加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系　奮力推進西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

建立以國家公園為主體的自然保護地體系是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是推進美麗中國建設(shè)的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。自治區(qū)第十次黨代會指出，堅持生態(tài)保護第一，把保護好青藏高原生態(tài)作為對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地為抓手，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。西藏現(xiàn)有各級各類自然保護地面積約占全區(qū)國土面積的40%，涵蓋了重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀和珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)域，對于貫徹落實生態(tài)保護第一，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，奮力推進西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列具有十分重要的地位和極其特殊的意義。

一、西藏自然保護地涵蓋了青藏高原生態(tài)保護價值最高的區(qū)域，是落實生態(tài)保護第一的核心載體

西藏自然保護地是世界上自然生態(tài)系統(tǒng)最完整的區(qū)域之一。40多年來，在國家的大力支持下，經(jīng)過各級黨委政府的不懈努力，西藏初步建立了自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)各級各類自然保護地102處，涵蓋了森林灌叢、草原草甸、湖沼濕地、冰川雪山等自然生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域，保護了全國面積最大的原始森林、高寒草原、冰川冰原，以及野生動植物集中分布區(qū)域和生境保持自然性原真性最好的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級各類自然保護地范圍覆蓋了西藏森林面積的20%、草原面積的73.58%、冰川面積的40%，還保護了濕地面積的68.75%。保護地內(nèi)的珍稀瀕危野生動植物物種得到有效保護，種群和個體數(shù)量不斷增長。

西藏自然保護地是世界上自然景觀最獨特的區(qū)域之一。西藏自然保護地涵蓋了世界上海拔最高的珠穆朗瑪峰、世界上最大最深的雅魯藏布大峽谷、地球第三大冰原普若崗日、我國第二大咸水湖色林錯、最大最集中的黑頸鶴越冬地、土林以及眾多名川、湖泊、河流、草原等。

西藏自然保護地是世界自然遺跡最精華的區(qū)域之一。西藏自然保護地包含了喜馬拉雅山、岡底斯山、昆侖山、可可西里山、唐古拉山、橫斷山等山脈及主峰，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江，孔雀河、象泉河、獅泉河等源頭流域，是全國乃至全球范圍內(nèi)原真性和完整性最高的冰川雪山、江河流域、湖沼濕地、草原草甸、荒漠戈壁等自然遺跡最為精華的區(qū)域。

西藏自然保護地是世界上野生動植物最富集的區(qū)域之一。在西藏自然保護地范圍內(nèi)分布和棲息的藏羚羊、野牦牛、黑頸鶴種群數(shù)量分別約占全球總數(shù)量的80%、90%、80%。保護地范圍內(nèi)有全球最大的藏羚羊產(chǎn)房——在80平方公里范圍內(nèi)同期產(chǎn)仔的藏羚羊超過10萬只；有全球最大的野牦牛棲息地——在約500平方公里范圍內(nèi)同時棲息的野牦牛達數(shù)千頭；有全球最大的黑頸鶴繁殖地——色林錯及其周邊濕地，以及全球最大的黑頸鶴越冬區(qū)域——雅魯藏布江中游河谷區(qū)域。另外，自然保護地還保護了西藏巨柏、紅豆杉等眾多珍稀瀕危和特有植物的核心分布區(qū)域。

二、西藏自然保護地從無到有，從弱到強，為生態(tài)保護作出了重要貢獻

一是有效保護了自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然保護地構(gòu)成了西藏核心生態(tài)保護空間的主體。自然保護地面積占全區(qū)生態(tài)保護紅線的80.2%，具有重要的科研、教育價值，生態(tài)資源富集，是重要的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡、生物多樣性集中分布區(qū)域。按照西藏建立國家公園為主體的自然保護地體系實施方案，珠峰、羌塘、岡仁波齊－瑪旁雍錯、雅魯藏布大峽谷、高黎貢山、三江源等均已納入國家公園空間布局或已正式批準(zhǔn)設(shè)立，西藏將建成國家公園示范區(qū)，成為全國國家公園數(shù)量最多、面積最大且占國土面積比例最高的省區(qū)。西藏實際管理的國家公園將達到6處，面積近40萬平方公里，占全區(qū)現(xiàn)有自然保護地面積的64%，超過全區(qū)國土面積的30%。

二是有效維護了高原生物多樣性和生態(tài)平衡。自然保護地面積接近全區(qū)國土總面積的40%，使西藏乃至青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化多樣性得到了有效保護。西藏自然保護地是守護高原自然生態(tài)、保育高原自然資源、保護特有野生動植物資源和地質(zhì)地貌景觀多樣性、維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的重要載體。多年來，西藏自然保護地不斷發(fā)展，高原重要物種種群保持穩(wěn)定增長。例如，藏羚羊種群數(shù)量由原來的約7萬只增加至現(xiàn)在的超過30萬只，藏野驢由原來的5萬頭左右增加到現(xiàn)在的14萬頭，黑頸鶴由原來的1000至3000只上升到現(xiàn)在的1萬只，野牦牛增加至2萬頭以上；棕熊、狼、雪豹、盤羊、巖羊等野生動物恢復(fù)性增長明顯，野生動植物棲息地、生境等基本保持原始自然狀態(tài)。

三是自然保護地生態(tài)保護修復(fù)工程取得顯著成效。西藏各級各類自然保護地是推進重大生態(tài)保護修復(fù)的重要抓手。多年來，西藏累計投入資金超過30億元，在自然保護地開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護管理能力提升、濕地保護與恢復(fù)、濕地生態(tài)補償、沙化土地治理、野生動物致害補償、野生動植物棲息地改善等一系列生態(tài)保護修復(fù)治理項目，在維持高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、提升生態(tài)系統(tǒng)功能、保護高原生物多樣性方面取得了顯著成效。

四是助力鄉(xiāng)村振興，為保障民生作出重要貢獻。西藏各級各類自然保護地的農(nóng)牧民，通過生態(tài)補償、公益崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等增加收入，也增強了保護生態(tài)的獲得感和榮譽感，積極投身生態(tài)保護當(dāng)中。西藏自然保護地累計提供生態(tài)管護崗位7萬余個，使農(nóng)牧民就地就近實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。西藏積極探索在保護地內(nèi)開展生態(tài)保護綜合補償試點，研究完善生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生態(tài)管護崗位，完善森林、草原、濕地生態(tài)保護補償和保護獎勵機制，積極探索符合實際的生態(tài)保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三、加快建立和完善以國家公園為主體的自然保護地體系，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

（一）力爭在保護地體系構(gòu)建和保護載體優(yōu)化上走在全國前列。一是加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。西藏自然保護地面積占全區(qū)國土面積的三分之一以上，對于筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)良好具有十分重要的意義。要積極通過理順管理體制、創(chuàng)新運營機制、強化監(jiān)督管理、完善政策支撐，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，從而有效促進自然保護地生態(tài)保護修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管、公眾教育、特許經(jīng)營，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和管理，加大森林、濕地、草原、冰川保護力度，為西藏乃至青藏高原自然資源科學(xué)保護、合理利用、永續(xù)發(fā)展提供重要生態(tài)支撐。二是大力推動西藏自然保護地整合優(yōu)化。自然保護地作為生態(tài)保護和建設(shè)的核心載體，要不斷優(yōu)化，有序發(fā)展。要切實依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接國土“三調(diào)”以及生態(tài)保護紅線劃定工作，科學(xué)確定自然保護地邊界范圍和管控分區(qū)，合理制定差別化管控措施，不斷推動西藏自然保護地健康有序發(fā)展，力爭在國家公園數(shù)量和面積、自然保護地總面積占國土面積比例、自然保護地原真性和完整性指標(biāo)、自然保護地生態(tài)質(zhì)量方面走在全國前列。

（二）力爭在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理項目建設(shè)和示范上走在全國前列。一是科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。牢固樹立綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，將自然保護地整合優(yōu)化與“三區(qū)三線”劃定工作協(xié)調(diào)對接、深度融合，將西藏生態(tài)區(qū)位重要、自然遺跡珍貴、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、保護空缺的區(qū)域納入自然保護地范圍，實施最嚴(yán)格的保護，力爭在草原、濕地、冰川、野生動植物等生態(tài)系統(tǒng)和物種保護率方面走在全國前列。二是加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。按照山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)的原則，加大冰川保護力度，加強重點流域土地沙漠化、荒漠化治理，深入開展國土綠化行動。實施生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，力爭在區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)治理的規(guī)模和質(zhì)量方面走在全國前列。三是建立健全監(jiān)測、評估和管理一體化的自然保護地治理體系。依托自治區(qū)級自然保護評審委員會、科研院所、大專院校，梳理和研究各項法規(guī)、制度，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)測監(jiān)管評估體系。通過實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境評估制度，強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)管，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。將評估考核結(jié)果納入各級政府生態(tài)文明建設(shè)考核評估評價指標(biāo)體系，力爭在自然保護地監(jiān)測、評估和管理、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測評價和生態(tài)修復(fù)項目效益評估等方面走在全國前列。

（三）力爭在體制機制改革和制度創(chuàng)新建設(shè)上走在全國前列。一是完善自然保護地制度體系。建立健全自然保護地、國家公園相關(guān)法規(guī)規(guī)章及制度體系建設(shè)，增強制度供給、完善制度配套、強化制度執(zhí)行，讓制度和規(guī)定成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。依據(jù)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，結(jié)合自身自然保護地建設(shè)管理實際，加強依法治“地”、依法管理，加快推進自然保護區(qū)“一區(qū)一法”制定和實施，強化生態(tài)保護、機構(gòu)運行、宣傳推介、特許經(jīng)營等，力爭在自然保護地地方立法、制度體系建設(shè)方面走在全國前列。二是建立健全財政投入為主的經(jīng)費保障模式。按照事權(quán)劃分的原則，各級政府分級負(fù)擔(dān)自然保護地建設(shè)和發(fā)展管理資金，并納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃加以落實。按照自然保護地的規(guī)模和管護成效加大生態(tài)保護補償資金的投入，力爭在生態(tài)補償資金使用效率、單位資金取得生態(tài)效益、完善落實生態(tài)補償機制、讓群眾在生態(tài)保護與建設(shè)中獲得實實在在的利益方面走在全國前列。

（四）力爭在生物資源保護利用和維護國家生物安全上走在全國前列。一是加強生物資源保護利用。大力開展生物資源全面普查，制定生物資源目錄，持續(xù)推進生態(tài)保護優(yōu)先區(qū)域的生物資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，開展全區(qū)森林、草原、野生動植物等生物資源普查工作，逐步系統(tǒng)掌握生物資源、生態(tài)系統(tǒng)功能及生物種群變化規(guī)律。加快建設(shè)珍稀瀕危動植物繁育基地，加大珍稀、特有資源與地方特色品種收集保護力度，搶救性收集保存稀有生物遺傳資源，爭取在珍稀瀕危特有野生動植物物種保護率、棲息地保護面積等方面走在全國前列。二是切實維護國家生物安全。生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。提高生態(tài)環(huán)境治理水平，加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情疫病防控和救治能力建設(shè)，全面提高生物安全保障能力，力爭在野生動植物保護及青藏高原生物多樣性保護方面走在全國前列。

要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，加強系統(tǒng)治理，積極推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。把西藏以國家公園為主體的自然保護地體系建成青藏高原生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)的示范區(qū)，自然保護地共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，大自然保護展示、生態(tài)文化的傳承區(qū)，為著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列作出更大貢獻。

（作者為西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長）