構(gòu)筑林芝“大旅游”格局　助力改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)

新時(shí)代賦予旅游業(yè)興邊富民的強(qiáng)國(guó)重任，旅游發(fā)展成為邊疆地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的首選之路。林芝旅游業(yè)無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展，還是落實(shí)黨中央治邊方略，助力林芝建設(shè)成為西藏自治區(qū)改革開(kāi)放先行區(qū)，都被予以前所未有的高度和重任。黨的十八大以來(lái)，林芝市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，圍繞創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)定位，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，先后榮獲“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”“中國(guó)最美自駕旅游目的地”“最受歡迎生態(tài)旅游目的地”等多項(xiàng)榮譽(yù)。林芝旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的綜合帶動(dòng)作用。林芝將堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略，遵循市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，著力補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，在“雙循環(huán)”和新發(fā)展格局中順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)林芝旅游大發(fā)展。

一是融合全要素，豐富林芝旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)

著力構(gòu)建“旅游＋”“＋旅游”深度融合，推進(jìn)生態(tài)、文體、旅游與強(qiáng)邊、興邊、富民建設(shè)相融合，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的催化、提升作用，促進(jìn)生態(tài)文化旅游功能全面增強(qiáng)，發(fā)展成果惠及各方，滿足居民和游客對(duì)美好生活的期盼。一是推進(jìn)文體與旅游相融合。依托工布文化、娘布文化、塔布文化、珞隅文化、門(mén)巴文化、藏醫(yī)藥文化資源寶庫(kù)優(yōu)勢(shì)，著力在挖掘提升、傳承創(chuàng)新上下功夫，將厚重多元的文化資源轉(zhuǎn)化成獨(dú)具魅力的旅游品牌，講好林芝故事，傳播林芝聲音，開(kāi)發(fā)再現(xiàn)、活化、衍生等系列主題旅游產(chǎn)品，讓文物“動(dòng)”起來(lái)、經(jīng)典“活”起來(lái)、傳統(tǒng)“演”出來(lái)。立足林芝特殊的高原氣候和地貌地形特點(diǎn)，發(fā)展時(shí)尚健康戶外旅游。集中建設(shè)一批體育旅游示范基地和戶外運(yùn)動(dòng)基地，開(kāi)發(fā)徒步、探險(xiǎn)、越野等系列戶外體育運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事和高水平單項(xiàng)賽事落戶林芝，建設(shè)一批國(guó)際一流體育場(chǎng)館和訓(xùn)練基地。二是推進(jìn)生態(tài)與旅游相融合。全面把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持“綠色打底、山河為骨、文化鑄魂”，打造地球全譜系生態(tài)文化旅游景觀，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。推進(jìn)全域環(huán)境整治，主要旅游線路沿線民居風(fēng)貌集中整治，路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)，重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改客房、整理院落和垃圾污水生態(tài)無(wú)害化處理。依托優(yōu)質(zhì)的森林資源，將現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)藏醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)藏醫(yī)藥文化、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生保健和休閑旅游深度融合，建設(shè)一批藏醫(yī)藥食療、浴療、溫泉養(yǎng)生保健旅游基地，并配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、豐富森林游憩體驗(yàn)，打造一系列以改善身心健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老為主要目的的森林康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、紅色資源與旅游相融合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程。制定全市特色旅游示范村、家庭旅館、民宿建設(shè)規(guī)范和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌工程。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)村落、田園綜合體等創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，改善游客接待、停車、通訊等基礎(chǔ)條件，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等保護(hù)，依法保護(hù)名勝名鎮(zhèn)名村的真實(shí)性和完整性，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。用好紅色資源、發(fā)展紅色旅游，完善波密縣扎木中心縣委紅樓、易貢將軍樓、察隅英雄坡、嘎拉村“團(tuán)結(jié)頌”展覽館、瓊林“紅色小牧屋”等紅色旅游資源，打造精品紅色旅游產(chǎn)品線路。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，保護(hù)挖掘革命遺址遺跡和紅色資源價(jià)值內(nèi)涵，引入聲光電等科技手段，提高游客參與度和體驗(yàn)度，讓紅色旅游成為林芝最亮的風(fēng)景。

二是激活新動(dòng)能，推進(jìn)林芝旅游發(fā)展新高度

整合多方資源與力量，以更加開(kāi)放、靈活的政策與體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步鞏固旅游業(yè)主導(dǎo)性地位，打開(kāi)林芝旅游發(fā)展的新局面與新機(jī)遇，努力推進(jìn)林芝旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將林芝旅游推向新高度。一是苦練內(nèi)功，加大旅游投入。持續(xù)增加政策性旅游投入，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持林芝旅游業(yè)發(fā)展，在政策允許的范圍內(nèi)，整合各類各級(jí)專項(xiàng)資金，加大景區(qū)及沿線的水、電、通訊、環(huán)保、道路和旅游公共服務(wù)設(shè)施等方面的投入。用足用好中央、自治區(qū)有關(guān)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)等政策措施，爭(zhēng)取在環(huán)保、土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等方面給予綜合性政策扶持，發(fā)揮政策體系的聚合效應(yīng)和引導(dǎo)作用。不斷完善旅游公路沿線和高速服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快G318、G219交通主干道升級(jí)改造，打通生態(tài)旅游“內(nèi)環(huán)線”，形成“環(huán)南迦巴瓦”“跨喜馬拉雅”全譜系多維度旅游景觀，建設(shè)“快行慢游”公共交通系統(tǒng)，補(bǔ)充市、縣（區(qū)）公路站點(diǎn)游客集散功能，開(kāi)通符合自由行需求的穿梭巴士、旅游專線車次。堅(jiān)持精品策劃、精確宣傳、精準(zhǔn)營(yíng)銷，組建專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，策劃面向全國(guó)性的大營(yíng)銷方案，加強(qiáng)在主要城市人口密集區(qū)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w大密度推介林芝旅游。二是勤修外功，對(duì)接外部市場(chǎng)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游公司，鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織在林芝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式，不斷提高林芝旅游現(xiàn)代化、國(guó)際化程度。協(xié)調(diào)開(kāi)通林芝至上海、林芝至鄭州航班航線，打通林芝至環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等潛力市場(chǎng)大通道。持續(xù)深化林芝、拉薩、山南三地“藏東南旅游聯(lián)盟”合作，深化與周邊省市旅游區(qū)域合作，推進(jìn)信息互通、市場(chǎng)互連、客源互送，促進(jìn)共同發(fā)展。積極融入“環(huán)喜馬拉雅”、G219旅游推廣聯(lián)盟，在“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)省市、國(guó)際友好城市、戰(zhàn)略合作城市設(shè)立駐區(qū)外旅游聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外航空公司及知名旅游企業(yè)合作，建立促銷聯(lián)盟，拓展客源市場(chǎng)。三是內(nèi)外兼修，做強(qiáng)林芝旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放并舉，擴(kuò)大開(kāi)放與加快自身發(fā)展并進(jìn)。發(fā)揮、借助廣東援藏優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)各類開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放功能區(qū)，積極爭(zhēng)取建立完善對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放制度、體制機(jī)制。深化同沿海、沿邊省市交流合作，依托對(duì)口援藏廣東省“借船出?！?，積極參與國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈的供給和需求，建設(shè)符合國(guó)際水平的生態(tài)、文化、時(shí)尚、創(chuàng)新高度融合的國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。探索市場(chǎng)化辦節(jié)舉措，持續(xù)辦好“兩節(jié)一季”等旅游節(jié)會(huì)，不斷提升縣（區(qū)）旅游節(jié)會(huì)水平，打造特色節(jié)會(huì)品牌，放大節(jié)會(huì)宣傳效應(yīng)，以節(jié)促銷，以節(jié)促游。進(jìn)一步完善旅游消費(fèi)刺激政策，實(shí)行補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體堅(jiān)持特色化、差異化經(jīng)營(yíng)，不斷提升旅游市場(chǎng)消費(fèi)活力。

三是改革供給側(cè)，促進(jìn)林芝旅游服務(wù)新提升

堅(jiān)持以游客為中心，把人民群眾滿意作為實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)林芝市旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平全面提升。一是提升旅游接待設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展多業(yè)態(tài)精品酒店、文化主題酒店等，建設(shè)高端旅游度假酒店群，打造林芝民宿品牌。創(chuàng)建一流的旅游服務(wù)環(huán)境，積極推進(jìn)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，建立健全與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)環(huán)境治理和誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展G318和G219林芝段自駕旅游，建成滿足自駕車旅游需求的房車營(yíng)地。有效發(fā)揮火車站點(diǎn)的旅游功能，打造“乘高鐵·游雅江”鐵路旅游品牌。發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，做大做強(qiáng)文化博覽展會(huì)，舉辦藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，使會(huì)展旅游成為林芝旅游新的增長(zhǎng)極。二是深化旅游智治支撐。在全區(qū)率先推進(jìn)數(shù)字化城市，推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立公安、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急、氣象、邊防、通訊等涉旅大數(shù)據(jù)體系和綜合服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字旅游水平。建立“一部手機(jī)游林芝”智慧旅游公共服務(wù)體系，實(shí)施信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化智能化。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào)機(jī)制，積極運(yùn)用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴舉報(bào)受理、處理、反饋機(jī)制。三是加強(qiáng)旅游安全保障。開(kāi)展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強(qiáng)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)大型游樂(lè)設(shè)施和旅游客運(yùn)、道路、節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

林芝具有多樣、原生、獨(dú)特的旅游資源，下一步林芝市將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)、市場(chǎng)秩序整治等方面的職能，不斷促進(jìn)各類資源與旅游的深度融合，改革旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極培育市場(chǎng)主體，完善旅游要素，構(gòu)建“大旅游”格局，以“大旅游”推動(dòng)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)和諧，為林芝建設(shè)成為改革開(kāi)放先行區(qū)破冰助力。

（作者為林芝市副市長(zhǎng)）