扎拉村位于察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)西南方向，曾經(jīng)扎拉村的治理用一個(gè)字形容，那就是“難”。扎拉村分布狹長(zhǎng)、服務(wù)面積大，從東到西5個(gè)自然組，橫跨十幾公里，服務(wù)群眾近800人，其中有超過(guò)一半的群眾在不同時(shí)間、從不同地方搬遷至扎拉村，組與組之間除語(yǔ)言不相通外，群眾的性格、生活習(xí)慣也是差別不小。

近年來(lái)，扎拉村黨支部立足村域龐大、小組較多、居住分散等實(shí)際，著眼基層治理的突出問(wèn)題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)促基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)發(fā)展和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索實(shí)施“1”帶“5”黨建引領(lǐng)基層治理模式，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，推進(jìn)“三治融合”，實(shí)現(xiàn)“三共”治理格局，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，村莊面貌煥然一新。2023年11月，扎拉村被評(píng)為“第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)——

健全組織架構(gòu)

扎拉村黨支部探索實(shí)施“1”帶“5”黨建引領(lǐng)基層治理模式，全面構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“五級(jí)”網(wǎng)格鏈條。即黨支部引領(lǐng)下的“兩委”統(tǒng)籌、聯(lián)組協(xié)同、黨員結(jié)對(duì)、群團(tuán)聯(lián)治、民主管理，堅(jiān)持做到各項(xiàng)工作由黨支部統(tǒng)籌安排、各類人員由支部組織協(xié)調(diào)、各項(xiàng)任務(wù)由支部統(tǒng)一分工、任務(wù)完成情況及時(shí)向支部匯報(bào)，統(tǒng)籌村干部、黨員、“雙聯(lián)戶”戶長(zhǎng)等人員，整合群團(tuán)組織、應(yīng)急處突隊(duì)、民兵隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員、無(wú)職黨員以及全體群眾的監(jiān)督。

扎拉村黨支部牢固樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，由黨支部統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)組織人員，將責(zé)任分工到人、落實(shí)到人。黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任牽頭抓總，副職干部分別包保1個(gè)自然組，負(fù)責(zé)轄區(qū)工作和人員管理，工作情況向黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任匯報(bào)。各“雙聯(lián)戶”戶長(zhǎng)和黨小組組長(zhǎng)協(xié)作推進(jìn)組內(nèi)具體工作，協(xié)調(diào)黨員及群團(tuán)力量開(kāi)展工作，工作情況向包保副職干部匯報(bào)。用好用活“一站式矛盾調(diào)解中心”“雪亮工程”“掌上政務(wù)”等智慧平臺(tái)，發(fā)揮婦聯(lián)、民（輔）警、村醫(yī)、志愿服務(wù)隊(duì)等群團(tuán)組織力量，將矛盾排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解等放到平時(shí)、放到日常，持續(xù)提升群團(tuán)隊(duì)伍應(yīng)急處突的本領(lǐng)能力。

聚焦規(guī)范有序——

形成閉環(huán)機(jī)制

扎拉村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，制定“1”帶“5”治理模式的處置流程圖，從“需求、服務(wù)、治理”三個(gè)方面，為繁雜的村中事務(wù)提供了清晰的行動(dòng)指南。

通過(guò)規(guī)范有序的處置流程、反復(fù)的模擬推演，逐步建立一點(diǎn)發(fā)起、多點(diǎn)響應(yīng)、即時(shí)聯(lián)動(dòng)的一體化執(zhí)行機(jī)制。兩年前，扎拉村進(jìn)村主路因時(shí)間久遠(yuǎn)、地面破損嚴(yán)重、道路狹窄，導(dǎo)致群眾出行不便，村“兩委”多方協(xié)調(diào)籌措，確定修路方案，想要改善道路條件，讓地卻成了大問(wèn)題。放在過(guò)去，完成初步情況的摸底，都需花十天半個(gè)月，具體工作還不知多久能落地?，F(xiàn)在，通過(guò)“1”帶“5”基層治理模式的運(yùn)用，村干部帶頭讓地，副職到包片自然組協(xié)調(diào)相關(guān)工作，“雙聯(lián)戶”戶長(zhǎng)帶著黨員挨家挨戶上門做思想工作，黨員到結(jié)對(duì)群眾家中逐戶闡明利弊、制定方案，群團(tuán)組織（婦聯(lián)）也針對(duì)性地分頭開(kāi)展工作，對(duì)確實(shí)有用地困難的群眾專門制定土地置換的措施，修路方案不到一個(gè)星期就已確定，并順利通過(guò)“四議兩公開(kāi)”的形式經(jīng)過(guò)全體黨員、群眾的決定落地。

通過(guò)“1”帶“5”模式，工作任務(wù)分工到各級(jí)鏈條，不僅提升了工作效率，也讓群眾明白，村莊治理不是一兩個(gè)干部的事，而是關(guān)系到家家戶戶和村莊發(fā)展的“自己的事”。

強(qiáng)化配套保障——

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

扎拉村黨支部制定一系列配套措施，激發(fā)黨員群眾參與村莊治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步保障“1”帶“5”治理模式落實(shí)落地。完備制度保障，針對(duì)村干部落實(shí)《察隅縣關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理實(shí)施辦法（試行）》，聯(lián)戶長(zhǎng)每季度根據(jù)制度規(guī)范實(shí)施考核，各個(gè)環(huán)節(jié)具體推動(dòng)執(zhí)行的人員都有相應(yīng)管理制度。通過(guò)將“五級(jí)”鏈條和現(xiàn)有管理辦法和績(jī)效考核制度相掛鉤，為“1”帶“5”治理模式提供了穩(wěn)固制度保障。豐富精神激勵(lì)，通過(guò)扎拉村“黨建會(huì)客廳”專欄板塊和榮譽(yù)墻“群眾榮譽(yù)冊(cè)”，對(duì)身邊榜樣人物進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造比學(xué)趕超、向上向好的濃厚氛圍，激發(fā)黨員群眾的榮譽(yù)感和使命感。合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以《村規(guī)民約》與積分獎(jiǎng)懲機(jī)制為杠桿，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐和家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，將黨員群眾對(duì)村莊治理貢獻(xiàn)和日常表現(xiàn)進(jìn)行積分登記，以積分兌換生活所需的各類物品。2023年，扎拉村積分最高的群眾可兌換價(jià)值600余元的物資，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，參與基層治理的積極性主動(dòng)性更強(qiáng)了。

短短幾年時(shí)間，扎拉村面貌煥然一新，蝶變成為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。如今，隨著“1”帶“5”基層治理模式深度運(yùn)用，扎拉村基層組織建設(shè)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定，民生福祉更有保障，鄉(xiāng)風(fēng)文明更加深入人心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有“錢”景。群眾自發(fā)集資籌辦了2個(gè)產(chǎn)業(yè)，每年現(xiàn)金分紅超過(guò)40萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)增收超過(guò)200萬(wàn)元。農(nóng)牧民群眾主人翁意識(shí)更加凸顯，守土固邊熱情更加高漲。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。未來(lái)，扎拉村將持續(xù)發(fā)揮“1”帶“5”黨建引領(lǐng)基層治理模式作用，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。