深入學習貫徹《條例》 創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)

習近平總書記反復強調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識，并作出“加強民族團結(jié)、建設美麗西藏”“把西藏建設成為促進民族團結(jié)的典范”“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”等重要指示。黨的二十大報告再次強調(diào)，要全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。自治區(qū)第十次黨代會鮮明提出，要把西藏建設成為全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列。自治區(qū)人大常委會機關全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以推進《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》）在全區(qū)的貫徹落實為抓手，主動擔當作為，依法履行職責，全面開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建各項工作，為著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)貢獻力量。

一、加強組織領導，為模范區(qū)創(chuàng)建提供堅強組織保障

堅持把模范區(qū)創(chuàng)建工作作為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、長期性、全面性的工作，擺上議事日程，列入自治區(qū)人大常委會、各專工委工作內(nèi)容。及時研究形成《關于推進落實區(qū)黨委重大決策部署工作方案》和《關于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)推進落實工作方案》，成立民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建專項組。專項組辦公室設在自治區(qū)人大民宗外僑委，全面負責自治區(qū)人大常委會模范區(qū)創(chuàng)建工作。自治區(qū)人大常委會黨組會議、主任會議等多次對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作作出部署、提出要求。為切實推進工作開展，自治區(qū)人大常委會于2022年5月7日專門召開民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建推進落實工作會議，對創(chuàng)建推進落實工作進行具體部署，細化工作任務，明確工作要求，確保創(chuàng)建工作有人抓有人管。

二、強化學習宣傳，為模范區(qū)創(chuàng)建奠定堅實思想基礎

按照自治區(qū)黨委關于抓好“四大工程”“六項行動”的要求，堅持把學習宣傳習近平總書記重要講話精神特別是視察西藏時的重要講話精神、中央人大工作會議精神、中央民族工作會議精神、中央第七次西藏工作座談會精神及自治區(qū)第十次黨代會精神作為常委會黨組、機關黨組、理論中心學習小組、黨支部、青年理論學習小組學習重要內(nèi)容，黨組帶頭學，全體干部深入學，深刻領悟鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵和重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到推進模范區(qū)創(chuàng)建、推進民族團結(jié)進步事業(yè)上來?！稐l例》頒布后，堅持全方位講好立法故事，向各級各部門宣傳闡釋《條例》出臺的背景、意義、內(nèi)容，并通過召開新聞發(fā)布會、《條例》實施座談會、新聞媒體采訪報道宣傳《條例》，推動《條例》深入人心、家喻戶曉。充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、《人民西藏》期刊、微信公眾號宣傳作用，充分利用國慶節(jié)、國家憲法日、西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、民族團結(jié)進步宣傳活動月等重要節(jié)點，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的民族團結(jié)進步宣傳活動，營造出濃厚氛圍。

三、落實創(chuàng)建責任，為模范區(qū)創(chuàng)建貢獻人大力量

按照自治區(qū)黨委工作部署和《條例》規(guī)定，堅持依法履行模范區(qū)創(chuàng)建職責、落實模范區(qū)創(chuàng)建任務，把模范區(qū)創(chuàng)建融入人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設等各項工作中，服務全區(qū)模范區(qū)創(chuàng)建大局，確?！叭齻€賦予一個有利于”和區(qū)黨委關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的意見在人大工作中落地生根。

一是融入立法工作，創(chuàng)建有利于民族團結(jié)進步的體制機制。圍繞做好“四件大事”，實現(xiàn)“四個確?！?，研究提出立法規(guī)劃和年度計劃，認真組織實施區(qū)黨委批準的立法規(guī)劃和計劃，制定維護國家安全、依法管理民族事務、推動鄉(xiāng)村振興等方面的地方性法規(guī)，加強保障和改善民生、教育、醫(yī)療等重點領域立法，通過立法創(chuàng)建有利于民族團結(jié)進步的體制機制。今年以來，已制定西藏自治區(qū)平安建設條例、西藏自治區(qū)公安機關警務輔助人員管理條例、西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例、關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定等。在相關條例和決定條文中，明確體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識、全面開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建、增進“五個認同”等內(nèi)容。為充分發(fā)揮國家通用語言文字在推進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識中的作用，正在研究制定關于推廣普及國家通用語言文字的決定。

二是融入監(jiān)督工作，貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關于民族工作的決策部署。自去年開始，堅持將《條例》執(zhí)法檢查列入自治區(qū)人大常委會每年的監(jiān)督工作計劃。2022年3月開始，組織督導執(zhí)法檢查組深入那曲、日喀則、山南、林芝、昌都進行了檢查，重點赴區(qū)直38個部門和單位，包括黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位，進行工作督導和執(zhí)法檢查。部分市（地）、縣（區(qū)）人大結(jié)合工作實際，在本行政區(qū)進行《條例》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查堅持問題導向，通過召開座談會、聽取情況介紹、查看檔案資料等方式，深入查找貫徹落實《條例》中存在的問題，溝通反饋貫徹執(zhí)行過程中的意見建議，有力推動了《條例》在全區(qū)的貫徹執(zhí)行。

三是融入調(diào)研工作，提出有針對性的指導建議。為全面了解模范區(qū)創(chuàng)建情況，自治區(qū)人大常委會主任、副主任分別帶隊赴各市（地）及部分縣（區(qū)）調(diào)研模范區(qū)創(chuàng)建工作，深入機關、學校、企業(yè)、社區(qū)（村），調(diào)研模范區(qū)創(chuàng)建“九進”工作情況。赴那曲、日喀則、山南的調(diào)研報告得到區(qū)黨委高度重視。為推進人大民族工作更好地服務全區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，去年以來，先后組織了對自治區(qū)人大民族工作、鑄牢中華民族共同體意識及民族工作法律法規(guī)在全區(qū)貫徹落實情況的調(diào)研，提出相關意見建議，助力全區(qū)模范區(qū)創(chuàng)建大局。為推動全區(qū)學習宣傳《條例》，專門組織調(diào)研組，對全區(qū)學習貫徹《條例》情況進行專題調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加大《條例》闡釋、營造氛圍等多個建議。為監(jiān)督促進民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入校風校規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、寺規(guī)僧約，組織調(diào)研組專門赴學校、村（社區(qū)）、寺廟開展調(diào)研，針對鄉(xiāng)規(guī)民約、寺規(guī)僧約照抄照搬，與本地實際結(jié)合不夠等問題提出了意見建議。

四是融入代表工作，凝聚各方面力量合力共創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。全區(qū)各級人大代表超過3.5萬名，他們是黨和政府聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，是推進民族團結(jié)進步的重要力量。自治區(qū)人大常委會機關高度重視發(fā)揮人大代表在模范區(qū)創(chuàng)建工作中的作用，組織動員全區(qū)各級人大代表大力開展“創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)人大代表在行動”系列活動，聯(lián)絡自治區(qū)政協(xié)，向全區(qū)各級人大、政協(xié)發(fā)出《關于組織全區(qū)各級人大代表政協(xié)委員在著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)中發(fā)揮表率作用的通知》，倡議人大代表、政協(xié)委員積極主動投身創(chuàng)建工作實踐，帶頭遵守、廣泛宣傳《條例》，帶頭自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全和社會穩(wěn)定，帶頭遵守國家法律法規(guī)，帶頭做民族團結(jié)進步的模范，帶頭做推廣、使用及普及國家通用語言文字的表率。各級人大代表充分發(fā)揮與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，充分利用“人大代表之家”“代表活動小組”平臺，以潤物細無聲的方式向各族群眾講述共同開拓遼闊疆域、共同書寫悠久歷史、共同創(chuàng)造燦爛文化、共同培育偉大精神的中華民族共同體意識，引導各族群眾正確樹立“五觀”，增進“五個認同”。

五是融入自身建設，帶頭創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位。按照《條例》關于民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進機關”的規(guī)定，全面貫徹落實《關于在區(qū)（中）直機關深入開展自治區(qū)民族團結(jié)進步模范單位創(chuàng)建工作的通知》，研究制訂創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位工作方案，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為目標，以“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，緊密結(jié)合新時代西藏人大工作和機關自身建設，全面深入開展民族團結(jié)進步模范單位創(chuàng)建活動。堅持把民族團結(jié)進步模范單位創(chuàng)建融入機關建設全過程各方面，同加強干部教育管理結(jié)合起來，同建立完善協(xié)調(diào)高效的工作機制結(jié)合起來，爭創(chuàng)“讓黨放心，讓人民群眾滿意”的模范機關。特別是把推動民族團結(jié)進步作為黨內(nèi)政治生活的重要措施，納入黨性分析、“三會一課”、組織生活會、主題黨日等安排，把民族團結(jié)進步教育納入黨員、干部、職工思想教育等方面，作為干部職工思想動態(tài)分析的重要內(nèi)容，加強對干部職工的政德教育、家風教育，促使全體干部職工做到不利于團結(jié)的話不說、不利于團結(jié)的事不做，自覺維護機關團結(jié)和諧的良好局面。

四、下一步工作方向

創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略安排，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要載體，是推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”的重要保障。我們要以黨的二十大精神為指引，繼續(xù)緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會提出的“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列”的目標要求，組織動員全區(qū)各族人民學習貫徹《條例》，推動《條例》實施，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，不斷鞏固全區(qū)各族人民大團結(jié)，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏、全面推進中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。從自治區(qū)人大常委會機關來說，重點要做好以下幾項工作。

一是緊扣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，開展監(jiān)督工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，檢查《條例》實施情況，跟蹤常委會審議意見辦理情況，督促政府及有關部門抓好整改，不斷提升法規(guī)執(zhí)行力，維護法規(guī)嚴肅性。

二是緊扣民族團結(jié)進步主題，開展理論研究和宣傳。充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、微信公眾號等媒介作用，大力宣傳《條例》，宣傳民族團結(jié)進步內(nèi)容。組織召開《條例》實施座談會，總結(jié)《條例》實施以來的做法和成效，對進一步推動宣傳普及貫徹實施《條例》進行安排部署。組織召開民族團結(jié)進步理論研討會，圍繞民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐、西藏各級人大工作理論與實踐開展研討。

三是適時組織各級人大代表對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作進行集中視察，聽取各方面意見建議。組織引導各級人大代表積極主動參與《條例》學習宣傳，主動講好立法故事和民族團結(jié)進步故事。

四是帶頭創(chuàng)建模范機關。按照創(chuàng)建指標要求，不斷完善工作舉措，抓好模范單位創(chuàng)建各項工作，帶頭把人大常委會創(chuàng)建成為民族團結(jié)進步模范機關。