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—“十三五”我區(qū)野生動(dòng)植物和濕地資源保護(hù)工作記

濕地?fù)碛斜姸嘁吧鷦?dòng)植物資源，野生動(dòng)植物又是自然生態(tài)安全和人類生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去5年，我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)工作，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)能力，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧相處，確保野生動(dòng)植物資源總體良好。

加大力度，保護(hù)物種種群數(shù)量呈恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)

羌塘保護(hù)區(qū)肆意奔跑的藏羚羊、雅江畔翩翩起舞的黑頸鶴、草原深處“若隱若現(xiàn)”的野牦?！鶕?jù)自治區(qū)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)現(xiàn)有陸生脊椎動(dòng)物1072種，其中，哺乳動(dòng)物197種，鳥類700種，爬行動(dòng)物107種，兩棲動(dòng)物68種?，F(xiàn)有野生動(dòng)物中被列為國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有141種，其中，國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物45種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物80種，自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物16種；“三有”動(dòng)物352種，被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄的動(dòng)物種達(dá)140余種。

全區(qū)共有高等植物6600余種，其中，維管束植物5900多種，苔蘚植物700多種；國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀植物38種，自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)植物40種，另有214種珍稀瀕危野生植物被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄。

隨著保護(hù)力度的不斷加大，保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)，絕大多數(shù)保護(hù)物種種群數(shù)量恢復(fù)性增長明顯。藏羚羊種群數(shù)由原來的5—7萬只增加至現(xiàn)在的20萬只左右，藏野驢由原來的5萬只左右增加至現(xiàn)在的9萬只左右，黑頸鶴由原來的1000—3000只上升到目前的8000只左右，野牦牛增加至現(xiàn)在的1萬頭左右，雪豹、盤羊、巖羊等野生動(dòng)物恢復(fù)性增長明顯，野生動(dòng)植物生境、棲息地等基本保持原生自然狀態(tài)。其中，藏羚羊、野牦牛數(shù)量占整個(gè)種群數(shù)量的70％以上，黑頸鶴越冬數(shù)量占整個(gè)種群數(shù)量的80%。

落實(shí)項(xiàng)目，積極開展野生動(dòng)植物保護(hù)工作

“十三五”期間，我區(qū)共落實(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)工程7個(gè)、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程6個(gè)、自治區(qū)財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)1個(gè)、中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金濕地補(bǔ)助項(xiàng)目79個(gè)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目20個(gè)，以及繼續(xù)落實(shí)實(shí)施野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償政策，共落實(shí)投資10.88億元，是“十二五”到位項(xiàng)目的2.09倍，到位資金的1.33倍。

我區(qū)先后印發(fā)《關(guān)于做好野生動(dòng)物疫源疫情防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物管控工作的緊急通知》《關(guān)于做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的通知》《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的通知》等文件，切實(shí)履行部門職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。積極利用“普法宣傳周”“世界動(dòng)植物日”“世界環(huán)境日”等時(shí)機(jī)，面向基層、面向社區(qū)舉辦和參與各種宣傳活動(dòng)。充分利用媒體開展野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)文化宣傳的專題報(bào)道。實(shí)施野生動(dòng)物救護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)（7市地），到位資金2943萬元，7市地共新建救護(hù)站點(diǎn)業(yè)務(wù)用房建筑面積1400平方米，配置了必要的野外救護(hù)設(shè)備、受傷受困動(dòng)物處置以及防護(hù)設(shè)備。積極開展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前，肇事補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)工作已在全區(qū)7市地全面展開，2016年至今共兌付野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金4.79億元，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)群眾利益、保護(hù)野生動(dòng)物的雙贏目標(biāo)。

完善體系，濕地保護(hù)與恢復(fù)工程取得實(shí)效

濕地與森林、海洋并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)功能，被人們譽(yù)為“地球之腎”。我區(qū)濕地面積居全國第二，類型獨(dú)特多樣，是世界上特殊的高原濕地分布區(qū)，共有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地等4類17型，是我國濕地類型齊全、數(shù)量最為豐富的地區(qū)之一。

根據(jù)全國濕地資源第二次調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)濕地集中分布在西北部，全區(qū)7市地中，那曲市濕地面積最大，為299.3萬公頃；阿里地區(qū)濕地面積位居第二，為200.64萬公頃；其他依次為日喀則市、山南市、拉薩市、林芝市和昌都市。

全區(qū)濕地范圍內(nèi)野生動(dòng)物有鳥類57種、魚類71種、兩棲動(dòng)物45種、爬行動(dòng)物55種、哺乳動(dòng)物132種，其中，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的有47種；野生植物有591種，濕地植被有5個(gè)植被型組、11個(gè)植被型，植被群系超過81個(gè)。

“十三五”期間，我區(qū)濕地保護(hù)管理步入法治軌道，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)濕地認(rèn)定和名錄管理辦法（試行）》《西藏自治區(qū)濕地公園管理辦法（試行）》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。濕地類型自然保護(hù)地“一區(qū)一法”工作取得突破性進(jìn)展。截至目前，瑪旁雍錯(cuò)、麥地卡等7處自治區(qū)級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)以及紫曲河、雅尼、嘎朗、朱拉河等4處國家濕地公園都出臺(tái)了詳細(xì)的管理辦法。

濕地保護(hù)體系逐步完善。截至目前，全區(qū)共建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)15處、國家濕地公園22處（含試點(diǎn)），共有4處濕地被列入國際重要濕地名錄，以自然保護(hù)區(qū)為主體，國家濕地公園、國際重要濕地和國家重要濕地等多種方式的濕地保護(hù)體系逐步形成，全區(qū)受保護(hù)濕地面積達(dá)448.87萬公頃，占全區(qū)濕地面積的68.75%。

濕地保護(hù)與恢復(fù)工程取得實(shí)效。近年來，通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》和中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金，共實(shí)施各類濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地保護(hù)補(bǔ)助等工程項(xiàng)目110余項(xiàng)，落實(shí)資金8.6億元，對(duì)60多萬公頃濕地實(shí)施管護(hù)，對(duì)10多萬公頃濕地開展保護(hù)恢復(fù)，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2014年至今，我區(qū)共落實(shí)中央和自治區(qū)財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)資金1.84億元。自治區(qū)財(cái)政投入資金4866.8萬元，共聘用管護(hù)員737人，監(jiān)管員93人，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)41.18萬公頃重要濕地進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，聘用2127名農(nóng)牧民群眾參與當(dāng)?shù)貪竦刭Y源管護(hù)（平均管護(hù)期3年），提供38839個(gè)濕地管護(hù)和監(jiān)管生態(tài)崗位，使農(nóng)牧民群眾從濕地保護(hù)中受益，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與改善群眾生活水平雙贏。