棚改10年：上億人“出棚進(jìn)樓”

2008年至2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。隨著棚改的推進(jìn)，棚戶區(qū)居民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了社會公平，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，同時，有效拉動了消費(fèi)需求，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古包頭北梁棚改最大的易地搬遷集中安置區(qū)北梁新區(qū)。 新華社記者 賈立君攝

今年是新的棚改三年攻堅計劃頭一年。來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息顯示，今年1至10月，全國棚戶區(qū)改造已開工577萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99%，完成投資1.5萬多億元。

同時，記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，2008年至2017年的10年間，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。過去10年，對眾多住房困難群眾而言，是改善居住條件、走出棚戶區(qū)、住進(jìn)樓房、走向新生活的10年。

共圓安居夢迎來新生活

城市的發(fā)展日新月異，當(dāng)一些城市居民住進(jìn)嶄新明亮的新居時，還有很多困難群眾的居住條件難以改善，住在低矮破舊的棚戶區(qū)。

棚改10年，“出棚進(jìn)樓”的居民們笑逐顏開，棚戶區(qū)改造不僅讓棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊的小平房，他們更因居住條件的改善迎來新生活。

張淑珍大媽曾居住在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)一處破舊工礦棚戶區(qū)中，她曾一籌莫展地對記者說：“我最怕過夏天，一下雨，外面下大雨，屋里下小雨?！睆埵缯浯髬尲宜诘呐飸魠^(qū)，房屋低矮破舊，道路大多沒有經(jīng)過硬化，路面泥濘。很多居民家中都沒有獨(dú)立衛(wèi)生間，在寒冷的冬日需要到屋外使用公共廁所。再見張淑珍大媽，已是兩年之后，她搬進(jìn)了位于通化市二道江區(qū)的棚改安置小區(qū)康源小區(qū)。住進(jìn)新樓房，一改初識時的眉頭緊鎖，張大媽臉上綻放出笑容：“我做夢都沒想到還能住上這么好的房子！”心情好了，張大媽還特意去燙了頭發(fā)，看起來年輕了不少！

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的北梁地區(qū)曾是自治區(qū)乃至全國最大的集中連片棚戶區(qū)，占地13平方公里，有居民4.7萬戶12.4萬人。2013年，一場棚改攻堅戰(zhàn)在北梁打響，到2015年底，包括新建安置房2.1萬套，回購安置房1.2萬套，共3.3萬套安置房工程建設(shè)全面完成并交付使用，搬遷居民全部得到妥善安置，歷時3年的北梁棚改任務(wù)宣告完成。

在北梁新區(qū)，一幢幢樓房整齊排列，小區(qū)環(huán)境整潔，居民們悠閑地享受著搬進(jìn)新居后的美好生活。過去在北梁棚戶區(qū)陰冷小屋中彈奏古箏的高中女孩終于有了寬敞明亮的屋子擺放心愛的樂器了；一直無業(yè)的老大姐參與到北梁社區(qū)工作中，有了穩(wěn)定的收入；在老北梁開餐館的夫妻倆把生意帶到了北梁新區(qū)，還通過社區(qū)申請到了創(chuàng)業(yè)貸款。

棚戶區(qū)不僅在城市中有，還分布在不少林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦。截至2017年底，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套，促進(jìn)了林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的可持續(xù)發(fā)展。

住得上還要住得好

棚戶區(qū)改造，棚改居民不僅要住得上新房子，還要住得好。棚改是一項民心工程，工程的實(shí)施更應(yīng)規(guī)范和完善。

在河北省廊坊市，一個保障性住房小區(qū)建設(shè)工地的大型信息牌上，公示了各個項目負(fù)責(zé)人的信息。項目負(fù)責(zé)人介紹，小區(qū)建成之后也將在顯著位置設(shè)立永久標(biāo)志牌，公示各個負(fù)責(zé)人的信息。這不免讓人感嘆，房子建得好，標(biāo)志牌是“光榮榜”，房子質(zhì)量出了問題，標(biāo)志牌就可能是個“恥辱柱”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些年，各地區(qū)、各有關(guān)部門在強(qiáng)化棚改安置房等保障房質(zhì)量安全管理方面，形成了一套行之有效的做法。從這些年監(jiān)督檢查的結(jié)果看，各類保障房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，與同地段、同類型商品住房工程質(zhì)量基本相當(dāng)。

各地也積極探索管理措施，積極推進(jìn)公平有效分配和優(yōu)化入住的后續(xù)管理。黑龍江省伊春市采取了一些行之有效的分配安置措施。比如，設(shè)計多種戶型以適應(yīng)不同回遷群體需求；為無勞動能力、行動有障礙的殘疾人、老年人提供低層房源；回遷分房時，采取隨機(jī)搖號、抽簽等方式，確保公平公正公開。同時，每個棚改小區(qū)都明確物業(yè)管理單位，提供保潔、維護(hù)等基本服務(wù)，保證居民住得上、住得好。

棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，給棚戶區(qū)居民自愿選擇的機(jī)會。2015年以來，各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，也避免重復(fù)建設(shè)。

云南省文山市規(guī)定，選擇回遷安置的被征收戶可享受低于市場價的回遷安置房，避免了“先拆后建人等房”的局面；選擇貨幣化安置的被征收戶可自主購房，根據(jù)自身情況選擇不同區(qū)位、戶型的住房，使被征收人有了“我的房子我做主”的選擇權(quán)，可以盡快入住新房，生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大改善。實(shí)施棚改以來，文山市共有5000余戶棚戶區(qū)居民享受了購房稅收優(yōu)惠政策，共減免稅款7000余萬元，有1400余戶享受了700余萬元的政府家電補(bǔ)貼。

民生工程也是發(fā)展工程

棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費(fèi)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市功能和綜合承載能力。通過實(shí)施棚改，既改善了老城區(qū)人居環(huán)境，也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，棚改帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

各地也積極將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展相結(jié)合。云南省文山市佛壽街棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)留有文物古跡佛壽寺。在對佛壽街片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造的同時，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合對文物的保護(hù)及其文化價值的開發(fā)完善項目規(guī)劃，做好佛壽寺的修繕改造，創(chuàng)辦了“佛壽街廟會”品牌，對征收用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)建設(shè)，將佛壽街打造為集歷史文化、旅游、商業(yè)為一體的都市文旅綜合體。棚改項目的實(shí)施，改善了群眾居住條件，提升了城市面貌，也帶動了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。

江蘇省徐州市將棚改搬遷騰出的空間，用于規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公交首末站等基礎(chǔ)性項目，以及建設(shè)軌道交通等功能性項目，為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利；從改造戶部山、回龍窩、潘安湖等歷史文化片區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，到打造泉山森林公園、龜山公園等風(fēng)景旅游區(qū)，真正讓城市與自然相互融合。通過實(shí)施棚改，徐州市實(shí)現(xiàn)了“城市功能由弱變強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、人民生活由安居到宜居”的轉(zhuǎn)變。

2018年，我國啟動新的棚改3年攻堅計劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，其中2018年開工580萬套。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將切實(shí)抓好棚改項目建設(shè)。加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力讓配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁大手大腳花錢，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款；將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子；將因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 亢 舒）