黨的二十大明確將“促進人與自然和諧共生”列入了中國式現(xiàn)代化的本質要求，生態(tài)文明建設成為新時代共產黨人需要解決的重要命題。從時間脈絡來看，黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來論述，對國家審計特別是環(huán)境審計提出了新要求、布置了新任務。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定》（試行），強調推進社會經濟綠色發(fā)展，領導干部要切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，形成強有力的自然資源資產和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，自然資源環(huán)境審計成為生態(tài)文明建設背景下促進經濟綠色可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

2020年6月19日，西藏自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)　加快建設美麗西藏的決定》。2021年5月1日，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》正式實施。自治區(qū)第十次黨代會提出，要著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。2022年，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實施。環(huán)境審計成為加強西藏生態(tài)環(huán)境保護、推進環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是踐行綠色發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展的重要載體，以有力有效的審計監(jiān)督護航中國式現(xiàn)代化建設西藏實踐。

一、生態(tài)文明建設背景下，開展環(huán)境審計的重大意義

生態(tài)文明建設是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境審計作為綜合性的經濟監(jiān)督手段，是其中必不可少的重要組成部分。開展環(huán)境審計，可以進一步落實落細自治區(qū)黨委、政府決策部署，推動各項改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯(lián)動，促進西藏各項政策靠前發(fā)力、精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。環(huán)境審計過程中，了解、評價環(huán)境治理領域，國家每年投入資金的使用情況及使用效果，監(jiān)督西藏自治區(qū)各級政府自然資源環(huán)境政策是否得以有效執(zhí)行，環(huán)境審計已經不僅是生態(tài)文明建設制度不可或缺的部分，更是國家治理體系的重要內容。西藏自然資源環(huán)境保護、生態(tài)文明建設已經進入實質性的問責階段，環(huán)境審計也在一定范圍內調節(jié)經濟發(fā)展與自然資源環(huán)境保護之間的關系，成為踐行綠色發(fā)展理念的紐帶。

二、環(huán)境審計是西藏踐行綠色發(fā)展理念及經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。西藏自治區(qū)各級領導干部在學習和貫徹習近平總書記重要講話精神的基礎上，要深入系統(tǒng)地思考在新形勢與新要求下，把握環(huán)境審計的歷史使命與基本方向，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。

在過去的幾十年中，西藏一些地方自然資源開采較無序，管理較粗放，如今，面對堅持綠色發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展要求，如果自然資源利用效率低、生態(tài)環(huán)境惡化，將會嚴重制約西藏經濟的可持續(xù)發(fā)展，這必將成為阻礙經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，所以，新時代對環(huán)境審計提出更高、更迫切的要求。

環(huán)境審計對于經濟主體執(zhí)行國家資源環(huán)境保護政策的情況及存在的問題可以及時預警與糾錯，利用環(huán)境審計的土地資源審計、礦產資源審計等辦法促進西藏企業(yè)增強環(huán)保意識，合理配置要素，節(jié)約利用資源，加強技術研發(fā)及環(huán)保投入，降低能耗和污染物排放，提高資源利用效率，促使西藏一些市縣轉變經濟增長方式，調整產業(yè)結構，建立環(huán)境保護與資源節(jié)約的內部控制制度，對實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

三、對西藏加強環(huán)境審計的幾點建議

隨著西藏生態(tài)文明建設的大力推進，政府對資源環(huán)境保護方面的投入不斷增加，國家對西藏各級地方政府及經濟主體監(jiān)督考核的內容不僅局限于經濟業(yè)績，還將包括環(huán)保業(yè)績。環(huán)境審計的主體不僅局限于政府審計機關，民間審計機構、內部審計部門也將逐步參與進來，共同為建設綠色發(fā)展的新西藏而努力，對此我們提出以下幾點建議。

一是培養(yǎng)專門性審計人才，確保環(huán)境審計工作順利開展。環(huán)境審計作為國家新時代監(jiān)督和管理的重要手段，政策性、專業(yè)性強。目前，西藏審計人員大多具有會計、審計、法律等方面的知識，然而，環(huán)境審計工作涉及政治、經濟、文化、生態(tài)環(huán)境等各個領域，十分復雜，對審計人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能要求極高，需要審計人員具備多種專業(yè)知識。隨著西藏環(huán)境審計的日益迫切需求，依托西藏高等院校開設審計專業(yè)，加大環(huán)境審計人才培養(yǎng)力度，責任重大、意義深遠。

二是創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)與資源管理及環(huán)保部門聯(lián)合審計。環(huán)境審計工作的開展，需要依據專門的工作指南，采用專門的技術方法，按照一定的工作流程得出審計結論。借助大數(shù)據審計可以快速構建總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究的數(shù)字化審計模式，對西藏環(huán)境審計數(shù)據開展深入、復雜和綜合的分析。西藏環(huán)境審計已率先利用五級評價指標體系來衡量、評價經濟主體自然資源環(huán)境項目績效，使西藏環(huán)境審計工作具有很高的科學性和有效性。但是，環(huán)境審計范圍涉及面廣、針對點多，不僅包含水資源、礦產資源、土地資源等方面，每個領域都有專門的環(huán)保專業(yè)標準。西藏地域遼闊，各地自然資源環(huán)境差異較大，這就需要西藏各地結合實際，審計部門整合內外部資源，總結環(huán)境審計工作經驗，開拓思路、大膽嘗試，以協(xié)同合作的觀念，創(chuàng)新工作方式去解決困難，與資源管理、環(huán)保部門共同開展環(huán)境審計工作。如在進行重大環(huán)保項目建設運行情況審計、環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、政府部門及企事業(yè)單位履行資源管理和環(huán)境保護職責審計過程中，可以打破原有的人員架構，將環(huán)保部門、資源管理部門、高等院校審計專業(yè)在環(huán)境保護、資源管理等方面具有理論功底及實踐經驗的專家、專業(yè)技術人員及管理人員“請進來”，共同開展環(huán)境審計工作，有效彌補審計人員專業(yè)技能上的不足，確保自然資源環(huán)境審計結果的科學性、有效性，推動西藏自然資源環(huán)境審計工作有效開展。

三是加大西藏環(huán)境審計宣傳力度，讓社會民眾共同參與監(jiān)督。環(huán)境審計作為新時代一項新的監(jiān)督方式，由于開展時間較短，尚未引起全社會的廣泛了解與關注。如果西藏的一些地區(qū)、政府部門及企事業(yè)單位領導對環(huán)境審計認識不足、重視不夠，那么將缺乏對自然資源環(huán)境問題應有的危機意識。因此，我們需要通過加大宣傳力度，讓群眾了解環(huán)境審計的重要性，使群眾明確環(huán)境審計的目的和內容，從而營造良好的審計工作氛圍，為自然資源環(huán)境審計工作順利開展奠定基礎。面對關系國計民生的重大資源環(huán)保項目，可以探索建立階段性審計結果公告制度，審計機關通過出具審計報告，督促被審計單位在規(guī)定時間內完成整改，并進行跟蹤檢查、責任追究。同時，向全社會公開審計結果，搭建互聯(lián)網公眾參與平臺，有助于群眾關心了解自然資源環(huán)境審計工作，積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，強化責任追究，對存在問題的被審計單位形成威懾，讓環(huán)境審計結果產生直接的約束力，促使其積極改進，及時糾正偏差，有效執(zhí)行審計結果。

新時代新征程，環(huán)境審計助力西藏生態(tài)文明建設，既是推進生態(tài)審計與環(huán)境治理監(jiān)督協(xié)同的切入點，又為構建協(xié)同機制提供了良好基礎。西藏生態(tài)文明建設為自然資源環(huán)境審計指明了方向，也提出了更高的要求，我們要努力圍繞這個中心任務，加強學習，開展工作，為建設國家生態(tài)文明高地，全方位、全地域、全過程推動美麗西藏建設作出應有的貢獻。

本文系西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心“新時代環(huán)境審計促進西藏生態(tài)文明建設路徑研究”課題（XT－ZB202233）階段性成果。

（作者單位：西藏民族大學財經學院）