違規(guī)登珠峰，停！

2018年4月，西藏自治區(qū)體育局高山環(huán)保大隊(duì)隊(duì)員在清理珠峰垃圾。西藏自治區(qū)體育局 供圖

云海之上的珠峰。記者 瓊達(dá)卓嘎 攝

近日，西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)絨布寺以上核心區(qū)域旅游。對此，珠峰保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確實(shí)發(fā)布了此公告，但指的是普通游客禁止前往珠峰保護(hù)區(qū)核心區(qū)，依法依規(guī)的登山運(yùn)動(dòng)、科考以及地質(zhì)災(zāi)害研究等仍可進(jìn)行。

珠峰生態(tài)脆弱敏感，此次是嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)范化管理

珠峰管理局副局長格桑介紹，此次主要針對的是普通游客，原來海拔5200米的游客大本營被撤至海拔5150米的絨布寺一帶。

“絨布寺以上區(qū)域?yàn)橹榉灞Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)?！备裆Ｕf，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，除經(jīng)批準(zhǔn)外，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。

2018年，珠峰保護(hù)區(qū)功能分區(qū)重新調(diào)整并獲國務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整后，屬實(shí)驗(yàn)區(qū)的絨布寺一帶可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游等活動(dòng)。

“從絨布寺到原來的游客大本營只有約2公里，可清晰看到珠峰山體和頂峰，并不影響游客觀賞?！备裆１硎?，珠峰生態(tài)脆弱敏感，此次是嚴(yán)格按法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化管理。

2006年，西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)登山條例》，其中規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、資源和公共安全的需要，自治區(qū)人民政府對有的山峰可以作出禁登規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展登山活動(dòng)需要實(shí)行申請審批制度。據(jù)了解，珠峰登山季分春、秋兩季，但秋季接待人數(shù)少，2018年珠峰只在春季開展登山活動(dòng)，秋季不再開展登山活動(dòng)。2018年春季登山季期間，西藏自治區(qū)體育局在珠峰登山大本營及以上區(qū)域進(jìn)行了大規(guī)模垃圾清理，收集生活垃圾、登山垃圾、排泄物等共8.4噸。日喀則市定日縣對海拔5200米以下區(qū)域內(nèi)垃圾進(jìn)行了收集、清運(yùn)和處置，在沿線配備了環(huán)衛(wèi)工、垃圾箱、清運(yùn)車。

西藏自治區(qū)體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將制定珠峰登山垃圾管理辦法，攀登珠峰接待服務(wù)每年只限春季，把參與登山活動(dòng)的總?cè)藬?shù)控制在300人左右，并繼續(xù)組織開展登山垃圾集中清理活動(dòng)，對珠峰、希夏邦馬峰、卓奧友峰的登山垃圾再次進(jìn)行全面清理，盡量減少對珠峰生態(tài)環(huán)境的影響。

目前，珠峰保護(hù)區(qū)已經(jīng)制定了《珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)垃圾（污水）管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登山管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政審批制度》等10余個(gè)管理辦法，初步探索了一套長效管理機(jī)制。

不少自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境仍受人類活動(dòng)干擾

去年4、5月份，青海陸續(xù)發(fā)布通告，位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)景區(qū)禁止接待游客。甘肅也出臺(tái)條例，今年起，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)一般劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍可劃出一定面積緩沖區(qū)，只允許進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍可劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

盡管條例規(guī)定很明確，但不少自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，仍然受到人類活動(dòng)干擾甚至破壞。去年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年上半年國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)141處新增或規(guī)模擴(kuò)大的采石場、工礦用地、水電設(shè)施和旅游設(shè)施等重要人類活動(dòng)變化情況，對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察也集中曝出各地保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題。

為守護(hù)自然保護(hù)區(qū)、嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)行為，原環(huán)保部等七部門從2017年起就部署開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)共調(diào)查處理了1.4萬多條涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索。珠峰保護(hù)區(qū)存在的問題，正是被專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)指出的。

自然保護(hù)區(qū)亟待更全面的法律保障

“破壞保護(hù)區(qū)的根本原因是發(fā)展的沖動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)利益追求的沖動(dòng)?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，一些地方守法意識(shí)淡薄，知法違法，為侵占自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)大開“綠燈”。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅表示，嚴(yán)肅查處祁連山嚴(yán)重生態(tài)破壞問題后，一些保護(hù)區(qū)仍然存在這些問題，這與一些地方認(rèn)識(shí)不深入、重視程度不夠有關(guān)?！熬G盾”行動(dòng)就發(fā)現(xiàn)，巡查組到現(xiàn)場，所有違法行動(dòng)都停止了，等巡查組“殺回馬槍”時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)依然熱火朝天。

法律制度不健全、處罰偏輕、違法成本低等，也是相關(guān)原因?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》是自然保護(hù)區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。但受制定時(shí)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，其對違法違規(guī)行為的處罰偏輕，最低罰款100元、最高罰款僅10000元，違法成本太低，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

“由于歷史原因，我國部分自然保護(hù)區(qū)存在范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。”崔書紅說，設(shè)置當(dāng)初基于搶救性保護(hù)的目的，保護(hù)區(qū)劃的面積過大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)，這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時(shí)間，會(huì)給人感覺有些自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。

以珠峰保護(hù)區(qū)為例，設(shè)立之初劃線過粗、考慮不周，定結(jié)、聶拉木、吉隆、定日4個(gè)縣城等被一股腦地劃入保護(hù)區(qū)，而實(shí)際上這些區(qū)域根本無法按法規(guī)進(jìn)行管理。相關(guān)部門不得不將1100多平方公里的區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。

“不過，歷史遺留不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。對于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護(hù)區(qū)，要依規(guī)進(jìn)行調(diào)整?！贝迺t表示，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整嚴(yán)格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類活動(dòng)頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國家重大工程建設(shè)需要。對于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

去年，生態(tài)環(huán)境部對遼寧遼河口等7處自然保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門公開約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護(hù)區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。崔書紅表示，未來有關(guān)部門將以建立國家公園為主體的自然保護(hù)地體系重大改革為契機(jī)，根據(jù)不同的價(jià)值定位、保護(hù)目標(biāo)和管理模式等，對包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地開展歸并、整合，科學(xué)合理設(shè)置自然保護(hù)地。

“當(dāng)前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在自然保護(hù)地立法的框架下，對《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行全面修訂”，楊朝霞表示，同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行有效銜接，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供更為全面的法律保障。（記者 寇江澤 瓊達(dá)卓嘎）