自治區(qū)黨委十屆四次全會提出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)各級各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從產(chǎn)業(yè)穩(wěn)藏興藏富民固邊的高度，立足政策、資源、生態(tài)、援藏等優(yōu)勢，充分發(fā)揮西藏產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)大局中的重要作用，加快建設(shè)具有西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要支撐。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)西藏長治久安的必然要求，是建設(shè)美麗西藏的根本選擇，是加快邊境地區(qū)建設(shè)的重要舉措。要進(jìn)一步加快建設(shè)體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把發(fā)展成果落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好，為實現(xiàn)西藏總目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新要求，西藏既有發(fā)展方面的短板和制約，也有發(fā)展內(nèi)生動力的不足與缺陷。必須加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新動能新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟(jì)做實做強(qiáng)做優(yōu)。當(dāng)前，西藏處于“五期疊加”階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，著力構(gòu)建以智能化、綠色化、融合化為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，引導(dǎo)高端要素聚集，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方式上來。

實施科教興藏戰(zhàn)略的重要抓手。一方面，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程，是破解制約西藏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)、人才瓶頸的過程，也是提高科技、人才供給能力和質(zhì)量的過程，推動科教興藏戰(zhàn)略深入實施。

二、準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體要求

當(dāng)前，全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出“五穩(wěn)五增長”良好態(tài)勢。要堅持“三個賦予一個有利于”總要求，從西藏生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)短板、鍛長板、固底板，做大量級、做強(qiáng)能級、做優(yōu)品級，加快建設(shè)符合西藏實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。

統(tǒng)籌好政府和市場關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)要求最大限度發(fā)揮市場的作用。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持頂層設(shè)計、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，堅持比較優(yōu)勢、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅持市場導(dǎo)向、做大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，不斷完善市場準(zhǔn)入制度，融入全國統(tǒng)一大市場，加快建設(shè)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系升級的重要作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動金融提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率和水平，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，推動要素資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。用足用活特殊優(yōu)惠政策，堅持企業(yè)主導(dǎo)地位，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力，大力建設(shè)全國一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

統(tǒng)籌好一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個完整的有機(jī)體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施各居其位、各有其用，并將按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律朝著融合化方向發(fā)展。要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)綠色工業(yè)競爭力和抵御風(fēng)險能力，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障作用，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。堅持三次產(chǎn)業(yè)和上下游之間融合發(fā)展，補(bǔ)齊阻礙協(xié)同的短板弱項，提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能，避免割裂對立，推動形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合互動的良好格局。

統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是西藏建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要引導(dǎo)和支持量大面廣的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與時俱進(jìn)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)加快改造升級，不斷提升市場競爭力。對于升級困難但又具備轉(zhuǎn)型條件的，要因地制宜、因勢利導(dǎo)及時推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型與升級共同發(fā)力形成新的發(fā)展動力、打造競爭新優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)西藏未來發(fā)展的新支柱，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、集聚高端要素、優(yōu)化市場環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，借助技術(shù)突破、模式創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對通用航空、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)要抓緊謀篇布局，推動形成新的增長點(diǎn)。

統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。要堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面促進(jìn)消費(fèi)，加快居民消費(fèi)提質(zhì)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，增強(qiáng)社會資本投資支撐力，支持高原特色新產(chǎn)品新技術(shù)迭代應(yīng)用，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。推進(jìn)高水平對外開放，積極融入“一帶一路”南亞大通道建設(shè)，構(gòu)建多層級對外開放空間格局，推進(jìn)構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和穩(wěn)步推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，完善外貿(mào)特殊優(yōu)惠政策，優(yōu)化國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升外貿(mào)質(zhì)量與水平，加快實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，堅決維護(hù)政治安全、社會安全、生態(tài)安全、邊境安全。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。生態(tài)良好是普惠的民生福祉，要高質(zhì)量治理生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障。要服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立總體國家安全觀，加快建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地。

三、聚焦產(chǎn)業(yè)推動西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

如何構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成發(fā)展新優(yōu)勢，可從以下幾個方面發(fā)力。

轉(zhuǎn)變思想觀念，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府要樹立大局意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持因地制宜，處理好深化改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層推進(jìn)的關(guān)系、整體均衡與局部推進(jìn)的關(guān)系、發(fā)展熱情與科學(xué)態(tài)度的關(guān)系，為創(chuàng)造性抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作注入思想動力。

深化改革，健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。一是漸進(jìn)性深化商品市場和要素市場改革，創(chuàng)新開放性經(jīng)濟(jì)體制，以新發(fā)展格局推動資源配置效益最優(yōu)化，深入推動西藏從相對封閉的內(nèi)陸向開放的重要支撐轉(zhuǎn)變。二是將營商環(huán)境優(yōu)化作為重點(diǎn)核心，優(yōu)化政府公共服務(wù)、企業(yè)商事制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升服務(wù)市場主體能力水平，推進(jìn)市場化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)，在投資準(zhǔn)入、市場秩序、信用信息等方面融入全國統(tǒng)一大市場。三是強(qiáng)化多層面交流合作的能級，形成行業(yè)部門、區(qū)域、對口援藏間實質(zhì)性聯(lián)動，深化西藏企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的全面合作機(jī)制，整合要素，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力。四是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在有效市場和有為政府框架內(nèi)，圍繞培育發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套改革。

找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，充分釋放產(chǎn)業(yè)潛能，逐步形成特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持一切從實際出發(fā)、有所為有所不為，在文旅融合上狠下功夫，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)；用好用足各類政策，科學(xué)有序開發(fā)利用清潔能源，著力建設(shè)國家清潔能源基地；推動天然飲用水、民族手工業(yè)擴(kuò)能增效，努力實現(xiàn)綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)?；⑵放苹?、特色化；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升比較優(yōu)勢，推進(jìn)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；加快藏醫(yī)藥管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化；推動高新數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全方位深度融合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，擴(kuò)大對外開放，有序推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動能。一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引各類人才“靈活”服務(wù)西藏，用足用活“普惠性”創(chuàng)新政策，充分激發(fā)科技人才活力，營造有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的良好生態(tài)。二是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其倍增效應(yīng)。一方面，要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)物理設(shè)施進(jìn)行深度數(shù)字化改造，形成高效空間格局，增強(qiáng)對抗突發(fā)事件的彈性和韌性；另一方面，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)縱向滲透、集約高效、開放共享的積極作用，全面提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理及精心服務(wù)能力，建設(shè)面向南亞數(shù)字港，拓展區(qū)域競爭力的“超車”路徑。三是加快產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化、智能化步伐，以數(shù)字化業(yè)態(tài)變革生產(chǎn)力，發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，組建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的發(fā)動引擎。

培育市場主體，激發(fā)企業(yè)家活力。優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要元素。要聚焦“八大產(chǎn)業(yè)”，加快培育富有競爭力和開創(chuàng)精神的企業(yè)和企業(yè)家。要推進(jìn)競爭政策規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，降低要素區(qū)域間流動的門檻，消除區(qū)域壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)運(yùn)作的統(tǒng)一市場，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)市場配置空間，提高企業(yè)運(yùn)營效益。

（作者：曾健 為區(qū)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授）