自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，著力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)?！八膫€(gè)創(chuàng)建”開(kāi)展以來(lái)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，聚焦“四件大事”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以更大力度推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)，為長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、準(zhǔn)確把握“四個(gè)創(chuàng)建”的重要意義

“四個(gè)創(chuàng)建”科學(xué)回答了如何進(jìn)一步做好西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、固邊興邊強(qiáng)邊這一時(shí)代課題，既有戰(zhàn)略上的謀篇布局、又有關(guān)鍵處的出招落子，既體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、又著眼西藏工作的新形勢(shì)新任務(wù)。

“四個(gè)創(chuàng)建”凸顯了黨中央對(duì)西藏的戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來(lái)，中央先后召開(kāi)兩次西藏工作座談會(huì)，深刻分析西藏工作面臨的新形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋新時(shí)代黨的治藏方略，科學(xué)回答一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，綜合考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和階段性特征，賦予西藏國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地、世界旅游目的地和面向南亞開(kāi)放重要通道的戰(zhàn)略定位?！八膫€(gè)創(chuàng)建”是西藏自治區(qū)黨委準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對(duì)西藏工作的要求、黨中央對(duì)西藏工作的定位提出來(lái)的，是貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記在西藏視察時(shí)的重要講話精神的具體措施。

“四個(gè)創(chuàng)建”體現(xiàn)了新時(shí)代西藏工作的目標(biāo)要求。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記為西藏明確了穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。2021年，習(xí)近平總書記在西藏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，奮力譜寫雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。這一重要論述為新時(shí)代西藏工作指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，把“四件大事”項(xiàng)目化、載體化，自治區(qū)黨委堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局謀劃，堅(jiān)持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)把握西藏工作的規(guī)律，提出了“四個(gè)創(chuàng)建”的舉措，讓“四件大事”得到有效落實(shí)。

“四個(gè)創(chuàng)建”詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一。團(tuán)結(jié)才能穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)才能凝聚力量，團(tuán)結(jié)才能共同繁榮發(fā)展。著力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，是推動(dòng)西藏各民族共同團(tuán)結(jié)的重要途徑和載體，對(duì)在全社會(huì)形成各族群眾相互尊重、相互理解、相親相愛(ài)、共同成長(zhǎng)的融洽氛圍具有重要的推動(dòng)作用。著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，旨在解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不平衡和不充分問(wèn)題，為其他“三個(gè)創(chuàng)建”提供基礎(chǔ)和支撐，對(duì)于改善民生、惠及民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題具有極大的促進(jìn)作用。著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有效途徑，是推進(jìn)“一帶一路”倡議、為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要實(shí)踐，是自治區(qū)黨委推動(dòng)新時(shí)代西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)是滿足邊境地區(qū)人民群眾美好生活的需要，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊防建設(shè)，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動(dòng)力、發(fā)展有支撐的新格局具有重要意義?！八膫€(gè)創(chuàng)建”具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，相輔相成，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

二、“四個(gè)創(chuàng)建”的生動(dòng)實(shí)踐與顯著成效

“四個(gè)創(chuàng)建”開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)專門成立“四個(gè)創(chuàng)建”辦公室，積極建章立制做好頂層設(shè)計(jì)，各地結(jié)合地方特色創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展了卓有成效的探索實(shí)踐，并取得了顯著成效。

（一）以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)取得新成效

完善制度機(jī)制，為模范區(qū)創(chuàng)建保駕護(hù)航。出臺(tái)了《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021－2025年）》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》等文件，制定了西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“九進(jìn)”實(shí)施方案、測(cè)評(píng)指標(biāo)、考評(píng)命名辦法等系列配套政策措施，聚焦構(gòu)建相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，為創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)提供了制度保證。

開(kāi)展宣傳教育，民族團(tuán)結(jié)理念更加深入人心。以課堂教學(xué)、集中宣講、媒體宣傳、文藝表演、新舊西藏對(duì)比、參觀學(xué)習(xí)等形式，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面教育的內(nèi)容融入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、納入社會(huì)教育全過(guò)程，全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和普及使用，中華民族一家親理念入腦入心。

開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成效顯著。開(kāi)展首屆鑄牢中華民族共同體意識(shí)論壇，組建自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心。全面啟動(dòng)《中華民族交往交流交融史·西藏卷》史料匯編工作，確定自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）區(qū)情研究中心等5家單位為鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地等。積極開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育與普及、模范地市、模范單位、模范個(gè)人命名與表彰工作。通過(guò)召開(kāi)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、申報(bào)命名全國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育基地、評(píng)選全國(guó)及省區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位等方式，涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，形成了人人爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范、人人為民族團(tuán)結(jié)作貢獻(xiàn)的良好氛圍，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成效顯著。

（二）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面

立足戰(zhàn)略定位，貫徹新發(fā)展理念。自治區(qū)黨委圍繞建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開(kāi)放的重要通道，制定出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念　推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)打高原牌、綠色牌、特色牌，大力推進(jìn)文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高原生物、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在做大規(guī)模、做響品牌、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力，切實(shí)把政策資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓各族人民共享發(fā)展成果、奔向共同富裕。

結(jié)合西藏區(qū)情，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)黨委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”原則，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，用好外力、增強(qiáng)內(nèi)力、凝聚合力，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。全力打造G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路，推進(jìn)拉薩國(guó)際文化旅游城市、林芝生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)、珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)等建設(shè)。大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，建強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。拓展對(duì)外交流的載體和渠道，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快融入大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。2012年至2022年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由5698元增加至18209元，年均增長(zhǎng)12.32％，高于全國(guó)3.17個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18363元增加至48753元，年均增長(zhǎng)10.26％，高于全國(guó)2.86個(gè)百分點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為重大政治責(zé)任，推動(dòng)美麗西藏建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目。先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列的實(shí)施意見(jiàn)》等政策法規(guī)，做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。大力實(shí)施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程、退化濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)、草原生態(tài)修復(fù)綜合治理、防沙治沙、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ添?xiàng)目，生態(tài)安全屏障得到有效維護(hù)。

踐行“兩山”理念，生態(tài)建設(shè)成效突出。西藏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，建立高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，闖出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99％以上，三江源國(guó)家公園唐北片區(qū)獲批設(shè)立，草原植被蓋度和森林覆蓋率雙提高，荒漠化和沙化土地面積雙減少，極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷全部完成。高原動(dòng)植物棲息環(huán)境明顯改善，生物多樣性穩(wěn)步提升，珍稀野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，黑頸鶴增長(zhǎng)到1萬(wàn)多只，藏羚羊種群數(shù)量增長(zhǎng)到30余萬(wàn)只。50％以上土地面積納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，主要江河湖泊水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已記錄的野生植物有9600多種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物217種。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率提高至12.31％，草原植被蓋度達(dá)到47.14％。

（四）堅(jiān)持屯兵和安民并舉，推動(dòng)強(qiáng)邊興邊富民取得新進(jìn)展

堅(jiān)持屯兵和安民并舉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然。西藏自治區(qū)認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，牢固樹立國(guó)家意識(shí)、國(guó)門意識(shí)、國(guó)防意識(shí)，以強(qiáng)邊固防為總目標(biāo)，深化“五共五固”，推進(jìn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮好定點(diǎn)幫扶作用，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。建成624個(gè)邊境小康村，新增66個(gè)建制村通硬化路，所有一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路。主電網(wǎng)覆蓋率92％以上，通寬帶率和4G信號(hào)覆蓋率達(dá)到100％。

大力實(shí)施守土固邊工程，群眾生活水平大幅提高。西藏自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與邊防建設(shè)，加快面向南亞大通道建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、邊境旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善，邊境安全物質(zhì)保障得到加強(qiáng)。堅(jiān)持以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民急盼為切入點(diǎn)和突破口，出臺(tái)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)持把小康村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)。實(shí)施教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等民生工程，保持邊境地區(qū)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動(dòng)力、發(fā)展有支撐的新格局。目前，所有邊境縣經(jīng)濟(jì)總量和居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，各族群眾扎根邊疆、建設(shè)邊疆，爭(zhēng)當(dāng)神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。

（作者單位：中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校）