【地評(píng)線】京彩好評(píng)：開設(shè)基層聲音“直通車” 讓立法過程更民主

據(jù)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人王超介紹，目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。這些聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的“直通車”。

立法是國(guó)之大事，也是民之大事。社會(huì)各界尤其是基層民眾有積極參與立法工作的意愿，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該“開門納諫”，暢通民意反饋渠道，充分聽取民眾意見。全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過在各?。▍^(qū)、市）直設(shè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)各地設(shè)立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為基層民眾參與立法搭建了平臺(tái)，暢通了路徑，也為立法工作接足了地氣，提供了豐富的“民意營(yíng)養(yǎng)”。

按照立法程序，由立法機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員、人大代表、專家等直接參與立法，民眾通過人大代表傳遞一部分立法聲音。同時(shí)，不具有人大代表身份的民眾也有直接發(fā)表意見、參與立法的權(quán)利，與之相對(duì)應(yīng)的是，立法機(jī)關(guān)有廣泛征集民意的立法義務(wù)?！读⒎ǚā芬?guī)定：列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

除了法律，有關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)以及規(guī)章的制定也都有征求社會(huì)意見的程序。這一程序是必經(jīng)程序，具有一定的剛性。每次立法工作，都有大量民眾提出大量意見，其中不少意見還被立法機(jī)關(guān)采納。民眾的意見表達(dá)了多元訴求，拓寬了立法機(jī)關(guān)的立法視野和思路，也相當(dāng)于對(duì)立法工作進(jìn)行了“審核把關(guān)”，能讓立法更全面，更科學(xué)，更嚴(yán)謹(jǐn)，更具代表性，更符合民意。

誠(chéng)然，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，基層民眾與立法機(jī)關(guān)的距離更近了，與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系更加方便，基層民眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道反映立法訴求，發(fā)出立法聲音。實(shí)踐表明，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)渠道反饋的意見很多，有時(shí)也很繁雜，有些有價(jià)值的聲音容易被淹沒。立法機(jī)關(guān)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)是專門的“立法意見箱”，也可以說是傾聽民意的“立法專線”。這5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋面很大，觸角很長(zhǎng)，可以吸納海量的基層聲音，且這些基層聲音的受重視程度更高，都能原汁原味地上傳立法機(jī)關(guān)。相應(yīng)地，基層聲音對(duì)立法工作能產(chǎn)生更大的影響，能發(fā)揮更大的作用。

5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接聯(lián)系了大量基層民眾，直接傾聽了大量基層聲音，等于在立法環(huán)節(jié)拓寬了基層人大代表的范圍?？梢哉f?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)及其關(guān)聯(lián)的立法工作更好地滿足了基層民眾的立法參與權(quán)，也是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。基層立法聯(lián)系點(diǎn)順應(yīng)了基層的立法參與需求，順應(yīng)了立法機(jī)關(guān)民主立法、科學(xué)立法的需求，順應(yīng)了立法工作高質(zhì)量發(fā)展的需求，順應(yīng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的需求。

期待著各級(jí)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷完善機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯集更多基層好聲音，為立法工作提供更堅(jiān)實(shí)更有力的基層支撐。