“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”，是“四個創(chuàng)建、四個走在前列”的重要內(nèi)容，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、中央對西藏生態(tài)文明建設定位的引領(lǐng)性創(chuàng)新、標志性成果、創(chuàng)造性實踐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗西藏的重要載體、重要抓手、重要牽引。我們要進一步提高政治站位，切實增強行動自覺，按照自治區(qū)第十次黨代會關(guān)于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。

“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”，牢牢立足西藏生態(tài)文明建設實踐成果、資源稟賦以及強大政治優(yōu)勢，具有實現(xiàn)的堅實基礎

生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是建設人類命運共同體的重要要求。以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻審視把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的內(nèi)在需要、人民群眾美好生活需要中對優(yōu)美環(huán)境的需要，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，深化了對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，為生態(tài)文明建設提供了思想遵循和行動指南。

西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，西藏生態(tài)文明建設一直是習近平總書記縈繞于心、極其重視的工作。在慶祝西藏自治區(qū)成立50周年時，習近平總書記作出“加強民族團結(jié)　建設美麗西藏”的重要指示；在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)，要堅持生態(tài)保護第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度；在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地；在致青藏高原第二次科考隊的賀信中強調(diào)，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障；在慶祝西藏和平解放70周年時，作出“建設美麗幸福西藏　共圓偉大復興夢想”的重要指示。習近平總書記的一系列重要論述、重要指示，充分彰顯了西藏生態(tài)文明建設工作的戰(zhàn)略地位，是西藏在新時代推進生態(tài)文明建設的根本遵循。

黨的十八大以來，西藏堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)文明建設的重要論述、重要指示，增強“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的自覺意識，堅持把打造生態(tài)文明高地作為關(guān)系國家生態(tài)安全、西藏高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略來認識、部署、推進，堅持將生態(tài)文明建設深度融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設等各方面，在突出生態(tài)文明理念、突出生態(tài)功能區(qū)建設、突出生態(tài)工程建設、突出污染防治、突出生態(tài)文明制度建設上下功夫?！段鞑刈灾螀^(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》提出，建設國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地的戰(zhàn)略目標，為努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列搭建了基礎發(fā)展框架。加強生態(tài)功能區(qū)建設，加強自然生態(tài)保護與恢復，扎實推進生態(tài)工程建設，大力實施生態(tài)安全屏障保護與建設、“兩江四河”流域造林綠化等環(huán)境保護工程，大力開展國土綠化行動，拉薩“綠色圍城”和水系改造、“兩江四河”造林綠化扎實推進，啟動高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，第二次青藏高原科考取得階段性成果，國家生態(tài)綜合補償機制有效落實，大力推進“十三五”有條件的地方消除“無樹村”“無樹戶”行動，森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化生態(tài)環(huán)境保護責任，從源頭控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞，農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”深入推進，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98%以上，地表水水質(zhì)達標率100%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好。中央環(huán)保督察反饋意見整改基本完成。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，連續(xù)兩年被國家考評為優(yōu)秀。目前，西藏生態(tài)環(huán)境保持良好，生態(tài)安全屏障日益堅實，生態(tài)文明制度逐步健全，生態(tài)保育成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)文化逐漸形成，為努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列打下良好基礎。

西藏具有在生態(tài)文明建設上走在全國前列的自然生態(tài)優(yōu)勢。以西藏為主體的青藏高原是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲重要江河的源頭區(qū)，擁有大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等生態(tài)資源，年凈碳匯超1億噸。西藏擁有豐富的水能、太陽能、風能、地熱能等綠色可再生能源，不僅擁有3億千瓦以上的潛在發(fā)電產(chǎn)能，而且基本不產(chǎn)生碳排放，能為國家實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮獨特作用。

西藏正處在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、創(chuàng)新活躍、人民幸福的偉大時代，我們有信心、有能力實現(xiàn)偉大目標。建設社會主義現(xiàn)代化新西藏是偉大時代實現(xiàn)偉大目標的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央把西藏工作的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，給予前所未有的關(guān)心關(guān)懷、特殊支持，為建設新西藏擘畫了藍圖、明確了方向、提供了指南。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有習近平生態(tài)文明思想的指導，有全國人民的無私支援、鼎力相助，有西藏各族干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進的強大精神動力，這一切為實現(xiàn)“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”提供了強大的政治優(yōu)勢。

在高質(zhì)量發(fā)展的全國一盤棋中，西藏可以也應該在生態(tài)文明建設中發(fā)揮好自身優(yōu)勢，依托大自然豐厚的饋贈與西藏和平解放以來環(huán)境保護與生態(tài)建設的豐碩成果、寶貴經(jīng)驗，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、自然資源轉(zhuǎn)換成生態(tài)資本，闖出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

把“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”目標要求，真正轉(zhuǎn)化為實際行動、實踐成果

一分部署九分落實，一切貴在行動。我們要切實扛起“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”的重大責任，加快綠色低碳發(fā)展，實施生態(tài)保護修復，加強環(huán)境綜合治理，以不斷推進生態(tài)文明建設的實際行動，將習近平總書記和黨中央“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”的殷切期望變?yōu)楝F(xiàn)實。

樹牢綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。要真正學深悟透習近平生態(tài)文明思想，正確認識發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，立足世界大生態(tài)、全國大環(huán)境，著眼可持續(xù)發(fā)展、中華民族的未來，堅持生態(tài)保護第一，守護好山山水水、一草一木；要突破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念樹起來，把綠色發(fā)展理念貫穿始終、貫徹到各個方面，在推進綠色發(fā)展上下功夫。要堅持保護與發(fā)展協(xié)同推進，把高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路闖出來，把西藏建成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地。

發(fā)揮生態(tài)文明示范創(chuàng)建帶動作用。國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設體系為重點，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，落實新發(fā)展理念的示范樣板。西藏要以重點生態(tài)功能區(qū)為基礎，編制實施生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，持續(xù)推進重大生態(tài)工程建設。完善生態(tài)保護補償機制，實施生態(tài)富民工程，建立健全生態(tài)綜合補償機制、生態(tài)補償體系，落實環(huán)境損害賠償制度，切實加快推進國家級生態(tài)文明示范區(qū)建設。各地各部門重視發(fā)揮創(chuàng)建活動主體作用，創(chuàng)新體制機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重。加快建立相應工作機制，形成工作合力，結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設基礎，一一對標國家相關(guān)建設指標，下大力氣補齊短板，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、執(zhí)法等基礎能力建設，成功實現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)建并真正造福地方生態(tài)。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是建設生態(tài)文明高地的重要任務。自治區(qū)第十次黨代會提出力爭建成珠峰、羌塘國家公園，是對國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局關(guān)鍵區(qū)域的補充。要進一步強化頂層設計，積極爭取中央支持，將西藏納入全國國家公園試點建設范圍，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園準入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性。探索推進以三江源唐北片區(qū)、珠穆朗瑪峰、羌塘、雅魯藏布大峽谷等為重點的國家公園建設，組建規(guī)范、高效的以國家公園為主體的各類自然保護地管理機構(gòu)，理順管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。打造西藏特色國家公園群，借助國家公園具有的保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性、開發(fā)旅游觀覽實現(xiàn)可持續(xù)利用、宣傳保護自然及人文科普等功能，實現(xiàn)對上述區(qū)域更高質(zhì)量的保護、開發(fā)、利用，為建設“地球第三極國家公園群”奠定基礎，探索自然生態(tài)系統(tǒng)保護新模式，促進人與自然和諧共生。

強化指標意識。自治區(qū)第十次黨代會提出，到“十四五”末，要確保西藏生態(tài)保護紅線面積占國土面積的50%以上，國家級生態(tài)文明建設示范市占比達到100%、示范縣占比達到20%以上，力爭建成珠峰、羌塘2個國家公園，鞏固發(fā)展世界上生態(tài)環(huán)境最好地區(qū)之一的良好態(tài)勢。這些指標是創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地必須完成的任務，各地要對標指標框架，制訂方案，倒排工期，確保實現(xiàn)。設定生態(tài)保護紅線面積下限，是為了盡可能多地留出國土生態(tài)空間，留出自然系統(tǒng)自我修復、演化的空間，最大限度降低人類活動造成的負面影響。“十三五”時期，西藏生態(tài)保護紅線面積保持在國土面積的約45%，這意味著“十四五”時期需要通過加強國土空間優(yōu)化配置、加強土地資源集約利用、加強生態(tài)分區(qū)精細化管控等實現(xiàn)增加5%的目標。要加快建立國土空間規(guī)劃體系，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，嚴格保護生態(tài)空間，適度控制生產(chǎn)空間，合理利用生活空間，統(tǒng)籌做好山水林田湖草沙冰整體保護修復和治理工作。修改完善極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷規(guī)劃，探索實施高海拔生態(tài)搬遷，加快遷出地生態(tài)修復。扎實推進西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃的實施，加強自治區(qū)生態(tài)安全屏障建設?？茖W劃定并嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護紅線管控政策和制度建設，加快構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，保障生態(tài)保護紅線制度全面落實。貫徹整體性保護理念，連通建設生態(tài)廊道，實現(xiàn)對生態(tài)的系統(tǒng)性保護。遵循自然生態(tài)客觀規(guī)律，以自然修復為主、人工修復為輔，構(gòu)建全社會共同參與、利益連結(jié)和利益共享機制，合理補償生態(tài)保護行為，努力實現(xiàn)多方共贏。

（作者單位：自治區(qū)社科院經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所、自治區(qū)人大）