依法治理民族事務(wù)　推進(jìn)民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化

我國是個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族工作是黨和國家全局工作的一部分，民族事務(wù)治理是國家治理的組成部分。在全面推進(jìn)依法治國背景下，必須將法治貫徹到民族工作每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，用法治保障民族團(tuán)結(jié)，依靠法律維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，確保各族公民在法律面前人人平等。因而，依法治理民族事務(wù)是黨中央把依法治國基本方略貫穿民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則和路徑。

一、依法治理民族事務(wù)的歷史成就

我們黨始終重視民族工作。中華人民共和國成立后，我們黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，各民族實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨注重用法治保障民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)各民族合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出了一條符合我國國情的中國特色解決民族問題的正確道路，取得了巨大成就。

民族區(qū)域自治制度的確立與完善。民族區(qū)域自治制度是民族法律與民族政策的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定出民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度從創(chuàng)制、構(gòu)建到鞏固和成熟的過程，貫穿我們黨艱苦奮斗的歷程，是我們黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較，依據(jù)國情、順應(yīng)民意作出的正確抉擇，在中國歷史上發(fā)揮了巨大作用。民族區(qū)域自治制度集中體現(xiàn)了“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”，在單一制的國家體制下，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。

民族法律法規(guī)體系的形成與完善。作為中國特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，民族法律法規(guī)體系為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范依據(jù)和制度保障，宣示了我國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情與民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度相結(jié)合的成就和自信。1954年，新中國第一部憲法以國家根本大法形式確定了民族區(qū)域自治制度，并在歷次修憲中予以完善，為依法治理民族事務(wù)提供憲法基礎(chǔ)。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，詳細(xì)全面規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，是依法治理民族事務(wù)的重要遵循。2005年，《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》這一行政法規(guī)頒布實(shí)施，我國民族法律法規(guī)體系逐漸枝繁葉茂。伴隨著法治中國的堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)過70余年的摸索積累，我國既堅(jiān)持《憲法》規(guī)定的統(tǒng)一的多民族國家這一歷史選擇，又依法全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，并將二者統(tǒng)一于依法治理民族事務(wù)的實(shí)踐中，各民族合法權(quán)益得到保障，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度自信、理論自信不斷增強(qiáng)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，是依法治理民族事務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，依法治理民族事務(wù)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要保障。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面深入持久推進(jìn)。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》，這是我們黨第一個(gè)依法治理民族事務(wù)的專門文件，標(biāo)志著依法治理民族事務(wù)達(dá)到新水平，為依法深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供保障。實(shí)踐中，依法深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰活動(dòng)，“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”成為新時(shí)代我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的生動(dòng)寫照，中華民族共同體意識(shí)更加牢固。

二、依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化

依法治理民族事務(wù)是推進(jìn)民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的重要途徑。黨的十八大以來，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)是黨的民族工作基本要求之一。從黨和國家工作大局來看，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，依法治理民族事務(wù)還存在一些問題和短板，需要根據(jù)當(dāng)前民族工作的實(shí)際需要，樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，進(jìn)一步用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實(shí)施和推進(jìn)民族領(lǐng)域各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)立法，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)立法，完善民族法律法規(guī)體系。我國已初步形成以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。在長期實(shí)踐中，民族區(qū)域自治法和相關(guān)法律法規(guī)為保障民族區(qū)域自治制度實(shí)施發(fā)揮了重要作用，但同新形勢(shì)新任務(wù)相比也有不適應(yīng)之處，需要建立更加完備的民族法律法規(guī)體系。通過職權(quán)性立法權(quán)、授權(quán)性立法權(quán)的全面行使，從立法形式、立法程序多層次多角度發(fā)揮立法工作的引領(lǐng)作用。具體來講，　應(yīng)結(jié)合各領(lǐng)域、各地方實(shí)際制定民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)；推動(dòng)尚未制定自治條例的自治地方制定自治條例；做好已有配套的規(guī)范性法律文件的清理工作；進(jìn)一步增強(qiáng)民族立法的可操作性等。

嚴(yán)格實(shí)施，提高依法治理民族事務(wù)的能力。法律的生命在于實(shí)施。全面落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，需要建立高效的民族法治實(shí)施體系，嚴(yán)格依法開展民族工作，平等對(duì)待各族群眾，實(shí)體權(quán)利與程序正義并重，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，善于用法治思維和法治方式規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系。在執(zhí)法過程中，依法保障各族群眾合法權(quán)益，以生動(dòng)的法治實(shí)踐提高依法治理民族事務(wù)的能力，將理性的法律持續(xù)發(fā)散為法律的理性，交流交融于各族群眾的社會(huì)生活；在司法實(shí)踐中，自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局，公正司法，對(duì)從事破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家的犯罪行為依法進(jìn)行處罰。

全民守法，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。各族群眾法治意識(shí)的提高，既是依法治理民族事務(wù)的主旨目標(biāo)，也是全面落實(shí)依法治理民族事務(wù)的重要保障。沒有公眾參與，依法治理無從談起；沒有全民守法，中華民族共同體意識(shí)這一主線就擰不成一股繩。要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，加大普法力度，在執(zhí)法過程中培育各族群眾尊法守法的意識(shí)，在案件辦理中養(yǎng)成各族群眾遇事找法的習(xí)慣，在同破壞民族團(tuán)結(jié)的行為作斗爭(zhēng)中提高各族群眾用法律武器作斗爭(zhēng)的能力，用法治意識(shí)的全面普及增強(qiáng)各族群眾的獲得感。從民族自治地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和日常社會(huì)生活中汲取養(yǎng)分，將其交融于中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)中，在各族群眾的交往交流交融中推進(jìn)全民守法意識(shí)的形成、普及和提高。

依法治理民族事務(wù)是黨的民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要保障。要在法治軌道上治理民族事務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴(yán)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年2月召開的自治區(qū)黨委民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持之以恒樹牢總體國家安全觀，全面依法治藏，完善政策法規(guī)，依法治理民族事務(wù)，依法打擊分裂破壞活動(dòng)，依法保障各族群眾合法權(quán)益，讓公平正義成為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)基石。回應(yīng)歷史，展望未來，須功在當(dāng)代。推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，努力提高民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步推動(dòng)民族事務(wù)治理方式和治理過程的法治化、制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步完善滿足各民族需求的中國特色民族事務(wù)治理體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）