為建設美麗西藏提供法治保障

在推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設進程中，西藏各族人民牢記習近平總書記“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”的囑托，強化法治自覺、落實法治行動、深化法治擔當、提升法治理念，著力為建設美麗西藏、筑牢國家生態(tài)安全屏障、打造國家生態(tài)文明高地提供強有力的法治保障。

強化法治自覺，為建設美麗西藏提供立法保障。近年來，西藏自治區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，秉承生命共同體理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，主動落實領導干部在西藏生態(tài)法治文明建設領域的主體責任，勇于承擔生態(tài)文明建設的法治責任，積極構建黨委領導、人大主導、政府依托、社會協(xié)同參與的立法工作格局。堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定修改《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)地質環(huán)境管理條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)氣候資源條例》等地方性法規(guī)，為西藏生態(tài)法治文明建設夯實了立法根基，完善了法律體系。在此基礎上，還先后出臺《關于著力構筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進生態(tài)文明建設的意見》《各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護考核辦法》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等涉及生態(tài)環(huán)境保護領域的黨內法規(guī)政策，全面保障支持法律法規(guī)的實施，助力推進“有效保護、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的生態(tài)安全屏障建設目標的實現(xiàn)，為建設美麗西藏提供堅強立法保障。

落實法治行動，為建設美麗西藏提供執(zhí)法保障。嚴格執(zhí)法是基本要求。嚴格執(zhí)法，要求依法依規(guī)履行法律職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。西藏自治區(qū)堅持有法必依、執(zhí)法必嚴的治理思路，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰等生態(tài)主體功能區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃與實施，累計完成74個縣區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作，生態(tài)保護紅線面積達53.88萬平方公里，約占全區(qū)面積的45%。建立起各類自然保護區(qū)47個，占全區(qū)面積的34.35%，居全國首位；建設各類生態(tài)功能保護區(qū)22個；增加生態(tài)性崗位66.7萬個，達標提升補償標準，各族群眾可享受更多的“綠色紅利”；依法有序推動林芝、昌都等生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建工作；推進區(qū)域性空間生態(tài)環(huán)境綜合評價暨“三線一單”編制，嚴格把控全區(qū)空間用途管制和資源承載力管控，穩(wěn)步將自然生態(tài)系統(tǒng)擾動控制在全區(qū)面積的0.5%以內；完成珠峰等4個國家級自然保護區(qū)的優(yōu)化調整；持續(xù)完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付和生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度，實施領導干部關于自然資源資產(chǎn)的離任審計；全面施行環(huán)境治理的公益訴訟制度等。

深化法治擔當，為建設美麗西藏提供司法保障。公正司法是防線。近年來，西藏自治區(qū)各級司法機關在自治區(qū)黨委的正確領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，自覺擔起黨和人民賦予的政治責任、法治責任，積極融入穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，依法忠實履行法律職責，為建設美麗西藏提供堅強有力的司法保障。各級公安機關積極摸排生態(tài)環(huán)境安全隱患，緊盯非法開采、非法狩獵、非法捕撈等重點領域，從源頭上打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。各級檢察機關把履行“公共利益代表”職責與“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”統(tǒng)一起來，緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護領域突出問題，依托生態(tài)環(huán)境保護信息共享、案情通報、案件移送機制，綜合運用打擊、監(jiān)督、保護、預防、服務等措施，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復性司法實踐＋社會化綜合治理”為一體的生態(tài)檢察新模式，切實擔負生態(tài)文明建設的法律監(jiān)督責任。各級人民法院立足審判職責，加大對亂采濫挖、亂砍濫伐、亂排亂放、盜捕盜獵等違法行為懲治力度，監(jiān)督行政機關履行環(huán)境保護職責；健全刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任制度，在涉環(huán)境資源公益訴訟案件中，積極適用公益補償、補種復綠、公開道歉等責任承擔方式，拓展案件審判社會效果；立足司法職能，保障各族群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權利，切實保障群眾的環(huán)境權益，讓雪山草原、藍天白云、碧水陽光成為各族人民的“聚寶盆”。

提升法治理念，為建設美麗西藏提供守法保障。全民守法是根基。全民守法，要求全員守法、平等守法、嚴格守法，黨員領導干部帶頭守法。近年來，西藏自治區(qū)圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，以提升法治理念、構建全民守法的“法治西藏”“平安西藏”為目標，嚴格實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制，充分發(fā)揮領導干部帶頭學法、守法、知法、普法的“領頭雁”作用，有效利用駐村工作隊、駐寺工作組、便民警務站等平臺和載體，將領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農牧民、流動人口和寺廟僧尼作為重點對象，堅持分類指導、突出重點，將憲法、民族區(qū)域自治法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、自治區(qū)十項維穩(wěn)措施和平安建設各項工作作為重點宣傳內容，“橫到底、豎到邊”，深入開展普法宣傳教育，引導全區(qū)各族人民牢固樹立法治觀念，提升法治理念，弘揚法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為建設美麗西藏提供堅強有力的守法保障。

（作者分別為蘭州大學法學院在讀博士、青海師范大學碩士研究生導師）