宏觀政策聚力 兜牢民生底線（堅定信心 開局起步）

草木婆娑，鼓點鏘鏘。在云南省西雙版納傣族自治州曼聽公園里的歌舞篝火晚會上，游客們跟隨演員們歡快起舞。

音樂響起，圍坐在篝火旁的游客孫雪和大家一起放聲歌唱?！霸诮ㄋh坐了米軌小火車，看了多依樹景區(qū)的梯田，還‘打卡’了西雙版納熱帶植物園和星光夜市。”孫雪說，“這一趟，值！”

公園的工作人員小玉介紹，前一陣子，公司資金鏈一度較為緊張，多虧了國家的稅費減免政策和當(dāng)?shù)氐募偫аa(bǔ)助政策，保障了300多名員工工作穩(wěn)定。今年以來，旅游業(yè)快速回暖，“游客從每天2000人迅速增加到上萬人，帶火了周邊幾百個商戶，大家都在招人。”小玉說。

習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民安危冷暖放在心上，幫助群眾解決就業(yè)、收入、就學(xué)、社保、醫(yī)保、住房等方面的實際困難，扎扎實實做好保障和改善民生各項工作?！备鞯貐^(qū)各部門堅持以人民為中心，多措并舉穩(wěn)崗促就業(yè)，增加民生投入、優(yōu)化公共服務(wù)。惠民政策的融融暖意，讓鋪展在大地上的民生畫卷更加多彩動人。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動能力

就業(yè)是最基本的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”

各地區(qū)各部門持續(xù)發(fā)力，推出“加強(qiáng)版”助企紓困政策措施，讓更多經(jīng)營主體和新就業(yè)形態(tài)能夠如雨后春筍般破土而出、拔節(jié)生長，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動能力。

——政策協(xié)同發(fā)力，讓企業(yè)“輕裝前行”。

“縣里的政策真及時。”浙江省嘉興市嘉善縣久久丫食品集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人郭延鵬說，縣里出臺的惠企政策條條管用，特別是按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)發(fā)放留工培訓(xùn)補(bǔ)助這條，員工們都叫好。

與時間賽跑！降低物流運輸和企業(yè)辦電成本，加強(qiáng)重點擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)包靠服務(wù)……山東省發(fā)布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”第二批政策清單，距離第一批清單僅僅1個月零5天。

拿出真金白銀！強(qiáng)化拖欠中小企業(yè)賬款清理、降低企業(yè)用房成本……深圳推出“一攬子”中小微企業(yè)紓困專屬政策，預(yù)計緩繳水電氣、社會保險費、公積金資金規(guī)模12.5億元左右。

日前，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，明確通過延政策、增信貸、降成本等措施，有針對性地為中小微企業(yè)紓困解難。財政部表示，將根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持。人社部表示，將優(yōu)化調(diào)整“降、緩、返、補(bǔ)”系列政策，助企紓困減壓、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

——普惠金融提速，為企業(yè)“輸血給養(yǎng)”。

油煙機(jī)拆洗、電冰箱殺菌……河南省鄭州市小伙兒韓書博通過“UU跑腿”APP接單，做起了家政服務(wù)員。他說：“活多的時候，一個月能掙1萬多元?！?/p>

“UU跑腿”公司公共事務(wù)部總監(jiān)陳璐說，得益于鄭州銀行推出的普惠科技貸，公司“輕資產(chǎn)、無抵押”的融資難題迎刃而解，順利開展家政業(yè)務(wù)，目前已幫助許多人實現(xiàn)靈活就業(yè)。

各地拿出真招實招解決中小微企業(yè)融資難題。湖北設(shè)立規(guī)模5億元的省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，以財政資金“撬動”銀行對中小微企業(yè)的信貸支持；廣西推動“桂惠貸”滿足經(jīng)營主體個性化、差異化融資需求，促進(jìn)中小微企業(yè)融資持續(xù)增量、擴(kuò)面、降價……

中國人民銀行宣布，2023年繼續(xù)支持包括延期貸款在內(nèi)的普惠小微貸款穩(wěn)步增長，同時要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)靈活用款需求。金融“活水”暢流，滋養(yǎng)經(jīng)營主體，澆灌千家萬戶的希望。

加大投入兜牢民生底線

習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線”。

財政部門不斷加大財力下沉力度，與各地區(qū)各部門一道，堅決兜牢民生底線。各項工作扎實開展，護(hù)佑民生安穩(wěn)。

——節(jié)用裕民，千方百計保證“三保”支出。

扎根山區(qū)小學(xué)5年多，安徽省安慶市太湖縣天華鎮(zhèn)平嶺小學(xué)教師徐學(xué)平心里很踏實：“這份職業(yè)，給了我夢想和責(zé)任，也讓我的生活有保障?！蹦壳埃驮诳h城任教的妻子每個月工資合計1萬多元。3年來，地方財政并不寬裕的太湖縣，把“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”作為財政工作首要任務(wù)來抓，確保教師、醫(yī)務(wù)工作者工資發(fā)放。“今年我們繼續(xù)壓減非重點項目支出1240萬元，把更多財政資源騰出來用于改善基本民生?！笨h財政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“國家賬本”寫滿民生牽掛。2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，規(guī)模歷年最大；中央財政將與縣區(qū)財政運行密切相關(guān)的資金納入直達(dá)機(jī)制范圍，“一竿子插到底”，嚴(yán)格監(jiān)控資金流向和流速。

財政部負(fù)責(zé)人日前表示，2023年，將繼續(xù)推動財力下沉，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

——接續(xù)有力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

河南省桐柏縣安棚鎮(zhèn)李灣村村民李修欽在自家茶園忙活：“國家政策好，不愁沒錢掙?！崩钚逇J前些年家境窘迫，被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶。在李灣村雙山茶葉專業(yè)合作社帶動下，他承包了一大片荒山，種植9畝茶葉，去年收入4萬多元，今年準(zhǔn)備再擴(kuò)種10畝茶葉。

桐柏縣委和縣政府確立了“中原茶鄉(xiāng)”發(fā)展思路，到去年底，全縣茶葉種植面積已達(dá)15.5萬畝，各類茶企、專業(yè)合作社100余家，2300余戶脫貧戶、被監(jiān)測戶依靠茶產(chǎn)業(yè)戶均年增收5000元以上。從脫貧路走上富裕路，政策接續(xù)發(fā)力。桐柏縣今年將統(tǒng)籌整合各類資金，再投入3300多萬元用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

2022年10月，中央財政提前下達(dá)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1485億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞“更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果”，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接資金占比力爭達(dá)到60%。

——擴(kuò)圍提標(biāo)，織密困難群眾保障網(wǎng)。

福建省漳州市市民楊幼忠發(fā)現(xiàn)低保金賬戶多了90元?！鞍l(fā)的是臨時價格補(bǔ)貼。我沒有勞動能力，一家三口都是低保對象，每個月能領(lǐng)1470元低保金?！彼嬖V記者，去年夏天，兒子考上了大學(xué)，一家人正為學(xué)費發(fā)愁時，5000元的區(qū)級臨時救助款一解燃眉之急，“現(xiàn)在，我們一家人有溫飽、更多了盼頭?！?/p>

失業(yè)保險政策擴(kuò)圍，大病救助標(biāo)準(zhǔn)提高，《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》頒布……對困難群眾等特殊群體的救助保障制度體系不斷完善。

山西省將困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至低保邊緣家庭中的殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至三、四級智力殘疾人；山東臨沂對特困人員、低保對象、返貧致貧人口，取消大病保險年度最高支付限額；廣東中山加快推進(jìn)“市+鎮(zhèn)（街）+村（居）”三級網(wǎng)格化建設(shè)，為特殊困難老人“一站式”提供托管、助餐、保健康復(fù)等服務(wù)……民生“底線”加緊筑牢，政策溫暖直抵人心。

久久為功持續(xù)增進(jìn)民生福祉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”。

民生改善的腳步從未停歇。

——基本民生保障水平不斷提升，獲得感更充實。

76歲的吳秀美，已經(jīng)跟隨丈夫從福建省仙游縣農(nóng)村老家搬到福州居住30年。當(dāng)清潔工、做幫廚，在福州工作了十幾年。退休16年后，她的養(yǎng)老金從每月55元漲到了如今的每月287元。

福州自2019年開始實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，重點向高齡人員傾斜，吳秀美每月的養(yǎng)老金又多了一些。

基本養(yǎng)老金水平持續(xù)上調(diào)，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)，第三支柱個人養(yǎng)老金制度啟動實施，生育支持政策體系逐漸完善……這張覆蓋14億多人口的保障網(wǎng)越織越密實，為人民托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

——公共服務(wù)水平不斷提升，幸福感更有保障。

“每餐兩葷一素，想吃多少吃多少?！苯魇∷齑h枚江邵溪敬老食堂開飯，87歲的郭丙英對這一餐很滿意，“大廚們照顧老人牙口不好，消化能力差，飯菜都做得很軟爛。”

近年來，遂川縣積極拓寬資金籌措渠道，增加財政投入，蹚出了一條“民政出大頭、縣鄉(xiāng)社區(qū)出小頭、接受愛心人士捐贈”的新路徑，縣里先后投資1000余萬元，開辦（村）社區(qū)敬老食堂252個，覆蓋率達(dá)到81.6%，解決老人們的一日三餐問題。

2022年，全國普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為84.96%；已建成縣域醫(yī)療共同體近4000個，縣域內(nèi)就診率達(dá)到94%，“大病不出縣”目標(biāo)基本實現(xiàn)。為滿足人民群眾多樣化需求，各地通過政府購買服務(wù)等方式促進(jìn)政府、社會、市場多元參與、通力合作，豐富托育、養(yǎng)老等領(lǐng)域普惠性非基本公共服務(wù)的供給。

打造“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”、新建文體小廣場、送戲下鄉(xiāng)、搭建城鄉(xiāng)書房……各地紛紛亮出“民生實事清單”，樁樁件件，解決百姓急難愁盼，也滿足人們對更美好生活的需要。

矚望未來，要繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，增加民生投入，提高公共服務(wù)水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)道路上，不斷交出令人民滿意的答卷。

《 人民日報 》（ 2023年04月13日 01 版）