導(dǎo)讀

交通是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈、政治穩(wěn)定的保障、國防安全的基礎(chǔ)、交往交流的紐帶、民族團(tuán)結(jié)的橋梁和全面小康的關(guān)鍵。

立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的快速發(fā)展，切實(shí)解決了農(nóng)牧民出行難、坐車難和運(yùn)輸難等問題，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)牧民收入，拉動了農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，加快了全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)步伐。

古人對西藏的交通有這樣的描寫：“世上無論何人，到此未有不膽戰(zhàn)股栗者”?！案邘X聳云，大河橫空”，山河縱橫，江河、湖泊密布，交通不便一度成為制約西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

在拉薩市區(qū)，青藏公路和川藏公路匯合處，屹立著一塊建成于1984年的“川藏青藏公路通車紀(jì)念碑”。1954年12月25日，全長4360公里的川藏、青藏兩條公路同時通車?yán)_。川藏青藏公路勝利通車?yán)_，開辟了西藏交通的新紀(jì)元，被西藏人民頌為“彩虹”，譽(yù)為“金橋”。

預(yù)計(jì)到2017年底，全區(qū)公路總里程將突破9萬公里，計(jì)劃完成農(nóng)村公路投資230億元，高等級公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到613公里。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大

近年來，中央不斷加大對西藏交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)出藏交通環(huán)境得到極大改善。公路、鐵路、航空線路綜合交通運(yùn)輸體系的逐步完善，為西藏實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)、融入“一帶一路”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸，在農(nóng)牧區(qū)尤為突出。在我區(qū)推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安，要求公路交通基礎(chǔ)設(shè)施必須保持較高的投資強(qiáng)度和發(fā)展速度。

貢嘎機(jī)場至山南澤當(dāng)快速公路是貢嘎機(jī)場至澤當(dāng)?shù)闹匾吠ǖ?，貫通了拉薩至山南核心經(jīng)濟(jì)圈；拉薩至林芝、日喀則至日喀則和平機(jī)場等公路開工建設(shè)，著力打造以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲“3小時綜合交通圈”；改則至革吉等8個重點(diǎn)公路項(xiàng)目，開工建設(shè)1380個農(nóng)村公路項(xiàng)目，解決87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和642個建制村的通暢問題。待項(xiàng)目全部完工后，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)92%和55%。

一系列重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成通車、施工建設(shè)，對破解交通基礎(chǔ)設(shè)施制約、不斷完善公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、推動綜合交通體系建設(shè)、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

截至目前，在交通常規(guī)扶貧安排的361個農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，已批復(fù)347個項(xiàng)目，批復(fù)投資72.04億元。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長永吉介紹，“十三五”期間，西藏在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施四大工程建設(shè)，深入開展交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決36個重點(diǎn)貧困縣、59萬貧困人口所在地或搬遷安置地公路通達(dá)問題，按照“六個精準(zhǔn)”的要求，以《西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于“十三五”時期“精準(zhǔn)脫貧、全面小康”攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》為引導(dǎo)，加強(qiáng)與自治區(qū)各相關(guān)單位的溝通銜接，全力推動交通脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，確保交通脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目早開工、早建成、早受益。

投資增速全國領(lǐng)先

近年來，西藏加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)施了一系列重大交通工程，區(qū)內(nèi)省道相銜、市地相通、縣鄉(xiāng)連接的公路交通網(wǎng)雛形顯現(xiàn)。

“2016年，我區(qū)全年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資完成402.7億元，同比增長91.05%，約占全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額的四分之一，投資增速全國領(lǐng)先?！庇兰嬖V記者，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)在項(xiàng)目前期工作和公路建設(shè)領(lǐng)域都取得了比往年更大的成績。全區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施總量穩(wěn)步增加，建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)一步完善，供給能力和水平顯著提高。

“十三五”時期是西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同全國一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、提高基本公共服務(wù)水平的重要階段，也是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除交通瓶頸制約的關(guān)鍵階段。

2017年上半年，累計(jì)撥付和下達(dá)資金139.98億元，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成188.32億元，占年度投資計(jì)劃目標(biāo)560億元的33.63%。重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)完成投資106.11億元，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完成投資66.67億元。

今后一個時期，公路交通建設(shè)仍然是西藏交通運(yùn)輸發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。西藏力爭到2020年，基本建成以拉薩為中心、覆蓋其他市（地）的快速綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，一個騰飛的西藏在這個快速綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中呼之欲出。

農(nóng)村公路建設(shè)全面提升

祖祖輩輩生活在日喀則市謝通門縣一個偏僻山溝里的農(nóng)民旺堆，正是靠著公路發(fā)家致富的。這個老實(shí)憨厚的農(nóng)民自從買了一輛東風(fēng)翻斗車跑運(yùn)輸之后，生活就像他自己所說“一年比一年好”。

近年來，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為重中之重，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)取得了長足發(fā)展，基本形成了以國省干線為骨架，農(nóng)村公路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公路在農(nóng)牧民群眾脫離貧困走上致富路的過程中發(fā)揮了重要作用。2016年，我區(qū)堅(jiān)持把農(nóng)村公路作為交通扶貧的主戰(zhàn)場，安排實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目457個，開展交通常規(guī)和專項(xiàng)扶貧；以補(bǔ)齊交通短板、縮小差距為目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)“十三五”時期脫貧規(guī)劃，編制了《西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于“十三五”時期“精準(zhǔn)脫貧　全面小康”攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，全力助推我區(qū)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

隨著我區(qū)立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷，交通運(yùn)輸能力持續(xù)提升。今年上半年，完成道路客運(yùn)量450萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量84812萬人公里，貨運(yùn)量760萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量424650萬噸公里，分別同比增長12.22%、12.31%、15.79%、15.49%。

交通運(yùn)輸體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”時期，我區(qū)將進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸發(fā)展，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動作用，盡快形成有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，這對于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安、到2020年全面建成小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。

深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。根據(jù)區(qū)黨委“整合交通運(yùn)輸主管部門在公路、水路、鐵路、民航、郵政等方面的職能，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)”的決策部署，在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)幫助下，擬定《西藏自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意。同時，啟動綜合交通運(yùn)輸體制改革，建立健全符合西藏實(shí)際的綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，爭取在這一關(guān)鍵改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新。

推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)精簡規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，確保行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。建立公路超限運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批平臺，提高行政審批效率。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助地方提高承接能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路簡政放權(quán)項(xiàng)目監(jiān)督服務(wù)，推廣打捆承包建設(shè)模式，控制好下放各縣的建設(shè)權(quán)限。

深化“建管養(yǎng)運(yùn)”改革。深化投融資改革，設(shè)立“資金池”，統(tǒng)籌加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。理順養(yǎng)管機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)管機(jī)構(gòu)，明確養(yǎng)管責(zé)任。研究啟動新一輪農(nóng)村公路、邊防公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，推進(jìn)縣（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。基本完成班車和出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車，協(xié)助推進(jìn)駕培服務(wù)改革，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運(yùn)輸”創(chuàng)新合作，推進(jìn)道路運(yùn)輸援助合作。