【光明論壇】在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

【光明論壇】

作者：朱文鑫（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南省委黨校副教授）

黨的二十大報告指出，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這對于我國維護經(jīng)濟安全和推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。過去人們更關(guān)注產(chǎn)業(yè)全球化，以效率為導(dǎo)向進行產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)在人們主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，以安全為導(dǎo)向進行產(chǎn)業(yè)布局。最近舉辦的博鰲亞洲論壇2023年年會和中國發(fā)展高層論壇2023年年會，都將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈列為重要議題。

西方發(fā)達國家歷來重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，美國在2012年就發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》白皮書。受新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響，發(fā)達國家更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，不斷推動本土化、近岸化、盟友化和多元化發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因此加速重構(gòu)。此外，美國為遏制我國發(fā)展，不斷加大“脫鉤”力度，跨國公司正探索實行“中國+1”戰(zhàn)略，進一步加劇我國“斷鏈”風(fēng)險。盡管如此，我國有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有超大規(guī)模的市場，只要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化開放合作，就能不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

一方面，世界的繁榮離不開中國。世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫顯示，2013—2021年，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%，比七國集團國家貢獻率總和還高12.9個百分點，是推動世界經(jīng)濟增長的第一動力。盡管受疫情影響，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2022年我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率接近20%，仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎和穩(wěn)定力量。隨著疫情后中國經(jīng)濟復(fù)蘇反彈，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃認(rèn)為，2023年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻率將達到甚至超過1/3。IMF分析還表明，中國GDP每增長1%，會拉動亞洲其他國家的經(jīng)濟增長0.3%。由此可見，與中國經(jīng)貿(mào)往來必能惠及自身。

另一方面，中國的發(fā)展離不開世界。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是開放經(jīng)濟的特有問題，但加入全球分工和融入世界經(jīng)濟是歷史大方向。封閉經(jīng)濟既解決不了發(fā)展問題，更解決不了安全問題，落后是最大的不安全。只有堅持?jǐn)U大開放，加強對外合作，形成你中有我、我中有你的供應(yīng)鏈形態(tài)，使得對方不敢輕易斷供，才能保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。此外，加強自主創(chuàng)新和掌握核心技術(shù)，既能破解產(chǎn)業(yè)鏈中“卡脖子”難題，還能形成局部科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)反制能力，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵保障。但是，自主創(chuàng)新絕不是關(guān)門創(chuàng)新，關(guān)門創(chuàng)新只會拉大與國際先進水平的差距。只有堅持?jǐn)U大開放，才能在合作競爭中實現(xiàn)技術(shù)進步和升級。

進一步深化區(qū)域交流合作。全球產(chǎn)業(yè)鏈逐步在全球、區(qū)域和國家三個層面形成圈層格局。全球化遭遇逆流后，區(qū)域合作變得更加重要。區(qū)域合作已成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。以加入RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）為例，2022年我國對RCEP其他14個成員國進出口占外貿(mào)進出口總值的30.8%，增長7.5%，是同期全國GDP增速的2.5倍。區(qū)域合作還能通過建立伙伴關(guān)系，拉緊相互依存關(guān)系，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系。因產(chǎn)業(yè)升級而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈外遷，如果發(fā)生在區(qū)域合作伙伴關(guān)系間，既能激發(fā)區(qū)域經(jīng)貿(mào)潛能，更能增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的能力。要深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”。要探索制定更高水平的負(fù)面清單管理制度，開放更多產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)貿(mào)合作向更廣領(lǐng)域發(fā)展。將更廣泛的伙伴關(guān)系和更緊密的聯(lián)系作為供應(yīng)鏈多元化和產(chǎn)業(yè)鏈安全的支撐。

積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過制定高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提高貿(mào)易壁壘，是當(dāng)前西方發(fā)達國家與其他國家“脫鉤”的重要手段，借此不斷削弱這些國家的競爭力，將這些國家限制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。全球競爭既表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之爭，又表現(xiàn)為規(guī)則之爭。CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）是全球最高標(biāo)準(zhǔn)的多邊自貿(mào)協(xié)定，DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）是全球首個關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)國際數(shù)字規(guī)則的專項協(xié)定。要發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港“壓力測試實驗室”的作用，先行先試CPTPP和DEPA高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國早日加入CPTPP和DEPA作出貢獻。此外，要高度關(guān)注綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則。氣候變化正嚴(yán)重威脅和深刻重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈要綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球趨勢。

持續(xù)深化要素流動型開放。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成是生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的質(zhì)量取決于要素流動的水平。要促進人才、資金、商品、技術(shù)等要素自由流動，在國際競爭與合作中增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力。要為各國提供更廣闊的市場空間和更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，精準(zhǔn)招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的外資項目，更好發(fā)揮外資企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等要素方面的優(yōu)勢，吸引高端生產(chǎn)要素集聚，打造要素流動型開放的樣板。