西藏著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的比較優(yōu)勢與路徑選擇

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！笆奈濉睍r期乃至更長時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是實現(xiàn)共同富裕的前提基礎和必然路徑。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上明確指出：要走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。著眼區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)第十次黨代會提出，要著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。這是貫徹落實習近平經(jīng)濟思想的重要舉措，也是西藏主動服務融入新發(fā)展格局、充分依托借力國內(nèi)國際雙循環(huán)的實際行動，事關(guān)建設社會主義現(xiàn)代化新西藏全局。我們要深刻理解著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系、比較優(yōu)勢，增強創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的思想和行動自覺。

一、實現(xiàn)高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一

西藏和平解放70多年來，在黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。當前，西藏人民生活水平全面提高，貧困縣全部脫貧摘帽，基礎設施加快完善，生態(tài)安全屏障進一步筑牢，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的繁榮景象。中央第七次西藏工作座談會從社會主義建設規(guī)律和西藏經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對西藏經(jīng)濟社會所處的歷史階段進行了科學判斷，提出西藏經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。

從歷史看，高質(zhì)量發(fā)展是我們黨對西藏經(jīng)濟建設不斷向高級形態(tài)邁進過程中形成的。走向高質(zhì)量發(fā)展是一個歷史過程。西藏和平解放以來，中央基于西藏的基本特點和實際情況，采取了特殊對待的區(qū)域性治藏政策。民主改革后，逐步建立起人民當家作主的民主政治制度，新的社會組織體系建立起來，西藏的現(xiàn)代化由此起步，從此西藏在統(tǒng)一的國家體系下走上區(qū)域治理的道路。改革開放后，黨中央召開的每次西藏工作座談會都制定了一系列有利于西藏發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化方面的政策，對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、促進西藏發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，西藏也進入新發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段是從封建農(nóng)奴制社會走向社會主義社會，進而走向社會主義現(xiàn)代化的新階段。這一時期，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，著眼西藏同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化，把西藏工作在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度，確定了中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了西藏發(fā)展穩(wěn)定的特殊優(yōu)惠政策，使西藏工作站到了新的歷史起點上。因此，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上從社會主義建設規(guī)律和西藏經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，作出了西藏經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期的科學判斷，提出要走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

從實踐看，高質(zhì)量發(fā)展是新時代推動西藏共同走向社會主義現(xiàn)代化國家的需要。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展在取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的同時，高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨許多制約，要滿足各族人民日益增長的美好生活需要，任務艱巨。從經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難來看，目前我區(qū)人均GDP不足全國平均水平的七成，經(jīng)濟發(fā)展主要靠國家投資和政策支撐，民間投資占比低于全國平均水平34.3個百分點；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益需要提高，工業(yè)經(jīng)濟培育發(fā)展不足，自主發(fā)展能力不夠強，構(gòu)建新發(fā)展格局還有許多短板和弱項。中央第七次西藏工作座談會明確要求，西藏要更加聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。

從理論看，高質(zhì)量發(fā)展是我們黨把握西藏發(fā)展規(guī)律從實踐認識到再實踐認識的重大理論創(chuàng)新。馬克思主義的認識論強調(diào)，新理論產(chǎn)生于新實踐，新實踐需要新理論指導。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視西藏工作，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一系列新思想新理念新要求，提出了“牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點”，“對經(jīng)濟發(fā)展在促進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定方面的作用有明確要求，就是所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”，“聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展”，等等。這些新思想新理念新要求，是為西藏量身定制的，系統(tǒng)回答了經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是什么、經(jīng)濟社會發(fā)展“怎么干”的問題，為我們推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。這些新思想新理念新要求是黨的十八大以來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位進步、歷史性成就的根本思想保證，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中必須長期堅持的指導思想。

二、西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的比較優(yōu)勢

進入新發(fā)展階段，西藏著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，必須從物質(zhì)基礎、資源稟賦、經(jīng)濟地理區(qū)位和政策優(yōu)勢等方面對西藏區(qū)域比較優(yōu)勢進行全面分析和把握。西藏推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有良好的物質(zhì)基礎、巨大的資源優(yōu)勢和特殊的政策優(yōu)勢。

從物質(zhì)基礎看，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位進步、歷史性成就。一是發(fā)展的基礎更穩(wěn)了。“十三五”以來，西藏把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，發(fā)揮好中央支持、全國支援的制度優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破。經(jīng)濟總量持續(xù)提升。落實規(guī)劃投資3937億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%、增速全國領先；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到41156元、14598元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；打好脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，易地扶貧搬遷群眾順利入住，扶貧產(chǎn)業(yè)項目直接帶動23.8萬群眾脫貧，11.1萬貧困人口最低社會保障應保盡保，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是發(fā)展的動力更足了?！笆濉睍r期，科技創(chuàng)新對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到45.6%，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻率達到55%。三是發(fā)展的底色更綠了。西藏認真貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持生態(tài)保護第一，堅守生態(tài)底線紅線高壓線，讓西藏高原保持天藍地綠水清。西藏現(xiàn)有11個國家級自然保護區(qū)、3個國家地質(zhì)公園、9個國家森林公園、22個國家濕地公園，自然保護區(qū)占全區(qū)國土面積的38.75%，森林覆蓋率達到12.31%，天然草原綜合植被覆蓋度提高到47%，濕地面積達到652.9萬公頃，空氣優(yōu)良天數(shù)達到99.4%，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。四是發(fā)展的成色更足了。辦好人民滿意的民生事業(yè)，實施農(nóng)牧民安居、城鄉(xiāng)保障房建設等系列工程項目，2020年西藏農(nóng)牧民人均自有住房面積達41.46平方米；義務教育“三包”政策全面落實，15年免費教育政策不斷完善，義務教育鞏固率達95%；覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)逐步形成，以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)村醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、公共醫(yī)療保障制度全覆蓋，人均預期壽命提高到72.19歲；社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，重點群體就業(yè)率居全國前列。

從經(jīng)濟地理區(qū)位優(yōu)勢看，西藏發(fā)展戰(zhàn)略地位更加凸顯。西藏地處我國西南邊陲，區(qū)外與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國及克什米爾地區(qū)接壤，內(nèi)與新疆、青海、四川、云南相鄰，是我國面向南亞開放的重要通道，隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)形成新格局、川藏鐵路、清潔能源基地、邊疆安全能力、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，西藏區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，面向南亞大通道開放優(yōu)勢在逐步增強，在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。

從資源稟賦條件看，西藏擁有巨大的資源優(yōu)勢。西藏土地草場資源豐富，有550多萬畝實控耕地、農(nóng)田有效灌溉面積達410多萬畝，可利用天然草地面積11.29億畝，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地草場要素市場改革潛力大，具有創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎；人力資源豐富，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，勞動力人口占全區(qū)總?cè)丝?0%以上，通過提升勞動人口素質(zhì)，人口紅利將轉(zhuǎn)化為人才紅利，具有推動發(fā)展的重要支撐；旅游文化資源豐富，在全國165個旅游資源基本類型中，西藏約占三分之二，旅游文化開發(fā)空間巨大、發(fā)展前景廣闊，具有深厚潛力；清潔能源豐富，水能資源技術(shù)可開發(fā)量1.4億千瓦，居全國首位，太陽能、地熱能、風能等清潔能源潛力巨大，隨著水電開發(fā)項目的實施，西藏將成為全國清潔能源接續(xù)基地、具有推動發(fā)展的重要引擎。

從政策優(yōu)勢看，西藏具有特殊的政策優(yōu)勢。習近平總書記和黨中央高度重視西藏工作，無論定政策還是給項目都予以大力傾斜、特殊支持。中央第七次西藏工作座談會后，黨中央專門制定出臺了關(guān)于貫徹落實新時代黨的治藏方略進一步做好西藏工作的意見，明確了一系列支持西藏發(fā)展的重大政策、重大項目。這些都將為西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供強大支撐和動力。

三、著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的路徑選擇

立足區(qū)位優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局。習近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞‘小而全’，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖。”著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，我們要抓住發(fā)展機遇，服務和融入新發(fā)展格局。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域發(fā)展布局，深入推進改革開放，高度重視有效投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

立足發(fā)展基礎，辦好民生實事。黨的十八大以來，在習近平總書記和黨中央的特殊關(guān)懷下，西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展，人民生活水平極大改善。滿足人民需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。我們要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐路徑，把握好改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利、多解民生之憂，不斷滿足人民對美好生活的需要，在改善民生、凝聚人心上下功夫。要全面推進脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫；要加快基礎設施建設，著力構(gòu)建以鐵路、高等級公路和運輸機場為骨干，普通國省道為主體的綜合交通體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。著力提高就業(yè)質(zhì)量、著力辦好人民滿意教育、著力推進文化事業(yè)發(fā)展、著力加強健康西藏建設、著力完善社會保障體系，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升經(jīng)濟效能。西藏獨特的資源稟賦為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢。走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，要正確認識碳達峰和碳中和，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮獨特作用、貢獻重要力量；要打好高原牌、綠色牌、特色牌，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效能，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持高端、特色、精品，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進文旅結(jié)合、提質(zhì)增效，推動文化產(chǎn)業(yè)全域全時高質(zhì)量發(fā)展；堅持水光風熱互補、源網(wǎng)荷儲一體，加快發(fā)展清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局，著力建設國家清潔能源基地，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)；加快發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高標準建設一批青稞、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，推動“兩江四河”河谷基地帶建設；加快發(fā)展綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，堅持項目、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟“點”“線”“面”協(xié)同發(fā)力，把項目建設擺在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，確保經(jīng)濟發(fā)展當前有活力、未來有潛力。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟學教研部）