西藏河湖長制工作穩(wěn)步推進(jìn)：河暢水清岸綠景美

雖然時(shí)下是冬季，但傍晚時(shí)分，仍有不少市民在拉薩河邊散步，夕陽的余暉灑在河面上，泛著溫暖的光芒……

“以前，拉薩河兩岸的環(huán)境不太好，河水也沒這么清澈。如今，不僅河水清澈，兩岸風(fēng)光也越來越美了。”家住仙足島的市民平措扎西老人在河邊散步時(shí)，看著風(fēng)景如畫的河岸，由衷地贊嘆道。

拉薩河的成功治理，是西藏全面推行河湖長制的一個(gè)縮影。

2018年6月，西藏全面建立河長制；2018年12月，西藏與全國一道全面建立湖長制。五級河湖長組織體系、1.47萬余名河湖長治理保護(hù)著境內(nèi)的湖水，確保了西藏河清湖凈。

組織體系全面建立

為順利推進(jìn)河湖長制的實(shí)施，我區(qū)堅(jiān)持高位推動(dòng)，由黨政主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長，實(shí)行雙總河長制，建立“黨政同責(zé)”的責(zé)任體系。

各市地、縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，按照黨委、政府指導(dǎo)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的原則，大力實(shí)施河湖長制。

“十三五”期間，全區(qū)建立了自治區(qū)、市地、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居五級河湖長組織體系，共設(shè)立1.47萬余名河湖長，其中，設(shè)立22名自治區(qū)級河湖長、219名市地級河湖長、1530名縣區(qū)級河湖長、4751名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長、8229名村級河湖長，把河湖長制體系延伸到了村居一級。針對無人區(qū)的河湖，采用片區(qū)河湖長，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

阿里地區(qū)還將河湖長制體系延伸到村民小組、自然村和邊境點(diǎn)，確保邊境地區(qū)河湖也有人管。同時(shí)，在河湖岸邊顯著位置設(shè)立了河湖長公示牌，標(biāo)明河湖長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。

制度體系不斷健全

為推動(dòng)河湖長制組織工作規(guī)范化，促進(jìn)河湖管理工作高效化，我區(qū)按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級部署”的原則，研發(fā)和構(gòu)建覆蓋四級河湖長的綜合信息化應(yīng)用平臺，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)施河湖長履職和河湖管理保護(hù)提供了有力支撐。

制定《河湖長助理服務(wù)機(jī)制》《河湖長參謀與技術(shù)服務(wù)制度》，充分調(diào)動(dòng)成員單位工作積極性，配合河湖長做好河湖巡查調(diào)研、落實(shí)工作部署，協(xié)助河湖長履行職責(zé)。

制定《河湖水庫保潔管理辦法》，定期組織開展河湖水庫沿線垃圾清理工作，河湖保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

建立《部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》《部門聯(lián)動(dòng)制度》，不定期組織成員單位開展綜合執(zhí)法，對入河排污口、涉水工程、河道采砂等進(jìn)行執(zhí)法檢查，并同步排查認(rèn)定河湖“四亂”問題。

市地、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府層層簽訂《河長制湖長制工作責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村居分別簽訂河湖長制工作責(zé)任狀，明確各級黨委、政府全面推行河湖長制工作的主體責(zé)任。

自治區(qū)、市地、縣區(qū)均建立了河湖長會(huì)議、信息報(bào)送、信息共享、工作督查、考核問責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收6項(xiàng)制度。出臺河湖長助理服務(wù)、河道保潔管理、投訴舉報(bào)受理等制度。

自治區(qū)、市地、縣區(qū)三級河湖名錄全面建立，自治區(qū)、市地級主要河湖“一河（湖）一檔”基本建立，“一河（湖）一策”方案編制完成。

制定《西藏自治區(qū)水利廳關(guān)于推進(jìn)確權(quán)劃界工作的指導(dǎo)意見》，依法開展河湖管理范圍劃定工作。

2020年，自治區(qū)再一次印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的實(shí)施意見》，從提高政治站位、突出工作重點(diǎn)、落實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新履職方式、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面明確了自治區(qū)各級河湖長職責(zé)，切實(shí)解決好河湖長“干什么”“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”的問題，推動(dòng)我區(qū)河湖長制進(jìn)一步從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

長效機(jī)制全面見效

打造河清湖凈的前提是做好河湖的日常管理。墨竹工卡縣水生態(tài)保護(hù)和村級水管員巴桑說：“墨竹工卡縣有156名水生態(tài)保護(hù)和村級水管員，我們會(huì)在村委會(huì)的組織下不定期開展河湖垃圾清理活動(dòng)，大家親身參與，共同保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境?！?/p>

近年來，我區(qū)把全區(qū)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)作為河湖強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作，全力推進(jìn)河湖長制從“有名”到“有實(shí)”，從全面建立到全面見效。

將“清四亂”、河湖沿線垃圾清理與自治區(qū)環(huán)保督察、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有效結(jié)合，切實(shí)做到同安排、同部署、同落實(shí)。在河湖執(zhí)法檢查中同步開展“清四亂”工作，有效督促問題整改落實(shí)。

創(chuàng)新垃圾清理模式，建立“垃圾銀行”，用垃圾兌換日常生活用品和旅游紀(jì)念品，通過村民和游客收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)集中處理的模式，切實(shí)解決河湖水域岸線垃圾亂堆問題。

自治區(qū)總河長辦加大對全面推行河湖長制督導(dǎo)檢查力度，按照“一市地一單”的方式下發(fā)整改通知，確保整改到位，并將河湖長制工作考核納入自治區(qū)政府對市地績效目標(biāo)考核體系，分類實(shí)行差異化考核，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

全區(qū)各級河湖長以“垃圾圍壩”“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，積極履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)，河湖管理保護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居定期組織水生態(tài)崗位人員開展河湖沿線垃圾清理工作，清理各類垃圾，“垃圾圍壩”現(xiàn)象基本杜絕，河湖水環(huán)境有效改善，人民群眾保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的意識逐步提高。

自西藏全面推行河湖長制工作以來，各級河湖長開展巡河10萬多次，實(shí)現(xiàn)了河道、湖泊、水庫等各類流域全覆蓋?！笆濉逼陂g，全區(qū)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)100%，無劣Ⅴ類水體，全區(qū)主要江河湖泊及飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)畫卷正徐徐展開。