為黨獻(xiàn)策作為黨校重要的職責(zé)與獨(dú)特價(jià)值，是由新時(shí)代黨校的使命任務(wù)和科學(xué)定位決定的。有效發(fā)揮黨校決策咨詢作用，彰顯黨校為黨獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值，必須形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成、科學(xué)有效的協(xié)作機(jī)制。

一、黨校在決策咨詢中的地位作用

科學(xué)合理的決策體制通過(guò)分工合作，集思廣益，既有助于克服官僚主義和個(gè)人專權(quán)，又有助于提高決策的速度和質(zhì)量，減少?zèng)Q策的失誤，提高政黨決策的科學(xué)化、民主化程度?，F(xiàn)代政黨決策體制一般包含決策決斷系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策監(jiān)控系統(tǒng)和決策執(zhí)行系統(tǒng)。其中，決策咨詢系統(tǒng)的發(fā)展程度是衡量決策科學(xué)化、民主化的重要標(biāo)志。決策咨詢系統(tǒng)是由多學(xué)科專家學(xué)者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力、協(xié)助決策決斷系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的輔助性機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、高等院校智庫(kù)、民間智庫(kù)等。官方智庫(kù)包括各級(jí)黨委政府及其所屬部門的政策研究室、調(diào)研處等；半官方智庫(kù)包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)下屬的研究機(jī)構(gòu)，如黨校（行政學(xué)院）、發(fā)展研究中心、黨委政府咨詢委員會(huì)等；高校智庫(kù)主要包括高等院校內(nèi)設(shè)的應(yīng)用對(duì)策類研究機(jī)構(gòu)；民間智庫(kù)主要包括學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)社會(huì)組織性質(zhì)的智庫(kù)。

發(fā)揮決策咨詢作用是由黨校的科學(xué)定位和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代要求決定的。習(xí)近平總書記在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議上明確指出，“希望黨校成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》明確提出黨校（行政學(xué)院）作為中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)體系的重要組成部分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確規(guī)定了黨校是黨和國(guó)家的重要智庫(kù)。上述這些重要要求和明文規(guī)定表明了作為黨委重要部門，黨校在推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用，也是對(duì)新時(shí)代黨校發(fā)展作了科學(xué)定位。新時(shí)代黨校發(fā)展的科學(xué)定位，要求黨校圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展研究，承擔(dān)起黨委政府決策咨詢服務(wù)。提供決策咨詢服務(wù)、發(fā)揮為黨獻(xiàn)策獨(dú)特價(jià)值是適應(yīng)黨校發(fā)展新定位的時(shí)代要求。此外，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮黨校作為重要智庫(kù)的獨(dú)特作用。為黨獻(xiàn)策、提供決策咨詢服務(wù)是黨校順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化需要的時(shí)代必然，是各級(jí)黨校發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、全面履行黨校職能、更好地發(fā)揮為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)職能的具體表現(xiàn)。

黨校發(fā)揮決策咨詢作用具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨校發(fā)揮決策咨詢作用、彰顯為黨獻(xiàn)策具有政治優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、學(xué)員優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。黨校的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在黨校是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要組成部門。黨校工作的方向和原則是黨校姓黨，黨校與黨委及其決策部門聯(lián)系緊密，在信息收集和決策咨詢報(bào)送上都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在黨校有黨史黨建理論、科學(xué)社會(huì)主義、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、民族宗教學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，有利于加強(qiáng)相互交織、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)綜合的學(xué)科建設(shè)。黨校的學(xué)員優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在黨校學(xué)員主要來(lái)自黨委政府各部門和企事業(yè)單位，多數(shù)學(xué)員具有豐富而鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)培訓(xùn)期間的交流研討、經(jīng)驗(yàn)分享、調(diào)查研究等多種形式為黨校教研人員和科研資政工作提供豐富的資源，也是黨校智庫(kù)建設(shè)的輔助力量。黨校的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在從中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)）黨校、市黨校和縣黨校各級(jí)黨校共有2900多所，有近10萬(wàn)名教職工。各級(jí)黨校之間可以通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流合作，發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，更好地為黨和國(guó)家全局工作發(fā)揮作用。黨校的四種優(yōu)勢(shì)相對(duì)于其他智庫(kù)具有獨(dú)特性。面對(duì)新時(shí)代的任務(wù)和要求，黨校需要充分依托這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮智庫(kù)職能，提供決策咨詢服務(wù)。

二、黨校要圍繞服務(wù)為黨委政府提供決策咨詢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨需要研究解決什么重大問(wèn)題，黨校努力在那些方面建言獻(xiàn)策”。新時(shí)代的黨校，要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，努力構(gòu)建黨校特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，發(fā)揮黨校獨(dú)特的學(xué)科、學(xué)術(shù)和話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，在開展前瞻性、對(duì)策性研究上下功夫，以高質(zhì)量的理論研究、學(xué)術(shù)闡釋和對(duì)策研究成果為黨獻(xiàn)策。

黨校決策咨詢要堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》為黨校智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢工作指明了“三個(gè)服務(wù)”的價(jià)值取向。“三個(gè)服務(wù)”即：為提高黨校（行政學(xué)院）教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的根本方向，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。黨校作為黨委的重要部門和智庫(kù)，決策咨詢工作應(yīng)當(dāng)為這個(gè)根本方向服務(wù)，體現(xiàn)黨校的擔(dān)當(dāng)作為。決策咨詢工作為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)主要體現(xiàn)在決策咨詢緊緊圍繞教學(xué)這個(gè)中心展開，以更多有價(jià)值、高質(zhì)量的成果服務(wù)干部教育，在明確決策咨詢的政治方向前提下，以科研決策咨詢成果為教學(xué)工作提供學(xué)理支撐、實(shí)踐基礎(chǔ)，打通理論與實(shí)踐結(jié)合的堵點(diǎn)。決策咨詢工作為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)主要體現(xiàn)在黨校根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新、加大黨的創(chuàng)新理論的研究闡釋和各種社會(huì)思潮的辨析引導(dǎo)，發(fā)揮好黨校思想引領(lǐng)的職能作用。決策咨詢?yōu)辄h委政府決策服務(wù)主要體現(xiàn)在圍繞黨委政府重大決策部署、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、黨情政情社情信息提建議、獻(xiàn)良策、出成果。

三、黨校發(fā)揮決策咨詢作用的路徑選擇

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重要戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。黨校智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中的重要力量。以中央黨校為首的全國(guó)黨校系統(tǒng)在總體工作安排中把智庫(kù)建設(shè)作為黨校工作的重要方向。通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、智庫(kù)管理、課題管理、暢通渠道等體系化的舉措，積極承擔(dān)黨委政府交辦的重大決策咨詢?nèi)蝿?wù)，提供決策咨詢服務(wù)，開展了許多具有標(biāo)志性的實(shí)踐探索，取得了一定的成效。同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制破除決策咨詢高質(zhì)量發(fā)展的障礙，特別是決策咨詢協(xié)作機(jī)制上需要形成體系性協(xié)作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制是黨校提供決策咨詢、發(fā)揮為黨獻(xiàn)策的重要保障。新時(shí)代黨校智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢作用的發(fā)揮，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨校姓黨根本原則，建立統(tǒng)籌全局、兼顧多方的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全較為完善的黨校智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定明確的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有效的政策法規(guī)，提供充足的經(jīng)費(fèi)支撐，創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證黨校決策咨詢政治方向的同時(shí)，形成黨校智庫(kù)與其他智庫(kù)之間的良性互動(dòng)與資源整合，推動(dòng)黨校決策咨詢與黨委的重大決策部署同頻共振，與地方實(shí)際有機(jī)融合，促進(jìn)地方黨委決策與黨校建言獻(xiàn)策之間的良性互動(dòng)。

校際協(xié)作機(jī)制是黨校提供決策咨詢、發(fā)揮為黨獻(xiàn)策的主體支撐。黨校開展決策咨詢具有系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)。全國(guó)黨校系統(tǒng)在縱向上形成中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)黨校的基本格局，在橫向上形成不同行政區(qū)域之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間的黨校發(fā)展?fàn)顟B(tài)。橫向和縱向意義上的黨校之間在決策咨詢上開展校際協(xié)作具有學(xué)科、人才、經(jīng)驗(yàn)、管理、研究對(duì)象等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，可通過(guò)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、共建調(diào)研基地、舉辦學(xué)術(shù)交流論壇，建立課題聯(lián)合機(jī)制、資料共享機(jī)制、跟蹤評(píng)估機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方式促進(jìn)校際之間長(zhǎng)期合作、借鑒互通，推動(dòng)決策咨詢經(jīng)驗(yàn)交流和成果互通共享，更好發(fā)揮黨校系統(tǒng)為黨獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值。

系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)作機(jī)制是黨校提供決策咨詢、發(fā)揮為黨獻(xiàn)策的必要補(bǔ)充。隨著黨和國(guó)家對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)越來(lái)越重視，黨校發(fā)揮決策咨詢作用迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，為黨獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值越發(fā)明顯。黨校系統(tǒng)的智庫(kù)及其決策咨詢作用發(fā)揮，需要加強(qiáng)系統(tǒng)觀念和協(xié)作意識(shí)。要加強(qiáng)與黨委政府內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)、社科院、高校、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)研究機(jī)構(gòu)之間的交流溝通，通過(guò)建立完善不同類別智庫(kù)之間的合作機(jī)制，發(fā)揮不同智庫(kù)、專家、資源的整合效應(yīng)，形成智庫(kù)聯(lián)盟工作格局，推動(dòng)各類智庫(kù)在發(fā)揮決策咨詢作用上方向一致、目標(biāo)一致，同時(shí)體現(xiàn)各展其能、各顯其長(zhǎng)的特點(diǎn)。

成果轉(zhuǎn)化協(xié)作機(jī)制是黨校提供決策咨詢、發(fā)揮為黨獻(xiàn)策的基本導(dǎo)向。黨校決策咨詢成果要以質(zhì)量創(chuàng)新、社會(huì)效益為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化協(xié)作機(jī)制。具體而言，在決策咨詢成果報(bào)送機(jī)制上，要形成決策參考、資政專報(bào)、專家座談等形式，暢通決策咨詢報(bào)送渠道。在決策咨詢成果宣傳推廣渠道上，形成系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)的交流與合作、傳統(tǒng)媒體與新媒體的協(xié)作傳播等方式讓黨校決策咨詢成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在決策咨詢進(jìn)入課堂上，建立健全決策咨詢成果進(jìn)課堂的教學(xué)團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制、教師學(xué)員協(xié)作機(jī)制，通過(guò)開發(fā)新專題、案例融入專題、專題研討等方式將決策咨詢成果進(jìn)課堂，促進(jìn)教研咨一體化。

（作者單位：中共林芝市委黨校）