新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！眻?jiān)持技術(shù)改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放繁榮、人民共享富裕的發(fā)展導(dǎo)向，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。

西藏作為我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷來(lái)受到國(guó)家高度重視和支持，近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善、人民生活水平日益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、中央政策的支持，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨加快，逐步縮小了與中東部地區(qū)的差距，但仍然存在發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以?xún)?yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

總的來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的集合，是新生產(chǎn)要素占比高、資源配置效率高、環(huán)境投入成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效益好的質(zhì)量型發(fā)展，既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，也是增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，更是對(duì)民生水平的關(guān)注。新時(shí)期，西藏要聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。因此，在剖析高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展、社會(huì)民生發(fā)展五個(gè)維度入手，探索為西藏推動(dòng)區(qū)域間持續(xù)均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性建議。

一是培育本土企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，科技投入為打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)奠定基石，要把科技創(chuàng)新放在全區(qū)發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，讓科技創(chuàng)新深深扎根雪域高原，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力改革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為西藏科技發(fā)展提供良好的社會(huì)和發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持各市地經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)孵化器穩(wěn)步發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷完善科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新，一靠投入，二靠人才，要建立健全科技創(chuàng)新支撐體系，加大財(cái)政和金融支持力度，著力培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。國(guó)家科技創(chuàng)新力的根源在于人，要持續(xù)加強(qiáng)科普基礎(chǔ)教育發(fā)展，培育西藏本土科技人才隊(duì)伍，減少科研單位和科研人員不必要的體制機(jī)制束縛，推進(jìn)投入鏈人才鏈融合發(fā)展。

二是深化區(qū)域資源結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋，健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，繼續(xù)爭(zhēng)取中央和其他?。▍^(qū)/市）對(duì)口幫扶政策支持，促進(jìn)完善省際和區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域同進(jìn)步齊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體協(xié)同戰(zhàn)略和大中小城鎮(zhèn)一體協(xié)同戰(zhàn)略，讓農(nóng)牧民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性，重點(diǎn)支持全區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展和邊境城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以邊境城鎮(zhèn)為中心、以邊境村為節(jié)點(diǎn)的小網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“守邊”“穩(wěn)邊”能力，使全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成差異化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，充分重視農(nóng)牧區(qū)家庭自生能力的培育，促進(jìn)農(nóng)牧民家庭實(shí)現(xiàn)整體性、全面性的發(fā)展，提高家庭整體收入水平，形成各區(qū)域之間協(xié)同推進(jìn)、各美其美的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三是提升高原發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展。生態(tài)保護(hù)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，維護(hù)生物多樣性，系統(tǒng)性保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態(tài)修復(fù)等工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)增加綠化造林面積，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少和消除土地沙漠化現(xiàn)象。建設(shè)和完善碳排放交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制最優(yōu)分配碳排放。建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色清單，獎(jiǎng)懲激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)相結(jié)合，推行綠色生活方式，不斷提高資源利用的效率。在自然生態(tài)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等積極鼓勵(lì)和大力支持微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面發(fā)展包括生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)等低碳、綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等在內(nèi)的高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理的政策觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，鼓勵(lì)和支持微觀經(jīng)濟(jì)主體以及消費(fèi)者、居民等綠色、低碳生產(chǎn)和消費(fèi)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境教育，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，營(yíng)造社會(huì)全員參與全區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的社會(huì)氛圍。

四是打造未來(lái)發(fā)展新增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展是提升西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。必須實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策，深層次推動(dòng)政府行政管理改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)吉隆、樟木、亞?wèn)|、普蘭等口岸建設(shè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建和完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展口岸貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)要素的自我累積能力，辦好開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大交流合作，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。深入推動(dòng)與毗鄰省區(qū)的合作，加強(qiáng)與四川、云南、青海、新疆等地的經(jīng)濟(jì)合作，完善市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制、搭建營(yíng)銷(xiāo)合作平臺(tái)，積極開(kāi)展省際經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)銷(xiāo)，吸引投資興業(yè)，推介產(chǎn)品宣傳。積極培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極，深度融入“一帶一路”南亞大通道建設(shè)，構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶，積極對(duì)接面向南亞開(kāi)放重要通道戰(zhàn)略，加強(qiáng)與尼泊爾對(duì)口友好城市的貿(mào)易往來(lái)合作，推動(dòng)與世界各地交流互鑒。

五是健全基層群眾保障體系，維系社會(huì)民生發(fā)展。必須把改善民生、凝聚人心作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生放在突出位置，完善社會(huì)保障政策，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更好惠及每一位老百姓，培養(yǎng)高素質(zhì)民族地區(qū)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)文化認(rèn)同和民族文化交流，從群眾的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等涉及民生福祉的各個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，助力公共衛(wèi)生體系建設(shè)和優(yōu)化，推進(jìn)健康西藏建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，不斷提高社會(huì)保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，為全區(qū)城鄉(xiāng)居民的精神生活提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)保障，增強(qiáng)群眾安全感，提升民生幸福度。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)公益組織等積極參與社會(huì)保障事業(yè)，指導(dǎo)、規(guī)范和有序發(fā)展社會(huì)救濟(jì)等領(lǐng)域的民間組織，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)民生工程項(xiàng)目，加強(qiáng)城鎮(zhèn)移民的教育與培育，提升其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，為全區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活提供生產(chǎn)供應(yīng)保障，提高社會(huì)保障綜合能力。

本文系2022年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“新發(fā)展理念下西藏推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BJL01）的階段性成果

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）