堅持就業(yè)優(yōu)先：夯實民生之基 增進(jìn)百姓福祉

【奮進(jìn)新征程 建功新時代·偉大變革】

光明日報記者 邱玥

黨的十八大以來，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上。

截至2021年末，我國就業(yè)人員已達(dá)7.46億人，就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定。

截至2021年末，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強，市場主體達(dá)到1.5億戶。

就業(yè)是民生之本、財富之源、穩(wěn)定之基。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。與此同時，就業(yè)優(yōu)先政策頂層設(shè)計逐步強化，公共就業(yè)服務(wù)體系愈發(fā)完善，事關(guān)百姓飯碗的民生工程、民心工程、根基工程越筑越牢。

職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，勞動者就業(yè)能力普遍提高。圖為四川省南充市南部縣技能培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)教師向?qū)W員們講授制作中式面食現(xiàn)場。資料圖片

就業(yè)市場呈現(xiàn)較強韌性

幾天前，中南財經(jīng)政法大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生方媛在百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘會上與一家保險企業(yè)達(dá)成了簽約意向?！斑@段時間線上招聘活動挺多，希望抓住這個機會找到心儀的工作。”方媛說。

重點群體穩(wěn)，就業(yè)大局穩(wěn)。2021年，我國應(yīng)屆高校畢業(yè)生總數(shù)為909萬人，農(nóng)民工規(guī)模則增至29251萬人。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體數(shù)量龐大，分別被稱為就業(yè)的“經(jīng)線”和“緯線”。近年來，為促進(jìn)更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我國每年出臺舉措拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，強化各類企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，增強青年適應(yīng)市場和企業(yè)實際需要的能力，簡化優(yōu)化就業(yè)手續(xù)。同時，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工務(wù)工增收，為近3億農(nóng)民工提供勞務(wù)協(xié)作、技能脫貧等多種幫扶方式，幫助農(nóng)村勞動力增收致富。

黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，連年保持在1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在較低水平。截至2021年末，我國就業(yè)人員已達(dá)7.46億人。就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定，源于黨中央千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。特別是近年來，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我國勞動力市場依然表現(xiàn)出較強的就業(yè)韌性。

培育推廣一批勞務(wù)品牌，帶動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。圖為山西省大同市天鎮(zhèn)縣積極開展家政勞務(wù)輸出，打造“天鎮(zhèn)保姆”家政品牌。資料圖片

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

初春的北京密云水庫，煙波浩渺、水天一色。密云區(qū)石城鎮(zhèn)水堡子村水源生態(tài)保護(hù)隊隊長張陽和往常一樣，帶領(lǐng)本村的生態(tài)保護(hù)員來到水庫岸邊，檢查庫邊生態(tài)。他們的崗位有個形象的名字，叫作“綠崗”。為了保護(hù)首都的用水安全，密云水庫周邊全面退耕禁種，生態(tài)保護(hù)雖然讓周邊農(nóng)民失去了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，卻讓他們端上了“生態(tài)飯碗”。今年41歲的張陽，此前是一名在家務(wù)農(nóng)的家庭婦女，如今卻有了“五險一金”的穩(wěn)定工作，用她自己的話說：“人生進(jìn)入了新境界?！?/p>

就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，我國持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。我國加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)升級，民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展壯大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新多點開花，新興就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn)，有力推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換的過程中，適應(yīng)社會發(fā)展需求誕生的新職業(yè)，讓更多人的職業(yè)多了新選擇?？爝f小哥、網(wǎng)約車司機、代駕……這些新就業(yè)形態(tài)勞動者越來越深地融入人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

數(shù)據(jù)顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，占全部就業(yè)人員比重從2013年的38.4%上升至2020年的47.7%，已成為就業(yè)最大的“蓄水池”。同時，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重已從2013年的50.5%上升到2021年的62.7%。中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，許多市縣由勞務(wù)輸出地變成了勞務(wù)輸入地，“就業(yè)不再去遠(yuǎn)方，家鄉(xiāng)就是好地方”成為務(wù)工新潮流，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡。

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，創(chuàng)新實施穩(wěn)崗留工專項行動。圖為2020年春節(jié)后通過專車“點對點”運送農(nóng)民工返崗現(xiàn)場。資料圖片

就業(yè)優(yōu)先政策頂層設(shè)計逐步強化

兩年前，杭州市上城區(qū)的失業(yè)人員張先生在上城區(qū)閘弄口街道的幫助下申請到了50萬元的貼息擔(dān)保貸款，開辦了一家經(jīng)營家電批發(fā)零售的公司。原本缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣的張先生通過街道的“私人定制”服務(wù)，在社區(qū)和街道的鼓勵下，跨出了創(chuàng)業(yè)的第一步?，F(xiàn)在，他的公司經(jīng)營得紅紅火火，2021年完成線上銷售額180萬元左右，線下批發(fā)及零售額400萬元左右。

近年來，為助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，我國持續(xù)推出“降、緩、返、補”政策組合拳，比如延續(xù)實施失業(yè)、工傷保險階段性降費政策，允許特困行業(yè)階段性緩繳三項社會保險費，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，加大落實社保補貼、培訓(xùn)補貼等政策，讓企業(yè)真正通過創(chuàng)造就業(yè)獲得了“真金白銀”。2021年，為了支持市場主體穩(wěn)就業(yè)崗位，中央深入實施減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策措施，全年支出就業(yè)補助資金近1000億元；向407萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬人；階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1500億元。

黨的十八大以來，針對我國就業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，黨中央、國務(wù)院堅持將就業(yè)置于“六穩(wěn)”“六保”之首和宏觀政策層面，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的頂層設(shè)計逐步強化，宏觀政策的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向更加突出，財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持穩(wěn)就業(yè)。積極的就業(yè)政策體系更加充實，政策工具也更加豐富，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策紅利不斷釋放。

公共就業(yè)服務(wù)體系越發(fā)完善

近日，在江蘇省靖江市季市鎮(zhèn)安武村“紅石榴家園”內(nèi)，來自苗族、彝族、漢族等60余名群眾齊聚一堂，正在學(xué)習(xí)靖江特色名點蟹黃湯包的制作工藝。培訓(xùn)老師手把手教學(xué)，學(xué)員一個個過堂。苗族楊大姐學(xué)得格外認(rèn)真，“我相信通過學(xué)習(xí)，一定能夠依靠自己的雙手增收致富”。安武村黨支部書記朱浩基說：“‘紅石榴就業(yè)行動’是我們的常態(tài)化培訓(xùn)活動，希望讓大家學(xué)得一技之長。”

楊大姐能夠參加就業(yè)培訓(xùn)，主要得益于公共就業(yè)服務(wù)。黨的十八大以來，經(jīng)過多年努力，我國公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全，目前全國縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基層服務(wù)平臺，提供招聘求職、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等各類免費服務(wù)。實踐中，加大招聘信息全方位采集、高質(zhì)量篩選；對重點群體進(jìn)行主動服務(wù)，為失業(yè)人員提供就業(yè)幫扶，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)提前介入指導(dǎo)穩(wěn)崗；民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘等專項活動相繼推出……

與此同時，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，勞動者就業(yè)能力普遍提高。人社部門根據(jù)國家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需求，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置補貼項目，提升培訓(xùn)層次，持續(xù)為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型的技能人才。

《光明日報》（ 2022年05月31日 05版）