日喀則市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作：下繡花功夫 做精準(zhǔn)文章

2017年，聶拉木縣聶拉木鎮(zhèn)江崗村成立藏式家具廠，去年產(chǎn)值達(dá)238萬元，帶動建檔立卡貧困戶15人。圖為工人正在制作家具。

定日縣崗嘎鎮(zhèn)脫貧致富帶頭人旦增歐珠于2013年成立殘障人士民族手工業(yè)合作社。近年來得益于一系列精準(zhǔn)扶貧利好政策，合作社迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)品銷路逐漸拓寬，吸引了定日縣越來越多的殘疾人就業(yè)。圖為旦增歐珠正在介紹合作社產(chǎn)品。

近日，白朗縣萬畝枸杞生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入采摘期。經(jīng)過兩年多的努力，曾經(jīng)的荒灘變身果園，為當(dāng)?shù)厝罕妿砹顺掷m(xù)穩(wěn)定收入……

白朗萬畝枸杞生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園可以說是日喀則市產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，日喀則市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列決策部署，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重、關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、全力推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，日喀則市累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目209個，完成投資34.82億元，受益5.6萬人。

因地制宜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

以白朗縣為核心打造萬畝有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，輻射帶動桑珠孜區(qū)、江孜、拉孜等縣區(qū)；以桑珠孜區(qū)、南木林、江孜為核心打造萬畝苗圃基地；以崗巴縣為核心，輻射帶動定結(jié)、亞東、薩迦、康馬等10個縣區(qū)……

“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，按照這個基本思路，日喀則市全力布局七大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)種養(yǎng)加業(yè)、特色旅游業(yè)、天然飲用水業(yè)、綠色生態(tài)業(yè)、特色手工業(yè)、清潔能源業(yè)、南亞物流業(yè)。

日喀則市脫貧攻堅(jiān)指揮部規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)組副組長卜朝志介紹，“近期看，一些產(chǎn)業(yè)前景還是不錯的，增收效果也比較明顯，但扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)。為了盡可能避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，日喀則市結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

按照“有好的市場前景，有好的經(jīng)營主體，有好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有好的科技支撐”“四要素”要求，日喀則市對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目層層篩選論證把關(guān)，形成了較為完善的市、縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。

據(jù)了解，2018——2020年計(jì)劃實(shí)施脫貧致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目231個，受益建檔立卡貧困戶50770人，實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目57個，受益建檔立卡貧困戶17155人。

突出效益，堅(jiān)持大小項(xiàng)目結(jié)合發(fā)展

白朗縣蔬菜大棚總數(shù)達(dá)5367座，參與農(nóng)戶達(dá)3200余戶，全縣蔬菜產(chǎn)量8000萬斤，銷售收入過億元，帶動人均純收入增加2000元,幫助1000余人實(shí)現(xiàn)脫貧。

日喀則市南木林縣種植的數(shù)萬畝牧草如今已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的“致富草”，萬畝牧草已帶動百余人就業(yè)……

“一人富了不算富，眾人富了才是富?！?/p>

在珠峰這片充滿生機(jī)的土地上，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在增加農(nóng)民收入的“牽引器”作用，形成產(chǎn)業(yè)扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的“集團(tuán)”效應(yīng)，日喀則市堅(jiān)持大小項(xiàng)目結(jié)合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠盡可能覆蓋全市貧困人口，確保遍地開花。

一方面按照打造七大產(chǎn)業(yè)的要求，積極遴選帶動面廣、前景好、對全市發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定了崗巴羊、牧草產(chǎn)業(yè)、青稞精深加工、邊貿(mào)物流等重大項(xiàng)目；

另一方面，根據(jù)各縣區(qū)現(xiàn)實(shí)需要，也篩選確定了一批“短平快”但是帶動效益明顯的小型產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做到大小結(jié)合、全面覆蓋。

同時，日喀則市脫貧攻堅(jiān)指揮部多次召集行業(yè)部門和12縣區(qū)分管產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了層層論證篩選把關(guān)，12個深度貧困縣區(qū)初步確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目142個，總投資34.92億元。

目前，日喀則已經(jīng)啟動“十三五”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體規(guī)劃中期調(diào)整評估和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整工作。

用活政策，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

仁布縣康雄鄉(xiāng)亞德細(xì)褐羊毛織品農(nóng)民專業(yè)合作社通過市珠峰扶貧開發(fā)公司融資1000萬元，對原有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造升級，有效解決了合作社資金瓶頸。

通過升級，該合作社制作的細(xì)褐羊毛織品、藏式服裝、藏式卡墊、藏式包、羊毛布料在日喀則市、拉薩市及網(wǎng)上平臺均有銷售，年銷售收入達(dá)235萬元，純收入達(dá)135萬元，帶動了建檔立卡貧困戶20戶68人實(shí)現(xiàn)脫貧。

為用好、用活、用足金融扶貧政策，日喀則市堅(jiān)持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，積極整合各類涉農(nóng)資金，加大資金投入力度，助推全市產(chǎn)業(yè)脫貧工作。

2016年整合市級各種涉農(nóng)資金1.19億元，2017年整合市級各種涉農(nóng)資金1.5億元，重點(diǎn)支持計(jì)劃摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。

在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧投融資模式上，出臺了《日喀則市“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金+銀行信貸”支持扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)施辦法（暫行）》，與七家商業(yè)銀行簽訂了合作協(xié)議，市縣兩級成立了19家扶貧公司，共注入6.58億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來撬動信貸資金推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

截至目前，日喀則市落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銀行信貸94筆，信貸金額10.71億元。

同時，通過“公司+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等多種模式，以入股分紅、吸納就業(yè)等方式帶動貧困群眾增加現(xiàn)金收入，確保貧困群眾長期穩(wěn)定增收。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期工程、系統(tǒng)工程。日喀則市正舉全市之力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，靶向治療、精準(zhǔn)施策，下足“繡花功夫”，補(bǔ)齊工作短板，真正將扶貧扶到“點(diǎn)子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。

產(chǎn)業(yè)花 開遍地

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，日喀則市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重、關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、全力推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收。