改革開放40年日喀則市脫蛹化蝶 從荒灘到高樓

圖為日喀則市街道一角，現(xiàn)代化的高樓。 記者 陳林 攝

圖為日喀則市航拍全景。 記者 陳林 攝

城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫穿改革開放的重要一環(huán)。對于身處祖國邊疆的日喀則來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的萌動(dòng)和發(fā)展更如及時(shí)雨，滋潤了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)，更為建設(shè)和諧文明幸福美麗日喀則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)城市工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞市委“6677”總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，著力提升規(guī)劃編制和管理水平，為建設(shè)和諧文明幸福美麗日喀則提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌動(dòng)和發(fā)展

改革開放40年，城鎮(zhèn)化取得巨大成就，城鄉(xiāng)規(guī)劃思想理念不斷更新，日喀則也在城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)下快速發(fā)展，先后編制完成3次城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1975年，日喀則地委、行署領(lǐng)導(dǎo)對日喀則市城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想開始，1978年初成立了市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了《日喀則市城市規(guī)劃及其發(fā)展前景的初步設(shè)想》；

1983年，《日喀則市城市總體規(guī)劃設(shè)想草案》完成，并于1985年制訂了城市總體及專業(yè)規(guī)劃方案；

1995年，在青島市第一批援藏干部的具體領(lǐng)導(dǎo)下，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院具體負(fù)責(zé)編制完成了《日喀則市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）》，嚴(yán)格意義上說，這是日喀則城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的第一版總體規(guī)劃。

2005年，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的推動(dòng)，城市發(fā)展有了新的特點(diǎn)和變化，原有城市總體規(guī)劃已跟不上日喀則的發(fā)展形勢。在此情況下，日喀則啟動(dòng)了新一輪的規(guī)劃修編工作。

2014年是日喀則市發(fā)展長河中的一個(gè)拐點(diǎn)。6月26日，國務(wù)院批復(fù)撤銷日喀則地區(qū)，設(shè)立地級日喀則市，原縣級日喀則市改為桑珠孜區(qū)。隨著國家“一帶一路”倡儀的不斷推進(jìn)，日喀則作為面向南亞開發(fā)開放的前沿區(qū)，面臨著新的機(jī)遇和絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，城市定位和發(fā)展策略必須重新進(jìn)行研究和調(diào)整。

日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市住建局先后啟動(dòng)了又一輪總規(guī)的修編工作，于2018年1月5日完成了《日喀則市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》修編工作。

日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，新版總規(guī)從市域、城市規(guī)劃區(qū)、城市集中建設(shè)區(qū)三個(gè)層級入手，劃定了“三區(qū)四線”和“城市空間增長邊界”，融入了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極落實(shí)了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平等方面提供了強(qiáng)有力的保障。

精心組織，規(guī)劃編制體系持續(xù)完善

為穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和加快推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，日喀則市統(tǒng)籌做好了各項(xiàng)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。

在總體規(guī)劃層面，按照日喀則市委、市政府的要求，開展了《日喀則市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》修編工作，目前已獲批復(fù)；結(jié)合《總規(guī)》修編的工作實(shí)際，已逐步啟動(dòng)全市18個(gè)縣區(qū)新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；全市202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在編制總體規(guī)劃，47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展規(guī)劃編制工作。

在村莊規(guī)劃層面，全市1673個(gè)行政村（居委會(huì)），其中152個(gè)村完成規(guī)劃編制，295個(gè)村正在編制規(guī)劃，1226個(gè)村未開展規(guī)劃編制工作，按照自治區(qū)住建廳要求，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)步伐，已要求未完成編制的村莊將規(guī)劃編制工作列入“十三五”工作計(jì)劃。

在專項(xiàng)規(guī)劃層面，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞市委“6677”戰(zhàn)略部署，牽頭編制完成了《中國西藏珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，開展了《日喀則市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《日喀則市城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制及修編工作。

同時(shí)，邊境小康村的編制工作，按照相關(guān)工作要求，開展了邊境地區(qū)小康村村莊規(guī)劃技術(shù)審查工作，全市邊境地區(qū)小康村村莊規(guī)劃計(jì)劃村共354個(gè)，共組織審查了349個(gè)村莊規(guī)劃，市級審查通過了347個(gè)村莊規(guī)劃，自治區(qū)審查通過301個(gè)村莊規(guī)劃。

深化改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不斷健全

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，重在體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。為此，日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃局實(shí)施了一系列舉措。

理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。在項(xiàng)目審批層面，按照全市簡政放權(quán)工作思路，嚴(yán)格實(shí)行分級管理，進(jìn)一步理順了市、區(qū)縣兩級規(guī)劃管理體制。

完善規(guī)劃審批程序。建設(shè)規(guī)劃科堅(jiān)持“從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范流程，加強(qiáng)服務(wù)，陽光規(guī)劃”的理念，認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)局黨組關(guān)于簡化審批流程，縮短審批時(shí)限，提升審批效率的要求，結(jié)合工作實(shí)際對原有審批資料進(jìn)行逐項(xiàng)審定，對非法定材料進(jìn)行了刪減，對部分申報(bào)材料進(jìn)行了合并，確保實(shí)現(xiàn)“一窗式受理”“一次性告知”“一條龍幫辦”的便民服務(wù)措施，為群眾和建設(shè)單位提供“星級”服務(wù)。

同時(shí)，為了加強(qiáng)和規(guī)范日喀則市城鄉(xiāng)建設(shè)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《日喀則市城區(qū)私房建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》《日喀則市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法（試行）》，起草了《進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》并獲批準(zhǔn)印發(fā)……

一項(xiàng)項(xiàng)管理辦法出臺(tái)，進(jìn)一步提升了工作效率，規(guī)范了工作流程，增強(qiáng)了群眾的參與度和監(jiān)督權(quán)，使規(guī)劃審批管理向規(guī)劃化、法治化發(fā)展。

下一步，日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門將繼續(xù)發(fā)揮職能職責(zé)，以盯住干、馬上辦、改到位的勁頭，大力弘揚(yáng)珠峰精神，不忘初心，牢記使命，推動(dòng)日喀則城鄉(xiāng)規(guī)劃再上新臺(tái)階。