涉訴信訪難題怎么辦？ 5家法院研討 出了對(duì)策

8月5日，第十一屆全國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)首府中院工作交流會(huì)開幕，此次會(huì)議的主題是“新形勢(shì)下人民法院涉訴信訪改革工作的對(duì)策和出路”。涉訴信訪問題是法院工作的難題，給法院工作帶來了極大的壓力，那么要如何解決呢？近日，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府中級(jí)人民法院工作人員相聚一堂分析原因、研討對(duì)策，將思路展開解決當(dāng)前問題。

拉薩

現(xiàn)狀和存在的問題

2013年，拉薩市法院涉訴信訪案件共計(jì)28件，化解26件。雖然沒有一件進(jìn)京訪案件，但同比2012年案件化解率下降，群訪、重訪率上升，給處理涉訴信訪工作帶來很大壓力。

“書信訪”逐漸減少?！暗情T訪”逐漸增多。主要表現(xiàn)為單純通過電話、信件訪的越來越少，而當(dāng)事人親自到人民法院和相關(guān)單位上訪的越來越多，主要以正在審理和執(zhí)行當(dāng)中的民事和執(zhí)行案件當(dāng)事人為主；“單”訪逐漸減少，“群”訪逐漸增多。主要表現(xiàn)為信訪當(dāng)事人來訪時(shí)少則三五個(gè)，多則成群結(jié)隊(duì)，個(gè)別集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備充分，分工明確，少數(shù)信訪當(dāng)事人伴有過激行為；“逐級(jí)訪”逐漸減少，“越級(jí)訪”逐漸增多。主要表現(xiàn)為信訪當(dāng)事人不再局限于原承擔(dān)單位和部門，而是“信上不信下、信遠(yuǎn)不信近、信外不信法”；“初”訪逐漸減少，“重”訪逐漸增多。主要表現(xiàn)為個(gè)別信訪戶擇時(shí)上訪周期循環(huán)，甚至還未其他信訪當(dāng)事人出謀劃策，意圖通過擴(kuò)大社會(huì)影響施加壓力使自己反映的問題盡快得到解決。

信訪改革對(duì)策

根據(jù)拉薩市中級(jí)人民法院目前存在的信訪問題，寧夏銀川市中級(jí)人民法院、內(nèi)蒙古呼和浩特市中級(jí)人民法院、廣西壯族自治區(qū)南寧市中級(jí)人民法院、新疆烏魯木齊市中級(jí)人民法院以及拉薩市中級(jí)人民法院工作人員各抒己見，研討了相應(yīng)的對(duì)策。

拉薩市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)以往幾屆交流會(huì)和本次的交流會(huì)商討結(jié)果，拉薩市中級(jí)人民法院將涉訴信訪案件的登記審查、分流處理、督促檢查和統(tǒng)計(jì)歸檔進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?？茖W(xué)界定“訴”“訪”概念，將涉及民商、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪中分離出來，納入司法軌道。對(duì)涉訴信訪中的“訴”，嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行審查，充分保障當(dāng)事人的法律權(quán)利，妥善化解矛盾糾紛。對(duì)涉訴信訪中的“訪”，認(rèn)真做好教育解釋和法律釋明工作，綜合施治予以化解。

同時(shí)，對(duì)涉訴信訪事項(xiàng)要及時(shí)受理、審查、甄別，符合受理?xiàng)l件的及時(shí)導(dǎo)入法律程序處理。既不能敷衍賽責(zé)、推出不管，也不能因上訪、鬧訪就啟動(dòng)法律程序。對(duì)進(jìn)入法律程序的信訪案件，嚴(yán)格按照法律程序辦理；對(duì)已經(jīng)審結(jié)且不符合申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彈l件及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。相關(guān)處理程序和結(jié)果嚴(yán)格按照規(guī)定期限和方式，及時(shí)告知當(dāng)事人。

問題原因分析

信訪人大多經(jīng)濟(jì)條件較差，通過司法途徑要支付高昂的律師費(fèi)等訴訟成本，而且司法途徑程序要求嚴(yán)格，處理問題有一個(gè)時(shí)間跨度。相比較之下，信訪成本低、途徑廣、速度快，使當(dāng)事人產(chǎn)生了“找大蓋帽”不如找“烏紗帽”的心理，甚至通過集體訪、越級(jí)訪迫使政府介入涉訴信訪案件。

銀川

涉訴案件基本情況

銀川市兩級(jí)法院的涉訴案件以每年10%左右的比例連續(xù)四年呈下降態(tài)勢(shì)，但未完全化解的信訪案件壓力仍然很大。2013年，銀川市進(jìn)京訪的案件共有82件。其中，逐漸反映到京的51件，越級(jí)進(jìn)京反映的31件。

問題原因分析

信訪人大多經(jīng)濟(jì)條件較差，通過司法途徑要支付高昂的律師費(fèi)等訴訟成本，而且司法途徑程序要求嚴(yán)格，處理問題有一個(gè)時(shí)間跨度。相比較之下，信訪成本低、途徑廣、速度快，使當(dāng)事人產(chǎn)生了“找大蓋帽”不如找“烏紗帽”的心理，甚至通過集體訪、越級(jí)訪迫使政府介入涉訴信訪案件。

對(duì)策和建議

人民法院對(duì)于符合再審條件案件導(dǎo)入訴訟程序，對(duì)于符合終結(jié)條件的案件予以終結(jié)，對(duì)生活確有困難的涉訴信訪人救助到位，至此涉訴信訪程序已經(jīng)窮盡。如果涉訴信訪人依然不服繼續(xù)上訪的，人民法院將不再受理，法院在做好信訪人的釋法明理工作的同時(shí)，將信訪案件處理結(jié)果交由地方政府。涉及相關(guān)民生問題的，人民法院出具司法建議書，由社會(huì)保障部門解決涉訴信訪人的實(shí)際困難。

呼和浩特

涉訴信訪形勢(shì)

呼和浩特市去年舊存列入集中清積范圍的進(jìn)京、到內(nèi)蒙古自治區(qū)上訪的重復(fù)訪案件52件，經(jīng)過甄別核對(duì)后未化解案件43件。

商議后的對(duì)策

著力強(qiáng)化二審糾錯(cuò)功能，對(duì)一審在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、訴訟程序等方面的錯(cuò)誤和瑕疵進(jìn)行糾正和彌補(bǔ)；加強(qiáng)審判監(jiān)督救濟(jì)，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件依法及時(shí)啟動(dòng)再審程序；著力加強(qiáng)審判管理，重點(diǎn)建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績(jī)效考核制度體系，在審判執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)中堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線。

南寧

涉訴案件解決方法

針對(duì)廣西南寧市中級(jí)人民法院存在的涉訴信訪案件，各法院代表經(jīng)過幾天的商討，研究出了對(duì)策：南寧市兩級(jí)法院在立案、審判、執(zhí)行、申訴復(fù)查和信訪接待的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持案件信訪風(fēng)險(xiǎn)的謹(jǐn)慎評(píng)估和及時(shí)通報(bào)。對(duì)有可能引起非正常上訪、矛盾激化等情形的案件，在審判業(yè)務(wù)庭發(fā)出提示，以便掌握情況，及時(shí)采取措施，將非正常訪苗頭控制在萌芽狀態(tài)。

烏魯木齊

涉訴信訪案件現(xiàn)狀

2013年，烏魯木齊市法院受理各類案件55821件，中級(jí)人民法院受理各類案件12410件。

涉訴案件解決方法

對(duì)群眾反映的信訪問題，首先由承辦案件的法官和庭長(zhǎng)答疑解惑；承辦法官和庭長(zhǎng)無法處理的，由院長(zhǎng)親自接待，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決；對(duì)無法當(dāng)場(chǎng)解決的特殊疑難案件，則在信訪接待后的當(dāng)天下午召集案件承辦人、庭室長(zhǎng)或基層法院負(fù)責(zé)同志召開案件分析協(xié)調(diào)會(huì)，共同商討案件的處理對(duì)策，并限期答復(fù)處理。

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