美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”為禍?zhǔn)澜?

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)以綜合實(shí)力和金融霸權(quán)為后盾，拿著本國(guó)法律對(duì)他國(guó)實(shí)體和個(gè)人濫施“長(zhǎng)臂管轄”，且管轄范圍持續(xù)擴(kuò)大，手段不斷翻新。美國(guó)有關(guān)行徑損害了國(guó)家主權(quán)平等原則，干預(yù)和扭曲了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，破壞了各類(lèi)國(guó)際治理機(jī)制的宗旨和功能，令世界深受其害。

為了給“長(zhǎng)臂管轄”披上“合法”外衣，美國(guó)不斷強(qiáng)化立法，降低適用門(mén)檻，擴(kuò)大自由裁量權(quán)。按照國(guó)際法，一國(guó)對(duì)域外人員或?qū)嶓w行使管轄，一般要求該人員或?qū)嶓w或其行為與該國(guó)存在真實(shí)、足夠的聯(lián)系。然而，美國(guó)行使“長(zhǎng)臂管轄”采用“最低聯(lián)系原則”和“效果原則”。與美國(guó)有極微弱的聯(lián)系即構(gòu)成“最低聯(lián)系”，如在美設(shè)有分支機(jī)構(gòu)、使用美元清算或其他金融服務(wù)、利用美郵件系統(tǒng)等。同時(shí)，不管行為人是否具有美國(guó)國(guó)籍或住所，也不論該行為是否符合行為發(fā)生地法律，只要在美境內(nèi)產(chǎn)生所謂“效果”，美國(guó)均行使管轄權(quán)。

如今，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的底線越來(lái)越低，打擊范圍越來(lái)越廣，已經(jīng)成為不折不扣的“制裁超級(jí)大國(guó)”。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部《2021年制裁評(píng)估報(bào)告》，截至2021財(cái)年，美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)9400多項(xiàng)。美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，侵蝕了以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義國(guó)際秩序。《美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”及其危害》報(bào)告指出，僅在2021年，美國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部等部門(mén)就針對(duì)2000多個(gè)實(shí)體實(shí)施了各類(lèi)制裁措施。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁功能因此受到?jīng)_擊，嚴(yán)重影響其維持國(guó)際和平與安全的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)還公然踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神，罔顧其“301”措施已被世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定為違反國(guó)際法，繼續(xù)對(duì)來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起各類(lèi)單邊性質(zhì)的“301調(diào)查”，并維持現(xiàn)有的“301”關(guān)稅措施，破壞了多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)多輪艱難談判所達(dá)成的關(guān)稅減讓成果。

美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。即使是在新冠疫情全球蔓延期間，美國(guó)政府仍堅(jiān)持對(duì)伊朗、敘利亞等國(guó)實(shí)施單邊制裁，導(dǎo)致被制裁國(guó)家難以及時(shí)獲得抗擊疫情所需的醫(yī)療物資。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授德雷茲納在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章批評(píng)稱(chēng)，美國(guó)歷屆政府濫用經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)暴力手段，將制裁作為解決外交問(wèn)題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災(zāi)難。

世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，世界也只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。任何破壞國(guó)際秩序、踐踏國(guó)際法的做法，都必將遭到世界各國(guó)正義人士的反對(duì)。美國(guó)應(yīng)摒棄非法單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”措施，切實(shí)履行其作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的國(guó)際責(zé)任，真正地為世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。