實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制 解決執(zhí)行難

本報(bào)專訪拉薩市中級人民法院執(zhí)行局局長達(dá)瓦次仁

長期以來，執(zhí)行難一直是困擾西藏司法公正的頑疾之一，也是影響司法權(quán)威和法院形象的一個(gè)突出問題。 那么如何面對當(dāng)時(shí)的這種局面，法院采取什么樣的措施來應(yīng)對呢？昨日，記者專訪了拉薩市中級人民法院執(zhí)行局局長達(dá)瓦次仁。

目前法院的執(zhí)行工作格局依舊停留在“法院找被執(zhí)行人”的狀態(tài)，限制被執(zhí)行人需要黨委、政府、政法委、銀行、房管、工商、公安等職能單位支持與配合。下一步將進(jìn)一步提高執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作重要性的認(rèn)識，協(xié)助法院與各義務(wù)協(xié)助部門建立執(zhí)行聯(lián)系制度、確定聯(lián)系人、簽訂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

執(zhí)行難的狀況在一定程度上得以緩解

記者：隨著廣大人民群眾對法律維權(quán)的意識不斷提高，越來越多的各類司法案件涌入司法領(lǐng)域。那么，法院的執(zhí)行工作現(xiàn)狀如何？

達(dá)瓦次仁：“執(zhí)行難”不僅僅是西藏地區(qū)面臨的一大難題，對于全國各地來說，都是一個(gè)比較頑固而難解決的問題。

自拉薩市集中執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，全市法院以清理積案、提高質(zhì)效為目標(biāo)，發(fā)揮統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，較好地完成了集中執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，使執(zhí)行難的狀況在一定程度上得以緩解。

從2013年1月至2014年5月期間，全市法院共受理執(zhí)行案件2674件，執(zhí)結(jié)1880件，未結(jié)794件，執(zhí)結(jié)率70%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的4.59億余元。其中排查清理積案760件，結(jié)案540件，未結(jié)220件，清案率為71%，清理案件標(biāo)的2000萬元。

拉薩市中院受理執(zhí)行案件239件（含舊存17件），執(zhí)結(jié)203件，未結(jié)36件，執(zhí)結(jié)率85%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的3.01億余元，收結(jié)案同比分別上升32%和37.7%。

刑事附帶民事案執(zhí)行到位率低成為焦點(diǎn)問題

記者：執(zhí)行工作中，人民法院面臨的困難是什么？

達(dá)瓦次仁：肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，人民法院的執(zhí)行工作面臨重重困難。近幾年來，全市執(zhí)行案件數(shù)量急劇上升，辦案力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象愈加明顯。

全市聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖已形成，但因未建立協(xié)助執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，義務(wù)協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行工作的意識和水平較差，相對當(dāng)前逃債技巧不斷更新、拒執(zhí)風(fēng)氣日漸盛行的社會(huì)現(xiàn)狀，法院執(zhí)行手段十分貧乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，需在全社會(huì)建立起令失信被執(zhí)行人寸步難行的拒不執(zhí)行行為制裁制度。

同時(shí)，從全市法院受理刑事案件附帶民事案件情況分析，除部分調(diào)解結(jié)案的案件自動(dòng)履行外，多數(shù)刑事附帶民事案件債權(quán)實(shí)現(xiàn)率極低，如2013年市中院受理刑事案件附帶民事案件14件，執(zhí)行到位1件，執(zhí)行到位率僅占7%。近年來因刑事附帶民事案件未執(zhí)行到位引發(fā)的涉訴信訪案呈逐年增長的趨勢，也成為最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

設(shè)立執(zhí)行救助基金保護(hù)弱勢群體權(quán)益

記者：被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)的案件，有什么辦法？

達(dá)瓦次仁：對被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)，申請人屬特困群體的刑事附帶民事賠償、人身傷害賠償、交通肇事賠償?shù)劝讣ㄔ簩ｉT設(shè)立了救助基金。

拉薩市兩級法院對于農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療費(fèi)等案件，開辟了“綠色通道”。從立案到執(zhí)行貫徹高效原則，使他們能最快地通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。并專門設(shè)立了執(zhí)行救助基金，制定執(zhí)行案件特困人員救助辦法，對被執(zhí)行人確無履行能力，申請執(zhí)行人無經(jīng)濟(jì)來源、生活又極度困難的執(zhí)行案件，按一定程序給予申請執(zhí)行人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助。

職能部門聯(lián)合并肩作戰(zhàn) 讓拒執(zhí)者無處遁逃

記者：怎樣從根本上解決執(zhí)行難的局面？

達(dá)瓦次仁：造成“執(zhí)行難”的直接原因是被執(zhí)行人想方設(shè)法躲債賴債、拒不履行；深層次的根源，則在于被執(zhí)行人是否履行債務(wù)的利益權(quán)衡。

近年來全市法院推行的執(zhí)行信息錄入、曝光“老賴”、上報(bào)失信被執(zhí)行人名單和廉政監(jiān)督卡等制度便是“大執(zhí)行、大監(jiān)督、大公開”的典型例證和良好實(shí)踐，必須堅(jiān)持將這一工作理念貫徹于執(zhí)行工作當(dāng)中，才能把握攻克“執(zhí)行難”的正確戰(zhàn)略方向，并為明顯緩解“執(zhí)行難”打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

目前法院的執(zhí)行工作格局依舊停留在“法院找被執(zhí)行人”的狀態(tài)，由于被執(zhí)行人拒執(zhí)成本與風(fēng)險(xiǎn)的高低來自于全社會(huì)對其社會(huì)生活中社會(huì)能力、資格的種種限制和剝奪，而社會(huì)生活內(nèi)容涉及面廣，種類繁多，對其限制依賴于黨委、政府、政法委、銀行、房管、工商、公安等職能單位支持與配合，讓拒執(zhí)者無處遁逃。因此，下一步將進(jìn)一步提高執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作重要性的認(rèn)識，協(xié)助法院與各義務(wù)協(xié)助部門建立執(zhí)行聯(lián)系制度、確定聯(lián)系人、簽訂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)議。