拉薩黑作坊調(diào)查,對話經(jīng)營者

 

 

 

實地走訪牛肚加工黑作坊

“用來喂狗的”

這是他們的萬能擋箭牌

早在去年年底，記者便接到過西郊一位民警的舉報電話，這位民警說他們轄區(qū)內(nèi)有幾家牛頭肉、牛肚加工黑作坊，現(xiàn)場惡心至極，但民警又沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，所以束手無策，希望記者曝光進行取締。記者接到舉報食品加工黑作坊的電話不是第一次，但民警舉報黑作坊，還是頭一次。（記者 江飛波 劉婷婷）

 

4月8日，記者走訪的黑作坊現(xiàn)場。

 

發(fā)黑和發(fā)白的牛肚。

走訪黑作坊現(xiàn)場

藏在流動人口集中的地方

民警向記者舉報食品加工黑作坊讓記者意識到，在食品安全體系當(dāng)中，有時即使是民警，也是食品安全體系中最普通的消費者。

這位民警介紹，2012年年初他們對轄區(qū)流動人口進行登記檢查時，發(fā)現(xiàn)了幾家牛頭肉、牛肚加工黑作坊。“太惡心了，只能用這個詞來形容?！边@位民警說，2012年，他們將掌握的情況反饋至工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等具有行政管理權(quán)限的部門，當(dāng)時多個部門聯(lián)合對黑作坊進行了查處，也起到了效果。但讓他驚訝的是，黑作坊沒幾個月后“死灰復(fù)燃”了。

4月8日，記者跟隨這位民警再次走訪了這幾家牛頭肉、牛肚加工點。加工點都集中一片低矮的出租房周邊，民警說，這片出租房的土地歸一社區(qū)使用，社區(qū)將地出租給了一位承包商，承包商再建成簡易出租房出租收取租金。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域既有從事廢舊商品回收的商家，也有進行家具加工的，租戶基本是外來流動人員。民警領(lǐng)著記者走到距離小巷道盡頭約百米的地方，便開始聞到了動物皮毛燒焦的味道?！斑@是他們在處理牛蹄筋?！泵窬忉屨f。

走進這些牛頭肉、牛肚加工作坊，記者的感受也只能用“震驚”來形容?，F(xiàn)場的衛(wèi)生條件，讓人絕對不會再想去第二次。

黑作坊的萬能擋箭牌

“我們的牛肚是給狗吃的”

記者一直疑惑，為什么連民警都對這些黑作坊束手無策？

“這邊有三家加工牛頭肉的，還有兩個養(yǎng)牛的牛棚?！泵窬f，因為經(jīng)常在這片出租房登記流動人員信息，不少住戶都認識他。民警在向記者介紹的時候，遠處的住戶便有所警覺。“他們會打電話通知后面那家，但其實每次來都一樣，我們看著他們，他們也看著我們。”民警說。

一個大院子、兩個老式鍋爐、兩個低矮的牛棚，還有幾間沖洗腌制牛肚的小房間和堆放牛頭骨和牛角的棚子，一些牛內(nèi)臟隨意丟棄在過道兩側(cè)，現(xiàn)場氣味夾雜著腐臭和糞臭。

一名男子穿著雨靴將牛肚鋪放在地上沖洗著，見民警和記者到處查看，漫不經(jīng)心和不太在乎的樣子?！斑@些牛肚都腌臭了，還能吃嗎？”記者問?！叭丝隙ú荒艹脏?，都是用來喂狗的。”男子回答說。“喂狗的干嘛要用強堿泡白，洗洗不就行了嗎？”聽到這么一問，男子沒有搭理。

小房間是用空心水泥磚壘起來的，磚體上一塊塊的污漬，基本上看不到原本的顏色。走了幾間小房子，看到不少藍色的塑料桶里面基本都泡制了牛肚，有的牛肚是黑色有的是白色。民警說，他們曾經(jīng)凌晨看見過這些加工者用三輪車將牛頭肉和牛肚運到菜市場銷售。

“每當(dāng)有人來查他們，他們就說這些東西賣給狗吃，這幾乎是他們?nèi)f能的擋箭牌?！泵窬療o奈地說，自從知道有這幾個牛頭肉加工黑作坊后，他們就沒再吃過牛肚、牛蹄筋。

進貨出貨不記錄

有人檢查，他們相互通知

“既然牛肚都給狗吃了，賣給哪些狗場你們總知道吧？”記者追問?！罢l會去記哦，哪個養(yǎng)狗的要，他們自己就過來拉走就行了?！苯?jīng)營者把問題擋了回來。“你們進貨出貨都不記錄，沒有臺帳？”記者再問?！皼]得，沒得記錄。”經(jīng)營者說。

走出小房間的另外一側(cè)，是中干渠下游段，渠道護坡上也滿是丟棄的牛內(nèi)臟和牛頭骨。而沖洗牛肚的廢水也直接排到了中干渠。此前記者見到過的牛棚老板站在不遠處的渠堤上，正撥打著電話?！八麄円豢吹接腥藖聿?，就會打電話相互通知?！泵窬榻B。

而附近的渠道內(nèi)，一男子手里提著牛肚在水里清洗，見民警來了，便提著牛肚上岸了。該加工點和另外兩處加工點并沒有太大的區(qū)別，門外養(yǎng)著一條黑色的大狗，一直朝著記者大叫，所幸是栓著的。大門口堆放著二十多袋還沒有清洗的牛肚，該加工點男子稱，牛肚是從那曲買來的。

至于牛肚銷往何處，這位經(jīng)營者和前面兩位的回答驚人的一致：賣給狗場，給狗吃了。記者問有無相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，養(yǎng)牛的經(jīng)營者稱，他們有養(yǎng)牛的經(jīng)營手續(xù)。

離開幾處加工作坊時，民警搖了搖頭說，他們和普通消費者一樣，唯一能做的有效動作就是從知道有這幾個黑作坊的存在以后，就不再吃牛肚牛蹄筋了。

 

對話黑作坊經(jīng)營者

誰想戴著黑作坊的帽子？

在食品安全體系中，有普通消費者、生產(chǎn)加工企業(yè)和政府監(jiān)管三道流程，其中要求普通消費者要掌握基本的安全飲食知識，而生產(chǎn)加工企業(yè)則要建立內(nèi)部質(zhì)量管理手段進行產(chǎn)品檢測，政府監(jiān)管則是食品安全底線，是最低標準，也是企業(yè)不能觸碰的紅線。

記者在西郊牛頭肉加工作坊所見的情形，連基本的臺賬都沒有，更不用談質(zhì)量管理。相比此類黑作坊，拉薩被查的黑作坊中，也有另外一種情況——經(jīng)營者想“轉(zhuǎn)正洗黑”。

拉薩郊區(qū)一處被查處的黑作坊門外。

經(jīng)過記者前期溝通，一位此前被查處的食品加工黑作坊經(jīng)營者同意接受采訪。采訪過程中，經(jīng)營者田某（化名）多次強調(diào)，不論是食品加工性質(zhì)還是自己的底線，都不希望和那些牛頭肉、牛肚加工黑作坊相提并論?！拔覀兗庸さ臇|西吃了不會害人，我們自己也吃，但沒有營業(yè)執(zhí)照也是事實。”

證照沒辦下來

“所以頂了黑作坊的帽子”

田某是初中文化，來拉薩已經(jīng)有二十多年，他經(jīng)營的食品加工黑作坊因為沒有執(zhí)照被查處。通過閑聊可以發(fā)現(xiàn)，他對拉薩各類食品加工作坊的分布了如指掌。

“現(xiàn)在就想早點把證件補齊了，早點開工?！碧锬乘f的證件，首先是要辦理質(zhì)監(jiān)部門的生產(chǎn)許可，其次是衛(wèi)生防疫部門的健康證和工商的營業(yè)執(zhí)照。其中生產(chǎn)許可是第一道手續(xù)，沒有生產(chǎn)許可也就辦不了營業(yè)執(zhí)照。田某說，他還欠留下來的一個工人幾萬塊錢，而辦加工作坊總共花費了二十多萬元?！霸谙嚓P(guān)部門辦理許可證時，他們對加工場地和食品生產(chǎn)流程都有要求，而且他們希望我們以企業(yè)的方式進行生產(chǎn)加工，但我們沒有錢辦企業(yè)，只能辦作坊。由于沒有營業(yè)執(zhí)照，就得頂著‘黑作坊’的帽子?！碧锬尺@樣描述著當(dāng)前的處境，作坊里此前總共5個工人，被查處后一直沒生產(chǎn)，就走了兩個人。

田某還和記者聊到了2008年的三聚氰胺事件，“我們加工的食品我們自己也吃，進貨、出貨、食品添加劑使用，這些臺賬我們都記錄的很清楚，現(xiàn)在誰都關(guān)心自己嘴里吃的那口東西安不安全，害人那種事我們做不出來。”

他認為運氣不好

導(dǎo)致加工作坊被查

此前記者了解到，田某的加工作坊被查到使用食品添加劑焦亞硫酸鈉?！澳欠N添加劑用量有嚴格的要求，你們是怎么使用的呢？”記者問田某。“我們兩百公斤原材料兌小湯勺半勺添加劑。”田某強調(diào)，“半勺很少，不會超標。”

田某介紹，他們這類食品加工作坊，拉薩還有幾家?！拔覀兊男l(wèi)生條件不比其他的差，被查只能說運氣不好。關(guān)鍵的問題還是在于自己，沒有將相關(guān)證件辦下來，導(dǎo)致加工作坊被查。”

對于前景，田某一定程度上寄希望于行政管理部門上半年前能完成管理權(quán)限改革整合，那樣也許生產(chǎn)許可和營業(yè)執(zhí)照等證件可以一步到位辦下來。但具體能怎么樣，他也說不清楚。田某有些倔強，好像唯一的出路就是一定要把證照辦下來，“辦不下來就虧慘了，二十多萬就打水漂了。”

記者問田某，萬一辦不下來打算怎么辦？田某說：“辦食品加工企業(yè)，要的錢太多，辦不起。所以一定要辦下來。只有這樣才能摘掉‘黑作坊’這頂帽子。”

相關(guān)新聞

食品生產(chǎn)加工

對企業(yè)要求很高

昨日，記者走訪了質(zhì)監(jiān)部門，所有食品生產(chǎn)加工作坊審批證照，均按照《西藏自治區(qū)食品加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》統(tǒng)一執(zhí)行。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門則有組織實施食品質(zhì)量安全強制檢驗工作和食品質(zhì)量安全市場準入制度；組織落實轄區(qū)打假責(zé)任制，對食品安全違法的大要案、涉外案件、跨區(qū)域案件進行查處；建立健全全區(qū)性的食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全事故預(yù)警、預(yù)防機制等職責(zé)。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件包括，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，持有衛(wèi)生部門核發(fā)的食品衛(wèi)生許可證和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件和環(huán)境條件；食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與生產(chǎn)能力和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所；食品加工工藝流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品；貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要；食品生產(chǎn)加工中使用的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合食品質(zhì)量安全標準要求。

 

食品安全體制改革

成立食品藥品犯罪偵查局

實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接

記者查閱大量資料和往年黑作坊被查案例，發(fā)現(xiàn)黑作坊的分布逐步向城郊轉(zhuǎn)移。

從食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，還是處于“分段監(jiān)管”階段。而梳理涉及食品安全的行政部門和執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門，有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個部門，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白，難以做到食品安全監(jiān)管的無縫銜接。

事實上，中央一直加強對食品安全工作的力度。早在2012年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，提出要“用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準和檢驗檢測體系等更加科學(xué)完善。”

2013年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出加快推進地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要求整合監(jiān)管職能和機構(gòu)等，并提出要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》。修訂內(nèi)容包括落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，強化地方政府責(zé)任落實等。同時也強調(diào)嚴懲重處食品違法違規(guī)行為。

《意見》和食品安全法修訂草案意圖逐步解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域行政管理執(zhí)法層面的問題。到今年3月底國家食藥監(jiān)總局會同公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，對于公安部將成立食品藥品犯罪偵查局的消息，公安部治安管理局副局長華敬鋒回應(yīng)稱，確有此項計劃，有望很快落地。這也代表著今后食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。

記者查詢了解到，目前已經(jīng)有部分內(nèi)地城市完成了該領(lǐng)域的改革，食品安全問題由過去的多頭管，到一家管，監(jiān)管的責(zé)任更加明確。我們也希望拉薩早日完成該領(lǐng)域的改革，讓食品藥品加工黑作坊越來越少。