陸旸：推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！卑l(fā)展是硬道理，人才是關(guān)鍵。改革開放后，我國抓住勞動年齡人口占比較高的有利時期，對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制進行深入改革，破除阻礙勞動力流動的制度障礙，充分利用人口紅利優(yōu)勢，推動經(jīng)濟騰飛。新時代新征程，我國仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢，面對人口老齡化程度不斷加深、勞動年齡人口占比趨于下降的新形勢，必須促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供豐富優(yōu)質(zhì)的“第一資源”。

客觀看待人口結(jié)構(gòu)變化

勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。研究顯示，我國改革開放及其帶來高速增長的時期，與人口轉(zhuǎn)變的一個特殊階段是高度重合的。1980年至2010年，中國的15歲至59歲勞動年齡人口以年平均1.8%的速度增長，而該年齡之外的依賴型人口則基本處于零增長狀態(tài)。兩類人口增長形成的這種剪刀差態(tài)勢，同時也表現(xiàn)為人口撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，創(chuàng)造了一個人口機會窗口，其對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的正面促進效應，即所謂的人口紅利。這種人口結(jié)構(gòu)可以為經(jīng)濟增長帶來三個優(yōu)勢：一是勞動力供給持續(xù)增加；二是快速的物質(zhì)資本積累；三是人力資本得到提高。根據(jù)增長核算理論，經(jīng)濟增長潛力的主要動力來源是：勞動力供給、物質(zhì)資本、人力資本和全要素生產(chǎn)率，前3個供給側(cè)生產(chǎn)要素均與改革開放后很長一段時期我國的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢相關(guān)，這些因素共同發(fā)揮作用，推動了我國改革開放之后的經(jīng)濟高速增長。

要看到的是，人口結(jié)構(gòu)總是處于動態(tài)變化之中。2010年之后，我國勞動年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎亻_始持續(xù)下降，與此同時，老齡化程度卻在不斷加深。截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%；65歲及以上老年人口達2億以上，占總?cè)丝诘?4.2%。根據(jù)相關(guān)測算，我國將在2025年左右進入中度老齡化社會，2035年左右將進入重度老齡化社會。對于當前我國勞動年齡人口變動趨勢和人口老齡化加快的情況，需要全面客觀看待。首先，勞動年齡人口減少和人口老齡化是現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。當今世界，除少數(shù)移民型國家外，多數(shù)已完成人口轉(zhuǎn)變的低生育率國家普遍經(jīng)歷或即將經(jīng)歷勞動年齡人口不斷下降的過程。老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢。其次，到目前為止，我國勞動年齡人口總量仍然較高。積極應對勞動年齡人口的變化，應統(tǒng)籌考慮規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動特征，把關(guān)注點從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，把握機遇，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效推動人口變動與經(jīng)濟社會長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)造人才紅利的著力點

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展需要依靠更高的生產(chǎn)效率而非投入更多的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，更為重視勞動力質(zhì)量，需要把人才資源“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。在經(jīng)濟學中，人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和，可視為簡單勞動的“倍乘”，能夠有效彌補勞動力減少帶來的供給側(cè)生產(chǎn)要素投入不足。同時，人力資本也是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素，擁有大量知識儲備和專業(yè)技能的人才是推動我國技術(shù)進步和研發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵。踏上新征程，我們要把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，加快推進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)造人才紅利，要提高人口健康素質(zhì)。要注重勞動者身心素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，大力實施“健康中國”戰(zhàn)略，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善學校體育教育和健康教育，促進青少年德智體美勞全面發(fā)展。在這一過程中，既要注重新增勞動者素質(zhì)，又要注重提高在職勞動者素質(zhì)，讓人們健康成長、健康工作，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

創(chuàng)造人才紅利，要優(yōu)化教育質(zhì)量。教育是提高人口素質(zhì)、積累人力資本最有效、最直接的途徑。要推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，注重教育資源的公平性，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者。一是要遵循人力資本提升規(guī)律，持續(xù)提高教育普及水平、全民受教育程度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，積極探索創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)模式。二是要加強各個教育階段的通力合作，全面提升高等教育發(fā)展水平，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，協(xié)調(diào)社會、學校、家庭的教育，建設(shè)目標明確、層層遞進、多元協(xié)同的人才培養(yǎng)體系。三是要注重教育資源的公平性。要促進教育公平，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。要積極利用新一代信息技術(shù)和人工智能更新理念、變革模式、完善治理、提高質(zhì)量、促進公平，形成面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系。

創(chuàng)造人才紅利，要重視關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)。一方面，要培育創(chuàng)新型人才。加強人力資本積累，必須提升人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造高水平的人才隊伍。要加速科技人才集聚，通過提升創(chuàng)新型人力資本，造就更多國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。另一方面，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

創(chuàng)造人才紅利，還要為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，無論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還是實現(xiàn)科技自立自強，歸根結(jié)底都要靠人才，這就要求健全高端人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制。我們既要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學的風尚，逐步完善各類產(chǎn)權(quán)保護制度，落實科研人員激勵政策，激發(fā)和釋放創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新活力，還要建立開放、包容的人才流動機制，促進創(chuàng)新型人力資本要素的流動，鼓勵知識交流和正溢出，從而更好激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造力。同時，要適應人口素質(zhì)提高、勞動生產(chǎn)率大幅提升、智力勞動占比上升的趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)更加匹配，充分發(fā)揮各層次勞動力作用，努力形成人才成長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，讓我國的人才紅利越來越厚實。

（本文來源：經(jīng)濟日報  作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 陸旸）