西藏不斷完善濕地保護(hù)管理紀(jì)實(shí)：創(chuàng)新體制機(jī)制 守護(hù)高原濕地

近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“建設(shè)美麗西藏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極探索建立濕地生態(tài)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升全區(qū)濕地資源保護(hù)管理能力，為提供美麗和諧的生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建國(guó)家重要生態(tài)安全屏障和建設(shè)美麗西藏作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

完善管理體制及制度——

創(chuàng)新濕地保護(hù)管理機(jī)制

近年來(lái)，在國(guó)家林草局的大力支持和我區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視下，西藏濕地保護(hù)管理工作從無(wú)到有，現(xiàn)已形成了較為完善的濕地保護(hù)管理體制。自機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定將濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)賦予林業(yè)部門(mén)后，從自治區(qū)到各地、市、縣林業(yè)部門(mén)都加掛或成立了專門(mén)的濕地管理機(jī)構(gòu)，明確了濕地保護(hù)的管理職責(zé)，從體制上改變了以往“主責(zé)不清、多頭管理”的窘境，濕地保護(hù)管理工作開(kāi)始步入正軌。

根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》我區(qū)已累計(jì)投入近4億元資金，先后開(kāi)展了16項(xiàng)重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目，封育和修復(fù)了近15000公頃退化濕地，同時(shí)建設(shè)了一批濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)將濕地保護(hù)建設(shè)作為生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要內(nèi)容納入了《美麗西藏建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030）》和《西藏自治區(qū)林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020）》的重要目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)完善了濕地保護(hù)建設(shè)的政策體系。自治區(qū)還印發(fā)了《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，在總體目標(biāo)中明確提出了“到2020年要基本建立濕地保護(hù)管理體制，濕地保護(hù)管理人員合理配置，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)制初步形成”的目標(biāo)，制定出臺(tái)了一系列濕地保護(hù)管理的法規(guī)制度，啟動(dòng)了西藏自治區(qū)重要濕地認(rèn)定相關(guān)工作，積極落實(shí)濕地面積總量管控。在綠色發(fā)展指標(biāo)體系中確定了我區(qū)濕地面積管控目標(biāo)為652.9萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率目標(biāo)為65.98%，為西藏建立健全濕地管理體制奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和保障體系，提供了制度保障。

2萬(wàn)余名護(hù)綠使者——

西藏特色濕地管護(hù)模式

“去年，我從一名野保員轉(zhuǎn)變成了專職的管護(hù)員，我們?nèi)粘５墓ぷ骶褪秦?fù)責(zé)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全方位的‘大掃除’式管護(hù)。工作時(shí)，我們兩人一組，巡邏一次約有30公里的路程，大概需要3個(gè)多小時(shí)。在巡邏的過(guò)程中，我們要全方位仔細(xì)地查看濕地的情況，并做好詳細(xì)記錄。現(xiàn)在故意破壞濕地的行為很少了，但濕地附近的垃圾卻并沒(méi)有減少，巡邏一次下來(lái)，我們有時(shí)能撿兩大塑料袋的垃圾。雖然有點(diǎn)辛苦，但我很喜歡現(xiàn)在的工作，不僅在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入也增加了。我會(huì)努力做好自己的工作，保護(hù)好濕地不僅是我的責(zé)任，也是我的心愿。”32歲瑪旁雍錯(cuò)濕地專職管護(hù)員白瑪旺杰高興地說(shuō)。

自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人介紹，我區(qū)通過(guò)生態(tài)扶貧、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、保護(hù)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)等工作，共安排了2萬(wàn)多名各類生態(tài)管護(hù)員；結(jié)合精準(zhǔn)脫貧，新增了17251名濕地管護(hù)員，讓貧困農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護(hù)的同時(shí)共享保護(hù)紅利。2016年以來(lái)，西藏全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)安排生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批林業(yè)生態(tài)管護(hù)員崗位25.97萬(wàn)人，既加大了自然濕地的管護(hù)力度，又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧一批貧困人口。其中，正在實(shí)施的15個(gè)中央財(cái)政濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償及濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，共聘用濕地管護(hù)員467名，受惠濕地面積近20萬(wàn)公頃。通過(guò)這些試點(diǎn)項(xiàng)目，我區(qū)探索了濕地保育、濕地限牧措施等的生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)了農(nóng)牧民協(xié)議管護(hù)員與專業(yè)管護(hù)員相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有了這些專業(yè)管護(hù)員，使占到西藏總面積四分之一以上的濕地資源得到了更為有效的保護(hù)。目前，我區(qū)已經(jīng)初步建立起了一支由2萬(wàn)多人組成的濕地管護(hù)隊(duì)伍，他們是目前我區(qū)濕地資源管護(hù)和監(jiān)測(cè)的中堅(jiān)力量，對(duì)西藏重要濕地資源保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

突出工作重點(diǎn)——

加大濕地保護(hù)管理力度

在濕地保護(hù)管理工作中，我區(qū)嚴(yán)格按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)重要濕地的保護(hù)工作，并優(yōu)先安排國(guó)際重要濕地管護(hù)工作。如：瑪旁雍錯(cuò)國(guó)際重要濕地在2016年開(kāi)始實(shí)施了中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目（2500萬(wàn)元），項(xiàng)目共聘用了72名濕地管護(hù)員（聘期三年，每人1800元/月）；結(jié)合生態(tài)扶貧安排了160名生態(tài)保護(hù)員；此外還安排了20名保護(hù)區(qū)協(xié)議管護(hù)員；這些生態(tài)管護(hù)員在縣林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理局的統(tǒng)一管理下，對(duì)瑪旁雍錯(cuò)濕地生態(tài)保護(hù)起到了重要作用。我區(qū)現(xiàn)有林業(yè)自治區(qū)級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)8處，8處濕地保護(hù)區(qū)都安排了20名以上的協(xié)議管護(hù)員，還安排了一大批扶貧生態(tài)保護(hù)員，他們?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)的濕地生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用。

我區(qū)以林業(yè)主管部門(mén)為主，針對(duì)農(nóng)牧民濕地生態(tài)保護(hù)員，開(kāi)展了一系列形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)。各縣林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目等均安排一定的技術(shù)培訓(xùn)，部分駐村工作隊(duì)組織生態(tài)保護(hù)員開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)。林業(yè)主管部門(mén)長(zhǎng)期與潘德巴協(xié)會(huì)、萬(wàn)科基金會(huì)等環(huán)保組織合作，在保護(hù)區(qū)、重要濕地組織社區(qū)和生態(tài)保護(hù)員開(kāi)展技能培訓(xùn)試點(diǎn)工作，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)，管護(hù)員的能力得到了大幅提升。