西藏民主改革65年來，黨和政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓西藏各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、過上更加幸福美好的生活。65年來，西藏的民生事業(yè)得到全面發(fā)展，從生存保障到普惠改善，可謂經(jīng)歷了翻天覆地的改變。

民主改革后中國共產(chǎn)黨改善西藏民生的艱辛探索（1958－1978）。民主改革前，西藏政教合一的封建農(nóng)奴制使得廣大農(nóng)牧民沒有生產(chǎn)資料和人身自由，長期處于絕對貧困狀態(tài)。民主改革徹底破除了西藏走向現(xiàn)代化的制度羈絆，讓百萬農(nóng)奴翻身做主，創(chuàng)造自己的美好生活。這一時期是西藏探索社會主義道路的時期，黨在西藏進(jìn)行的民生建設(shè)主要集中于社會改革，重建社會秩序，努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)施民族區(qū)域自治，著手發(fā)展社會事業(yè)等，人民群眾的生活得到大幅改善。

改革開放后西藏民生建設(shè)重新起步（1979－1989）。改革開放后，西藏著力恢復(fù)民生建設(shè)的正常秩序，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極探索民生改善新途徑，增進(jìn)民生福利。這一時期民族工作的重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中央召開兩次西藏工作座談會后，西藏自治區(qū)政府在農(nóng)村實(shí)行了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、農(nóng)牧林副漁全面發(fā)展”的方針。還實(shí)行了放寬政策、免征農(nóng)牧業(yè)稅和工商稅三年、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、保證供應(yīng)等休養(yǎng)生息的方針。1985年《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》出臺，西藏開始了以搞活企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，隨后制定重點(diǎn)開發(fā)“一江兩河”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和10條西藏長治久安的戰(zhàn)略決策。

中國特色社會主義民生建設(shè)初見成效（1990－2002）。經(jīng)過改革開放，西藏的民生狀況有了一定程度的改善。黨和政府緊密結(jié)合西藏人民對物質(zhì)文化生活提出的新要求，在西藏確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施民生改善新戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治建設(shè)，旗幟鮮明反對分裂，力促社會穩(wěn)定。在國家和各省份的大力支援下，西藏的民生建設(shè)成效初顯，人民生活質(zhì)量大幅提升。1994年，西藏自治區(qū)頒布《關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，促進(jìn)了個體、私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。自治區(qū)政府積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)情的社會保障體系，繼1987年西藏養(yǎng)老保險和失業(yè)保險建立后，1992年發(fā)布《西藏自治區(qū)全民所有制單位職工養(yǎng)老保險補(bǔ)充辦法》，1997年建立城市居民最低生活保障制度，2002年西藏城鎮(zhèn)醫(yī)療保險開始試點(diǎn)。在黨和政府一系列舉措下，西藏民生改善初顯成效。

中國特色社會主義民生建設(shè)全面推進(jìn)（2003－2012）。這一時期，西藏民生建設(shè)全面推進(jìn)、高速發(fā)展，向全面建成小康社會邁進(jìn)。自治區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開展興邊富民行動，夯實(shí)民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)社會建設(shè)，推動公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果；積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益。2006年，西藏扶貧幫扶重點(diǎn)對象為人均純收入低于1700元以下的農(nóng)牧民；2003－2007年采取“分片負(fù)責(zé)，對口支援”“定點(diǎn)、包干、負(fù)責(zé)”的辦法支援西藏教育發(fā)展；2005年開始開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難群體就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；2003年推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村居民最低生活保障制度；2006年青藏鐵路通車，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動水平；2006年實(shí)施安居工程，開展扶貧搬遷和生態(tài)搬遷；2009年國家計(jì)劃投資158億元建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障，等等。在國家?guī)头龊腿珔^(qū)人民的努力下，西藏經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，居住條件不斷改善，實(shí)現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。

中國特色社會主義民生建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展（2012－至今）。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，脫貧攻堅(jiān)全面勝利，民生福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民生建設(shè)以新的“七有”為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、共享理念和與時俱進(jìn)的原則，以“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度”為思路，以“補(bǔ)齊短板”為任務(wù)，使人民生活全方位得到改善，社會治理水平大幅提升，社會安定有序，民生建設(shè)持續(xù)不斷更好、更大發(fā)展。2012年以來，西藏經(jīng)濟(jì)總量取得新突破，經(jīng)濟(jì)增速始終位居全國前列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，人民生活顯著改善；絕對貧困提前消除，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)；科教文衛(wèi)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系不斷健全。

65年來，西藏的民生建設(shè)就像一部史詩，記載了中國共產(chǎn)黨全心全意為西藏各族人民服務(wù)的足跡。站在新的起點(diǎn)，西藏各族干部群眾不忘初心、牢記使命，腳踏實(shí)地、艱苦奮斗，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：西藏民族大學(xué)管理學(xué)院）