西藏推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：廣袤高原繪就宜居宜業(yè)新篇章

圖為拉薩市雪景。記者　潘多　攝

冬日里，阿里地區(qū)瑪旁雍錯(cuò)湖畔，藍(lán)天與雪山映照大地，湖水碧藍(lán)，牛群悠閑地啃食著枯黃的草皮，一幅美麗的高原牧場(chǎng)景象，躍然跳動(dòng)，令人心生向往。

過去一年，自治區(qū)黨委、政府始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責(zé)任抓在手上、扛在肩上，扎實(shí)落在行動(dòng)上，西藏各級(jí)各部門共同努力，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)保社保綜合保障等措施，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

有效銜接——

從根本上消除返貧風(fēng)險(xiǎn)

“為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，村里成立合作社，我們把土地都交給合作社管理了，合作社提供機(jī)械化耕、種、收一條龍服務(wù)，這樣，我們就可以騰出手來多掙點(diǎn)錢?！比湛t市薩迦縣扯休鄉(xiāng)加瓊村村民旺堆說。

2021年，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全區(qū)積極統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金153.82億元，實(shí)施項(xiàng)目2126個(gè)。

自治區(qū)相關(guān)部門始終堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)舉措，不斷健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到預(yù)防在前、幫扶到點(diǎn)，多措并舉、群策群力，堅(jiān)決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至2021年12月31日，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象6754戶28167人，已消除風(fēng)險(xiǎn)4583戶19122人。

在重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)幫扶上出實(shí)招。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類人員”，抓住精準(zhǔn)識(shí)別、有效幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除“三個(gè)關(guān)鍵”，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析研判、協(xié)調(diào)處置“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，做到早預(yù)警、早識(shí)別、早監(jiān)測(cè)、早幫扶、早消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)納盡納、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。

在特殊群體兜底保障上下實(shí)功。對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶，增強(qiáng)自我發(fā)展致富能力。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，切實(shí)落實(shí)兜底保障政策。2021年，全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4713元提高到5060元，集中供養(yǎng)和農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員每人每年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1703元和520元，達(dá)到14916元、7590元。

在易地搬遷后續(xù)扶持上見實(shí)效。近年來，全區(qū)26.6萬脫貧人口離土離鄉(xiāng)、易地搬遷。如何確保搬遷群眾住得下、穩(wěn)得住、能融入、有就業(yè)、可致富成為相關(guān)部門最緊迫的任務(wù)之一。為持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，2021年，我區(qū)安排易地搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目293個(gè)、投入資金30.86億元，建成配套產(chǎn)業(yè)2300個(gè)，實(shí)現(xiàn)6.2萬搬遷群眾就近就業(yè)、8.29萬人外出務(wù)工，全部隨遷子女就近入學(xué)，搬遷群眾醫(yī)保參保率、醫(yī)療服務(wù)簽約率均達(dá)100%。數(shù)據(jù)顯示，近年來，全區(qū)有超過37.9%的原建檔立卡戶享受過各級(jí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。

此外，2021年，全區(qū)繼續(xù)選派1.6萬余名駐村干部，6326名鄉(xiāng)村振興專干奮戰(zhàn)在120多萬平方公里的各個(gè)鄉(xiāng)村，為落實(shí)鞏固銜接政治責(zé)任提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

“四個(gè)不摘”——

抓好脫貧成果鞏固拓展

近年來，我區(qū)堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，錨定“兩不愁三保障”和飲水安全，先后出臺(tái)以《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》為總綱，涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目資金管理、兜底保障等20多項(xiàng)銜接配套政策。全區(qū)市地、縣（區(qū)）逐級(jí)制定承接落實(shí)措施，形成了縱向到底、橫向到邊的支撐架構(gòu)，夯實(shí)了成果鞏固的責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)有所教上水平。為嚴(yán)防輟學(xué)新增反彈，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)“清零”。教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)年生均達(dá)4200元（不含營養(yǎng)改善計(jì)劃），全年落實(shí)“三包”經(jīng)費(fèi)28.31億元。全區(qū)重點(diǎn)向基層招錄教師2070人、培訓(xùn)8.43萬人次。投資12.6億元改善義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。全區(qū)所有學(xué)校均接入教育云網(wǎng)，所有教室均配備多媒體教學(xué)終端，偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

病有所醫(yī)大提升。立足實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、中病不出縣、大病不出區(qū)”目標(biāo)，醫(yī)保普惠政策全覆蓋，特惠政策保重點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，跨省就醫(yī)異地結(jié)算開通。對(duì)重度殘疾人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對(duì)象等人群醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，對(duì)脫貧群眾參保繳費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。低保對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入人口政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)救助比例分別達(dá)95%、90%。將“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏拓展到6市（地）13個(gè)縣，組派104名醫(yī)療專家，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源到基層群眾身邊。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)2371個(gè)、簽約200萬人次。

住有所居新改善。建立農(nóng)村房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)全區(qū)48.1萬戶農(nóng)村房屋開展安全隱患排查，連續(xù)兩年共計(jì)投入補(bǔ)助資金6.4億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村動(dòng)態(tài)新增危房改造和抗震改造項(xiàng)目，全面消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)住房條件進(jìn)一步改善。

飲水安全強(qiáng)保障。聚焦高寒牧區(qū)季節(jié)性供水難題，加大農(nóng)村飲水安全問題排查，全年投入1.51億元維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程4894處、受益群眾107.94萬人。全區(qū)監(jiān)測(cè)并及時(shí)消除臨時(shí)供水反復(fù)問題人口35.07萬人，其中脫貧人口7.55萬人。

接力重心——

圍繞五大振興開新局

2021年，我區(qū)鄉(xiāng)村接待游客近1061萬人次，實(shí)現(xiàn)收入12.17億元；

山南市扎囊縣“十小進(jìn)農(nóng)家”“3355”工作法等鄉(xiāng)村治理模式深受群眾歡迎，作用明顯；

全區(qū)“五共五固”活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法在《全國基層組織建設(shè)工作情況通報(bào)》上刊發(fā)；

……

2021年，我區(qū)實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，守底線、抓銜接、促振興，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行，分類實(shí)施、示范帶動(dòng)，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化政策保障，統(tǒng)籌整合資金，切實(shí)做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)強(qiáng)振興。圍繞“四地一通道”，加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。脫貧人口人均純收入達(dá)12082.5元。其中，人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入3184.5元，占人均純收入的26.36%，同比增長31%；脫貧人口外出務(wù)工20.4萬人，人均工資性收入6081.7元，占人均純收入的50.33%，同比增長16%。全區(qū)直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的農(nóng)牧民群眾達(dá)8.6萬人次，人均收入4300余元。

鄉(xiāng)村建設(shè)促振興。安排資金20.48億元，啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。投資40.25億元，實(shí)施823個(gè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。排查各類農(nóng)村戶用廁所27.8萬座，完成改造4.66萬座。邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，624個(gè)邊境小康村全部建成，啟動(dòng)建設(shè)51個(gè)抵邊村，規(guī)劃新建抵邊村120個(gè)，鄉(xiāng)村振興促穩(wěn)邊固邊、興邊富民成效顯著。

治理有效助振興。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢，“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”思想深入人心，國家通用語言文字在學(xué)前兒童、中小學(xué)生以及基層黨組織中全面推廣普及，在農(nóng)牧民群眾中開展國家通用語言文字教育培訓(xùn)8.2萬場(chǎng)次，全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，群眾安全感滿意度位居全國前列。村（社區(qū)）“兩委”換屆順利完成，班子成員100%是黨員的成果得到鞏固。