以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 譜寫(xiě)新時(shí)代西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章

民族團(tuán)結(jié)是全國(guó)各族人民的生命線。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想指引下，西藏自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿到治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)全過(guò)程、各方面，推進(jìn)新時(shí)代西藏民族工作取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的大好局面進(jìn)一步鞏固，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量進(jìn)一步凝聚。通過(guò)對(duì)新時(shí)代西藏民族工作的基本實(shí)踐、特點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)的全面梳理，能進(jìn)一步明晰民族工作的發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律，對(duì)于西藏以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線繼續(xù)譜寫(xiě)好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章具有重要意義。

一、新時(shí)代西藏民族工作的主要實(shí)踐

民族工作關(guān)乎大局。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府始終將民族工作作為重大政治任務(wù)擺在突出位置，結(jié)合實(shí)際，多措并舉將黨的民族政策和系列部署落到實(shí)處，不斷拓展民族工作的廣度、深度，全面推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

為推動(dòng)民族工作高效開(kāi)展，西藏自治區(qū)黨委著力加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全民族工作體制機(jī)制，完善自治區(qū)、市地、縣區(qū)民委委員制度和工作規(guī)則，進(jìn)一步明確民族工作的指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工等。全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持把民族工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，構(gòu)建形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與”的新時(shí)代黨的民族工作格局。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，是西藏做好民族工作的重要舉措和有效載體。黨的十八大以來(lái)，西藏著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面教育內(nèi)容融入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、納入國(guó)民教育和社會(huì)教育全過(guò)程，全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和普及使用，以課堂教學(xué)、集中宣講、媒體宣傳、文藝表演、新舊西藏對(duì)比、參觀學(xué)習(xí)等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使各族群眾將中華民族一家親理念入腦入心。同時(shí)，及時(shí)成立西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心（基地），整合資源力量，全面挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)和祖國(guó)各民族交往交流交融歷史事實(shí)，并大力實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程，組織編寫(xiě)符合新時(shí)代要求的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教材和通俗讀本，建設(shè)吉隆大唐天竺使出銘、察隅英雄坡等歷史陳列館和愛(ài)國(guó)主義教育基地，開(kāi)展“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺工作，實(shí)施優(yōu)秀歷史文化“潤(rùn)邊”紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播工程，不斷構(gòu)建各族人民的中華民族共有精神家園。2012年以來(lái)，西藏通過(guò)召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、申報(bào)命名全國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育基地、提名評(píng)選全國(guó)及省區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位等方式樹(shù)立典型，涌現(xiàn)出拉薩市河壩林社區(qū)、日喀則市江洛康薩居委會(huì)等一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，形成了人人爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范、人人為民族團(tuán)結(jié)作貢獻(xiàn)的時(shí)代特色。

加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，推進(jìn)各民族共同富裕，是新時(shí)代西藏民族工作的一大重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，西藏立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，始終堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了巨大成就。十年間，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從710.16億元增長(zhǎng)到2080.17億元，年均增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)。只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治藏與落實(shí)民族區(qū)域自治制度有機(jī)結(jié)合，以憲法、民族區(qū)域自治法為引領(lǐng)，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律及時(shí)制定符合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法，制定實(shí)施地方性規(guī)章和地方規(guī)范性文件，尤其是2020年5月1日正式實(shí)施的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，把黨的十八大以來(lái)西藏自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想、關(guān)于西藏工作的重要論述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)、長(zhǎng)期堅(jiān)持，為西藏民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行提供了有力支撐。同時(shí)，西藏自治區(qū)民族工作部門(mén)牽頭完成《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021—2025年）》編制及配套文件，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)內(nèi)容納入企業(yè)文化、行業(yè)守則、居民公約和村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，健全了我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建制度體系。

為促進(jìn)各民族全面交往、廣泛交流、深度交融，西藏不斷健全完善各民族交往交流交融載體，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)西藏高校畢業(yè)生到兄弟省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引兄弟省市企業(yè)和個(gè)人來(lái)藏投資興業(yè)。同時(shí)，不斷滿足各族群眾共居共學(xué)、共事共樂(lè)、共建共享的社會(huì)需求，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

二、新時(shí)代西藏民族工作的特點(diǎn)與成效

黨的十八大以來(lái)，西藏通過(guò)一系列舉措推進(jìn)民族工作，其豐富實(shí)踐客觀上呈現(xiàn)出政治性與實(shí)效性相結(jié)合、普遍性與針對(duì)性相結(jié)合、常態(tài)化與法治化相結(jié)合、有效覆蓋與精準(zhǔn)施策相結(jié)合、物質(zhì)發(fā)展與精神進(jìn)步相結(jié)合等特點(diǎn)，在堅(jiān)持辯證思維科學(xué)施策中取得顯著成效。

新時(shí)代西藏民族工作堅(jiān)持政治性與實(shí)效性相結(jié)合，既堅(jiān)持黨的民族政策和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線地位，始終保持民族工作正確政治方向，又著眼實(shí)效，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和西藏實(shí)際創(chuàng)新民族工作方式；堅(jiān)持普遍性與針對(duì)性相結(jié)合，西藏在民族工作中既注重中華民族多元一體格局及歷史的普遍性教育，又結(jié)合區(qū)情實(shí)際將西藏自古以來(lái)和祖國(guó)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)作為宣傳教育資源，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和吸引力；堅(jiān)持常態(tài)化與法治化相結(jié)合，西藏既常態(tài)化堅(jiān)持民族工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又使之固定為法規(guī)條例形式，推動(dòng)民族工作規(guī)范化；堅(jiān)持有效覆蓋與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，西藏開(kāi)展民族工作堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合思路，既以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮黨員、干部、群眾、師生、僧尼等各類群體，確保全覆蓋，同時(shí)又結(jié)合不同群體的思想實(shí)際和需求采取精細(xì)化措施，把民族工作做到各族群眾心坎上；堅(jiān)持物質(zhì)發(fā)展與精神進(jìn)步相結(jié)合，既注重提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，又注重各族人民中華民族共有精神家園構(gòu)建，讓中華民族共同體意識(shí)深扎各族人民心中。

在各方共同努力下，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了顯著成效：黨對(duì)西藏民族工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，民族工作格局進(jìn)一步優(yōu)化，民族工作內(nèi)容和載體進(jìn)一步豐富，民族工作形式日趨多樣化；西藏現(xiàn)代化步伐不斷加快，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷攀升，各族群眾作為主體共同推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的責(zé)任感、使命感、積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)；西藏各民族交往交流交融格局逐漸深化，廣度和深度進(jìn)一步拓展，相互間的共同因素不斷增加，中華民族凝聚力全面增強(qiáng)；西藏中華民族共有精神家園建設(shè)全面推進(jìn)，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)融合、蓬勃發(fā)展，各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同不斷強(qiáng)化；西藏民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力水平逐漸提升?？偠灾h的十八大以來(lái)，西藏民族工作取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，各族人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同逐漸強(qiáng)化，“三個(gè)離不開(kāi)”思想逐漸樹(shù)牢，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的態(tài)度和行動(dòng)愈加堅(jiān)決，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面全面鞏固。

三、新時(shí)代西藏民族工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀新時(shí)代西藏民族工作的主要實(shí)踐、特點(diǎn)和成效，可歸納提煉其兼具科學(xué)性和實(shí)踐性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)進(jìn)一步做好民族工作具有重要價(jià)值。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代西藏民族工作的根本政治保證。民族工作能不能做好，根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代西藏民族工作取得的一系列成果，離不開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想、關(guān)于西藏工作的重要論述的科學(xué)指引，離不開(kāi)自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)各級(jí)黨組織的通力配合和壓茬推進(jìn)。因此，要持續(xù)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的引領(lǐng)作用。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是做好新時(shí)代西藏民族工作的主線和綱。黨的十八大以來(lái)，西藏始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在民族工作主線和綱的高度，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入民族工作全過(guò)程、各方面，妥善處理共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，確保了民族工作保持正確方向且實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建中華民族共有精神家園是做好新時(shí)代西藏民族工作的思想基礎(chǔ)。中華民族共有精神家園是各民族在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的共享、共通、共融的精神情感體系，是增進(jìn)認(rèn)同、凝聚力量的內(nèi)在精神動(dòng)力。西藏民族工作堅(jiān)持突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和形象，有利于喚起各民族共同的歷史文化記憶，從而不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同以及對(duì)中華民族的歸屬感。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是做好新時(shí)代西藏民族工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。黨的十八大以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及發(fā)展成果由人民共享的實(shí)際，凸顯了“中華民族是利益共同體”的現(xiàn)實(shí)表征，從而使各族人民基于共同利益的基礎(chǔ)上深化對(duì)中華民族的認(rèn)同，進(jìn)而不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是做好新時(shí)代西藏民族工作的制度保障。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力。黨的十八大以來(lái)，西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為民族工作乃至政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等全面發(fā)展提供了制度保障。

堅(jiān)持各民族交往交流交融是做好新時(shí)代西藏民族工作的重要紐帶。只有加強(qiáng)各民族交往交流交融，才能有效促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，西藏不斷推動(dòng)各民族交往交流交融，使各民族經(jīng)濟(jì)上互相支持幫助、文化上相互借鑒、情感上相互親近，中華民族一家親的思想共識(shí)和情感共識(shí)進(jìn)一步凝聚。

推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是做好新時(shí)代西藏民族工作的法治保障。常言道，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。只有在法律框架內(nèi)、法治軌道上民族工作才能有序規(guī)范運(yùn)行，涉及民族因素的問(wèn)題才能妥善解決。黨的十八大以來(lái)，西藏著力推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，完善地方性法規(guī)和規(guī)章制度，確保民族工作有法可依、有章可循，以法治武器切實(shí)保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開(kāi)展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

站在新的歷史起點(diǎn)上，西藏民族工作應(yīng)一如既往堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，大力發(fā)揚(yáng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，最大限度凝聚各民族力量，攜手同心為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏而不懈奮斗。

【本文系西藏民族大學(xué)關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)專題科研項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的歷史的重要論述的核心要義與理論創(chuàng)新研究”（編號(hào)：22MDZGGCD02）階段性成果】

（作者單位：西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）