新時代西藏信訪工作的主要成就與基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作。新時代背景下，總結(jié)信訪工作的成就及經(jīng)驗，對于保持黨的先進性、強化黨在西藏的執(zhí)政根基具有重要作用，對于促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、聚焦“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”等工作具有重要現(xiàn)實意義。

一、新時代西藏信訪工作取得的主要成就

新時代西藏信訪工作始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強和改進人民信訪工作，依法解決群眾合理合法訴求，有效防范和化解了各類風(fēng)險矛盾，取得了累累碩果。

信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。西藏各級各部門堅持問題導(dǎo)向，運用法治思維和法治方式，圍繞破解源頭治理問題，提高初信初訪辦理質(zhì)效。落實首接首辦責(zé)任制，努力提高初信初訪一次性辦結(jié)率，防止信訪事項倒流。在具體受理群眾來信來訪過程中，信訪總量和信訪人員逐年穩(wěn)步下降，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

有序推進依法逐級走訪。嚴(yán)格按照信訪工作“雙向規(guī)范”加大依法逐級走訪宣傳，規(guī)范群眾依法表達信訪訴求的行為，積極引導(dǎo)群眾根據(jù)信訪事項性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)指定接待場所反映訴求。自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）三級信訪部門依法受理群眾來信來訪，逐級走訪工作取得一定成效。

接訪下訪制度不斷規(guī)范。從自治區(qū)黨委部署省級干部接訪下訪相關(guān)事宜以來，各級黨委、政府相繼出臺政策措施，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭批閱群眾來信、接待群眾來訪，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，協(xié)調(diào)處理疑難信訪問題，起到了很好的表率作用，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

集中治理重復(fù)信訪積案。為切實解決重復(fù)信訪和疑難信訪積案問題，自治區(qū)深入開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，強力推動信訪突出矛盾化解。在不斷總結(jié)吸收前期成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，接訪人員結(jié)合每一起案件的具體情況，始終保持清醒頭腦和昂揚斗志，熟悉案情和當(dāng)事人訴求，熱情接待信訪當(dāng)事人，研究制訂化解方案，拓寬多元化解決思路，不斷提升信訪累積案件化解率，集中治理重復(fù)信訪積案化解工作取得良好實效。

助推基層矛盾糾紛化解。西藏自治區(qū)以源頭預(yù)防信訪問題為抓手，緊密結(jié)合區(qū)情，充分發(fā)揮信訪機構(gòu)、駐村干部、第一書記、便民警務(wù)站等扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，形成矛盾糾紛排查化解工作體系，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機制。特別是針對近年來我區(qū)“雙拖欠”信訪事項時有發(fā)生的情況，迅速研究下發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作意見、專項整治工作方案等，建立健全了信息互通機制，有效解決了因“雙拖欠”事項引起的矛盾糾紛。

積極拓寬網(wǎng)上信訪渠道。建立使用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，受理辦理各類信訪事項，形成信訪事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的工作機制，實現(xiàn)群眾足不出戶就能解決信訪問題。信訪部門受理網(wǎng)上信訪事項，受理件次和網(wǎng)上信訪占比均有大幅上升。同時，2022年3月推出微信公眾號和手機APP后，網(wǎng)上信訪更加方便更受歡迎，成為群眾信訪的主要渠道。

二、新時代西藏信訪工作取得的基本經(jīng)驗

進入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏信訪工作作為維護群眾合法權(quán)益工作的特征更加凸顯，并且實現(xiàn)了新的發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)新時代西藏信訪工作的基本經(jīng)驗，對于增進群眾對黨和政府的信任、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境具有十分重要的意義。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是西藏信訪工作的正確方向。推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的最高原則和最大優(yōu)勢，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，準(zhǔn)確把握新時代信訪工作的原則和要求，切實增強做好信訪工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定良性發(fā)展的根本保證，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。在實踐過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋信訪工作全方位、貫穿全過程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，信訪工作的理論基礎(chǔ)與時俱進，逐步發(fā)展形成了系統(tǒng)的制度規(guī)范和工作規(guī)范。另一方面，在信訪工作的具體實踐中認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，通過信訪工作不斷回應(yīng)和解決群眾的利益訴求。

堅持以人民為中心是西藏信訪工作的本質(zhì)要求。以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平法治思想的根本立場。信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，信訪制度是具有鮮明中國特色的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度安排。黨的信訪工作始終發(fā)揮著密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！缎旁L工作條例》把“堅持以人民為中心”作為信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，充分彰顯了“人民信訪為人民”的工作理念和價值取向。進入新時代，西藏深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要指示，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守為民情懷，把維護群眾合法權(quán)益作為信訪工作的根本出發(fā)點和落腳點，千方百計為群眾排憂解難，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持依法治藏原則是提升信訪工作法治化水平的基本遵循。依法治藏是西藏工作重要原則，也是基本工作方法。中央提出依法治藏就是要維護憲法法律權(quán)威、堅持法律面前人人平等，這為西藏的法治實踐奠定了根本理論基礎(chǔ)。在依法治藏背景下，西藏不斷推進信訪工作法治化改革，著力打造法治信訪，以訴訪分離改革為抓手，完善多元化糾紛解決機制，健全以《信訪工作條例》為核心的信訪法治體系。不斷推進信訪工作法治化，是貫徹落實依法治藏重要原則、推進法治西藏建設(shè)的堅實保障。

堅持信訪工作法治化是推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。信訪工作是治國理政的窗口，把信訪納入法治化軌道，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。在推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中，信訪工作實現(xiàn)了新的發(fā)展。一是信訪工作各方面的制度適應(yīng)時代變化，不斷改革、構(gòu)建信訪領(lǐng)域的體制機制與法律法規(guī)，使信訪治理體系更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重治理能力建設(shè)，增強自身按制度辦事、依法辦事的意識，善于運用制度和法律規(guī)范信訪工作，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理信訪工作的效能，逐步在信訪工作法治化中不斷推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建功新時代，喜迎二十大。堅持黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷夯實信訪工作的法治保障，持續(xù)推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代西藏信訪工作的本質(zhì)要求。做好西藏信訪工作，就要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，不斷強化群眾觀念、群眾意識，積極構(gòu)建大信訪工作格局，著力化解當(dāng)前影響我區(qū)信訪工作的突出問題和矛盾，全力以赴維護西藏社會大局和諧穩(wěn)定。

（自治區(qū)黨校第三十一期中青班第四調(diào)研組 調(diào)研組成員：徐濤、達珍、劉巍峰、豐廣乾、扎西次仁、扎西桑培、達瓦頓珠；指導(dǎo)老師：張春梅、萬金鵬）