林芝市巴宜區(qū)公安局積極探索打造“六位一體”教育整頓巴宜樣本

9月30日，自全區(qū)公安機關“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓試點工作啟動以來，公安廳教育整頓第四試點工作指導組在自治區(qū)公安廳黨委的堅強領導下，在林芝市公安局的支持配合下，以習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓詞精神為指導，緊緊圍繞“先行先試，全力打造教育整頓巴宜樣本”的工作目標，高點站位謀劃，精準發(fā)力推動，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，以最高標準、最嚴要求、最實措施，全力探索打造“鑄魂、領航、明法、破瘴、礪警、為民”六位一體教育整頓巴宜樣本，積極為全區(qū)公安機關教育整頓貢獻“巴宜智慧”。

一、堅持區(qū)市一體化運作，全面強化部署指導。堅持“區(qū)市一體、高度融合”，在公安廳教育整頓辦的直接領導下，第四試點工作指導組牢記廳黨委囑托，切實擔負起政治任務，與巴宜區(qū)公安局協(xié)作配合，形成合力，積極構建區(qū)市一體化教育整頓運作體系，穩(wěn)步推動試點工作措施落地落實。8月26日，第四試點工作指導組進駐巴宜區(qū)公安局后，立足公安局編制人員少、環(huán)境條件差、隊伍思想活、黨建力量弱等問題實際，采取一插到底、直奔一線的方式，將公安廳試點工作指導組與巴宜區(qū)教育整頓辦辦公地點合二為一，實行合署運行、同頻共振。同時結合公安工作任務繁重的實際，確立“服務中心、統(tǒng)籌兼顧”的教育整頓試點工作運行原則，實現(xiàn)教育整頓與業(yè)務工作“兩不誤、兩促進”。一是建立聯(lián)席會議制度。每周一下午召開教育整頓試點工作聯(lián)席會議，第四試點工作指導組與巴宜區(qū)公安局教育整頓辦全體人員參加，對上一周試點工作進展情況進行梳理研判，分析推進過程中的問題和短板，安排部署新一周的試點重點工作。二是建立聯(lián)合督查制度。第四試點工作指導組與巴宜區(qū)公安局教育整頓辦組成聯(lián)合督查組，采用“四不兩直”方式，對巴宜區(qū)公安局基層單位進行督導檢查，指出工作亮點和不足，對發(fā)現(xiàn)的問題，當場下達督查整改通知書，一律限期整改，復檢銷號。

二、鑄魂忠誠，淬煉警心高純度。準確把握先行先試、突出重點、積累經(jīng)驗、以點帶面的工作定位，認真抓實四項措施強化學習教育，筑牢忠誠警魂。一是落實第一議題制度。印發(fā)《關于建立“第一議題”制度的通知》，部署局黨委及各總支、支部均將習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策作為黨委會、黨委擴大會、支委會、支部黨員大會的“第一議題”，采取領讀領學、學習交流、小結點評等方式，第一時間傳達學習、研究貫徹意見。二是開展專項教育。制定理論學習中心組每周學習教育計劃，編印教育整頓應知應會知識手冊300冊、教育整頓筆記本460冊。積極組織開展集中學習交流、書刊交流，舉行15期教育整頓“黨組織書記上黨課”、　3期《巴宜警談》，印刷出版3期《巴宜公安教育整頓試點?？贰Ｈ侨谌爰t色基因。深入開展“學黨史　知國情　踐使命”忠誠教育，組織各室所隊站民警到西藏農(nóng)牧學院黨史館、林芝軍分區(qū)軍史館、巴宜區(qū)檢察院廉政教育基地等紅色資源教育基地，開展重溫入黨入警誓詞、革命傳統(tǒng)教育、形勢任務教育等活動，努力把紅色基因融入血脈，不斷強化忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺。目前，已有5批次14個單位320余人次開展了紅色教育。四是開展正反典型教育。以播放公安部配發(fā)的《警鐘》警示教育片為主，同時梳理近年來全市公安機關發(fā)生的違法違紀案例，編印《典型案例匯編》，發(fā)至各單位組織學習，引以為戒。收集自治區(qū)“五一勞動”獎章獲得者索朗次仁等先模事跡，編印《身邊的榜樣》匯編，發(fā)至各基層單位組織學習，營造了崇尚英模、爭當英模的濃厚氛圍。

三、領航穩(wěn)舵，定向前行高精度。一是堅持政治領航。督促教育整頓試點單位積極履行主體責任，堅持政治建警，把準重點方向和重點。認真開展談心談話，純潔領導班子。第四試點工作指導組對巴宜區(qū)公安局9名黨委成員，8名局直單位負責人及14名派出所所長、警務站站長開展談心談話，了解思想動態(tài)和工作打算，分析問題和苗頭。認真開展政治督察，及時通報問責。為進一步強化公安隊伍紀律作風建設，加大對隊伍紀律、作風建設問責力度，建立通報問責制度，對教育整頓活動期間習近平總書記系列重要講話及在中國人民警察警旗授旗儀式上的訓詞等政治理論的學習情況以及開展的各項工作進行督導檢查。截止9月14日，累計已發(fā)《教育整頓試點督查通報》12期。二是堅持黨建領航。抓好黨的組織體系建設是公安機關政治建警的前提，指導巴宜區(qū)公安局黨委從黨的組織建設等方面查找弱項和短板。規(guī)范理順公安派出所黨組織關系和黨支部建設，將原隸屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所黨員民警組織關系劃轉巴宜區(qū)公安局黨委。印發(fā)《關于開展黨組織活動場所標準化建設的通知》，圍繞“有標牌、有標識、有設施、有制度、有資料、有欄目、有人員”等“七有”標準，全面部署開展黨建活動場所標準化建設。在局機關打造黨建文化長廊、警營文化長廊，營造濃厚的黨建文化氛圍。全面統(tǒng)一規(guī)范黨建工作臺賬，　在對14個黨支部會議記錄、“三會一課”制度及記錄進行檢查、督促、整改的基礎上，為各級黨組織統(tǒng)一配發(fā)《黨員大會記錄薄》《黨課記錄薄》《支部委員會會議記錄薄》和《黨員組織生活手冊》。三是堅持“關鍵少數(shù)”領航。堅持問題在基層，根源在上面的原則，抓住關鍵少數(shù)，發(fā)揮帶頭引領作用，分級推進教育整頓試點。召開巴宜區(qū)局黨委“政治體檢”專題民主生活會，會前廣泛發(fā)放征求意見表723余份，收集意見建議21條，局黨委班子成員以身作則，端正政治態(tài)度，認清自身存在的問題和短板，發(fā)揚斗爭精神，刀刃向內(nèi)，自我革新。

四、明法篤行，規(guī)范執(zhí)法嚴標度。一是建設執(zhí)法辦案管理中心。牢固樹立“執(zhí)法質量是公安工作生命線”的責任意識，把執(zhí)法辦案管理中心建設作為執(zhí)法規(guī)范化建設的一項重要工程來抓，積極爭取投入資金800余萬元，強化頂層規(guī)劃，反復論證選取最優(yōu)方案，以滿足一線實戰(zhàn)為導向，對辦公用房科學、合理分區(qū)，設有功能室，三合一室，辨認室、候問室、毒檢尿檢室、醒酒室等，并為辦案民警設置休息室、淋浴室、活動室及凈水系統(tǒng)。在執(zhí)法辦案中心各出入口設置雙向門禁系統(tǒng)，值班臺設置人臉識別比對系統(tǒng)，大廳設置3D建模電子大屏，建成了集執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務保障一站式2400余平方米的執(zhí)法辦案管理中心。二是開展常態(tài)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮法制員審核把關和執(zhí)法監(jiān)督的工作職責，對執(zhí)法辦案方面存在的問題及時進行糾正。由法制大隊定期開展執(zhí)法考評和通報，對執(zhí)法方面存在的問題的民警進行通報批評并責令限期整改。近期，主要對教育整頓中要重點整治的５類案件分批開展專題卷宗評查，及時通報在不予起訴類案卷評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和執(zhí)法瑕疵。同時對外設立5處意見建議征集箱，讓群眾對民警的日常行為規(guī)范、依法履職情況進行廣泛監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。三是開展規(guī)范執(zhí)法業(yè)務培訓。各部門、警種制定涉及各自工作的規(guī)范流程圖表，尤其是容易出現(xiàn)問題的巡防盤查、執(zhí)法辦案、警械使用等各個環(huán)節(jié)的程序步驟、規(guī)范要求，確保民警在參與相關工作時有法可依、有章可循。規(guī)范執(zhí)法辦案全程記錄，使民警在潛移默化中養(yǎng)成規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的自覺性和長效性，防止執(zhí)法工作隨意性和關鍵性影像證據(jù)滅失。

五、破瘴清風，監(jiān)督執(zhí)紀恒久度。一是開門評警、開門納諫。先后走訪巴宜區(qū)政法委、人民法院、人民檢察院、司法局等單位，充分聽取外部單位對教育整頓試點工作和巴宜區(qū)公安局的意見建議。邀請巴宜區(qū)街道辦、高校、企業(yè)、機關等不同行業(yè)的5名工作人員擔任警風警紀社會監(jiān)督員，打通教育整頓試點工作的外部監(jiān)督渠道。舉辦教育整頓民（輔）警懇談會，以巴宜區(qū)公安局長的名義起草發(fā)放《致向全局民（輔）警家屬的一封信》，向廣大民（輔）警家屬講清教育整頓的意義、目標和舉措，爭取理解和支持。二是把好談心談話關。研究制定談心談話工作制度，起草談心談話提綱，認真開展與巴宜區(qū)公安局黨委班子成員和中層干部的個別談話，深入了解公安工作中存在的突出問題和領導班子、民（輔）警隊伍的思想動態(tài)。同時嚴格審核班子成員和中層干部談心談話的書面材料，對不堅持問題導向、避重就輕、敷衍了事的，退回重新提交。三是把準專項整治關。召開治安、法制、交管等三個部門突出問題專項整治的形勢研判會，聽取分管局領導的專題匯報，共同分析研判形勢、研究對策，指導區(qū)局要清醒認識業(yè)務性風險，切實強化監(jiān)督預警，做實關愛自己人工作，迅速推進專項整治深入開展。

六、礪警創(chuàng)先，鍛造鐵軍新硬度。突出實戰(zhàn)實用實效，堅持從高從難從嚴，掀起大練兵活動熱潮，打造一支拉得出、打得贏的業(yè)務素質過硬的公安隊伍。一是分層分級，全景式練兵。黨委班子層面，通過黨委理論學習中心組、參加高級研修培訓、組織專題學習研討等形式，強化理論武裝，提高領導水平，增強政治能力，先后組織各類學習、培訓13場次。部門警種層面，突出常態(tài)化、合成化、場景化對抗性演練，制定常態(tài)防疫導則、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、類案證據(jù)指引、突發(fā)事件處置等預案方案8個，組織開展各類演練6場次，著力提升反恐防暴、打擊違法犯罪、服務群眾能力水平。二是按綱施訓，貼合式練兵。以全國公安民警《練兵大綱》《練兵手冊》學習應用為契機，結合民警不同崗位職責和實戰(zhàn)需求，組織全局14個警種（部門）業(yè)務骨干、技術能手，分析短板弱項，明確主攻方向，精準制定警種（部門）年度專業(yè)訓練方案。先后舉辦業(yè)務知識、實戰(zhàn)技能等專題培訓6期127人。三是跟班交流，互動式練兵。定期組織治安、刑偵部門大隊業(yè)務骨干帶案到一線幫帶，抽調基層人員到大隊跟班，做到學習、工作“兩不誤、雙促進”。截止目前，局機關與基層共派員互動交流90人次，做到相互學習、共同提高。

七、為民擔當，服務治理新溫度。一是著力落地發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。全局認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，深刻領悟新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史與現(xiàn)實意義，始終堅持黨的領導，始終堅持以人民為中心，始終堅持以人民群眾為主體，學習好、推廣好、發(fā)展好新時期“楓橋經(jīng)驗”，不斷摸索創(chuàng)建發(fā)展新時期符合巴宜公安實際的“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高公安實戰(zhàn)、社會治理、服務人民和維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。二是著力提高群眾滿意度。在辦證大廳和辦事窗口推行微笑服務，推出錯時、彈性、延時工作服務，無休日辦公，對上門辦事群眾做到笑臉相迎、熱茶相送、椅子請坐、溫暖問候，徹底整改服務窗口“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，出臺便民利民新舉措，讓辦事群眾少跑路、快辦事。以開門評警、開門納諫活動為契機，轉變觀念，從解決民生問題入手，狠抓轄區(qū)內(nèi)小事小案的辦理，不斷做實公安基層基礎工作，通過對轄區(qū)內(nèi)“小糾紛的化解、小案件的查處、小困難的解決、小隱患的消除、小問題的糾正”，集中力量整改群眾身邊的“五小”問題，真心實意為群眾辦好事、做實事，著力提升群眾滿意度。三是著力提高群眾安全感。結合轄區(qū)實際，組織民警進社區(qū)（村居）、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，走訪失業(yè)下崗、孤獨老人等弱勢群體深入了解社情民意、體恤民情，特別對群眾反映突出的影響安全感的“賭博”、“偷盜搶”等問題進行重抓嚴打，謀劃好打擊整治工作，認真聽取被走訪群眾的意見建議，耐心解答群眾提問。以開門評警、開門納諫活動為平臺，詳細記錄群眾反映的意見建議，建立整改反饋機制，能現(xiàn)場答復的當場答復，不能當場答復的限期答復，需上級公安機關協(xié)調解決的請示上級公安機關協(xié)調解決，務求真抓實干、取信于民、問計于民、問需于民，確?！笆率掠腥宿k、事事有人管、事事有人理”，保證警力跟著群眾走，著力提高群眾安全感。2020年組織警力打擊“偷盜搶”方面的違法犯罪活動，為群眾追加被盜摩托車和電動車共12輛。（通訊員：周守明）