【實踐新論·非凡十年】以更高水平開放推動民族偉大復興

編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚向第二個百年奮斗目標進軍的強大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

作者：桑百川（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長）

縱觀人類發(fā)展歷史，“開放帶來進步，封閉導致落后”。在中華民族五千年的發(fā)展史中，開放的時代，是繁盛的時代、快速發(fā)展的時代；封閉的時期，則是落后的時期、發(fā)展遲緩的時期。漢唐盛世，因開放而更加繁榮。清末時期，則因閉關(guān)鎖國而淪為列強瓜分的魚肉。直至新中國成立和改革開放后，我國走出了一條以開放促改革發(fā)展的成功道路，創(chuàng)造出長期高速增長的經(jīng)濟奇跡，成長為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡，中華民族再次以昂揚姿態(tài)走近世界舞臺中央。

更高水平開放成為新時代的鮮明標識

開放之所以能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展，在于開放符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，開放可以改變資本、勞動力的投入規(guī)模，推動技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，促進改革和經(jīng)濟制度變遷，為經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。進入新時代以來，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，習近平總書記提出“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯！”習近平總書記的一系列重要論述，統(tǒng)籌了中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，明確了開放要求、開放目標、開放布局等等，鮮明宣示中國對外開放的大門將越開越大，中國將繼續(xù)堅定不移地融入世界、擁抱世界、貢獻世界。由此，更高水平開放成為新時代的鮮明標識，成為中華民族偉大復興的強大推動力量。

更高水平開放是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。實行社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，社會主義市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟以社會化大生產(chǎn)為自己的物質(zhì)基礎，隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，相對狹小的國內(nèi)市場無法容納龐大的生產(chǎn)力，要求突破國內(nèi)市場的邊界，社會分工發(fā)展為國際分工，社會生產(chǎn)發(fā)展為國際投資和國際生產(chǎn)，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為國際貿(mào)易，經(jīng)濟全球化成為社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果。適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須擴大對外開放，不斷提高對外開放的水平，積極參加經(jīng)濟全球化。而社會主義市場經(jīng)濟是由市場決定資源配置的經(jīng)濟，市場在配置資源中必然要沖破地區(qū)和國家之間的限制，把不同地區(qū)和國家的市場連成一體，在全球市場配置資源。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就要不斷擴大對外開放，優(yōu)化全球資源配置效率，推進更高水平對外開放。同時，我國經(jīng)濟體制還不健全，社會主義市場經(jīng)濟還需要自我完善，全面深化改革任務仍然艱巨，就更加需要在更高水平開放中，借鑒別國發(fā)展市場經(jīng)濟的成熟經(jīng)驗，對標先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，輸入改革的外部動力，沖破內(nèi)部的改革阻力，形成開放與改革的良性互動。

更高水平開放是新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展不再簡單依賴要素資源投入擴張拉動經(jīng)濟增長，而是主要依靠培育新的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，提升全要素效率，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。只有全面提高開放水平，使要素低廉的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變，貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，吸收外資大國向?qū)ν馔顿Y大國轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟治理的參加者向重要貢獻者轉(zhuǎn)變，在更高水平開放中促進改革，為廣泛利用世界市場和全球優(yōu)質(zhì)要素資源創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件，才能更好地助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，就要“繼續(xù)推進對外開放，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。

更高水平開放是貫徹新發(fā)展理念的要求。在更高水平對外開放中，營造優(yōu)良營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源為我所用，才能快速提升自主創(chuàng)新能力，更好實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；在更高水平開放中，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，使相對落后的中西部和沿邊地區(qū)從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，以開放促進中西部更快發(fā)展，有助于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；在更高水平開放中，引進氣候友好型技術(shù)，吸收符合環(huán)境保護標準的優(yōu)質(zhì)外商投資，發(fā)展綠色貿(mào)易，加強環(huán)境治理國際合作，借鑒先進國家發(fā)展綠色經(jīng)濟的經(jīng)驗，有助于實現(xiàn)綠色發(fā)展；在更高水平開放中，擴大外資準入范圍，引導優(yōu)質(zhì)外資進入公共服務領域，有助于促進公共服務均等化，實現(xiàn)共享發(fā)展。

更高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。只有更高水平開放，才能在建立高水平開放型經(jīng)濟新體制中更快打通生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點；只有更高水平開放，才能釋放國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，強化與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，避免脫離全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，穩(wěn)定提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位，建立安全可控的供應鏈體系；只有更高水平開放，加強國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作，才能更快提升自主創(chuàng)新能力，突破“卡脖子”技術(shù)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

更高水平開放是應對世界經(jīng)濟大變局的正確抉擇。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)全球創(chuàng)新競爭更加激烈，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重構(gòu)，人類社會生產(chǎn)生活方式和思維方式深刻變革，給國際格局和國際體系帶來廣泛深遠影響。包括中國在內(nèi)的一大批新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟快速崛起，國際力量對比發(fā)生重大變化，世界多極化態(tài)勢明顯?，F(xiàn)有的全球治理體系不能適應世界的變化，正面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，改革全球治理體系的呼聲越來越強烈。與此同時，一些國家出現(xiàn)貿(mào)易投資保護主義、單邊主義，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易摩擦沖突上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨于碎片化，多邊經(jīng)濟貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)。新冠疫情爆發(fā)和反復，嚴重沖擊了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定性，而各國應對疫情政策的非同步性、經(jīng)濟復蘇的非同期性和非均衡性，暴露出世界經(jīng)濟的脆弱性。俄烏沖突爆發(fā)，加劇了世界的分化，導致全球部分供應鏈斷裂，石油、天然氣、糧食等大宗商品價格高企，給脆弱復蘇的世界經(jīng)濟蒙上新的陰影。在世界大變局中，我國既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨空前的挑戰(zhàn)。實行更高水平開放，既是支持經(jīng)濟全球化、維護開放型世界經(jīng)濟的實際行動，能夠為世界經(jīng)濟恢復發(fā)展注入信心和動力；也是營造友好外部環(huán)境，應對世界大變局的挑戰(zhàn)，把握機遇，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)健成長，推動中華民族偉大復興的戰(zhàn)略抉擇。

以制度型開放和經(jīng)濟參與全球經(jīng)濟治理，引領新一輪高水平對外開放

矚望新征程，我國將在更高水平開放的道路上砥礪前行，以更高水平開放推動民族復興偉業(yè)。對內(nèi)以制度性開放為核心，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；對外積極參加全球經(jīng)濟治理體系改革，推動經(jīng)濟全球化惠及更廣大國家。

推動制度性開放，就要研判國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，對標先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷推進邊境規(guī)則的自由化、便利化，以“邊境后措施”為重點，構(gòu)建“市場準入+公平競爭”的開放制度。升級區(qū)域開放平臺，以自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域平臺引領制度創(chuàng)新，全面落實外資企業(yè)國民待遇，規(guī)范補貼行為，打造非歧視的規(guī)制體系；推進國有企業(yè)分類改革，全面實施公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，建立競爭中性的規(guī)制體系；提高政府決策的透明度，完善政府決策信息的披露制度，營造透明公開的治理環(huán)境；塑造國際一流的營商環(huán)境，形成要素流動自由、投資經(jīng)營便利、服務優(yōu)質(zhì)高效的體制機制。

在制度性開放中，尤其要妥善處理好開放與安全的關(guān)系，完善風險防范機制。一方面，確立開放的安全觀，只有堅持更高水平開放才能更好實現(xiàn)國家安全，只有掌握開放主動權(quán)才能保障國家安全，只有積極參加國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定才能維護國家安全。另一方面，確立積極的安全觀，只有防范風險前置才能有效控制開放風險，只有建立完善的風險防范機制才能有效應對風險。因此，我們必須立足國情、著眼長遠，堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合，按照先試點后推廣的原則，根據(jù)國內(nèi)承受能力推出開放舉措，增強糧食、能源、資源等的自給能力，守住經(jīng)濟安全底線，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行重大科技聯(lián)合攻關(guān)，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升高科技產(chǎn)品自主開發(fā)能力，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

在此基礎上，對外我們要更加積極參與全球經(jīng)濟治理，倡導“以規(guī)則為基礎、共同發(fā)展為導向”的新型全球化，推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。具體實踐中，要以構(gòu)建人類命運共同體為目標，推動高水平“一帶一路”建設，增加國際公共產(chǎn)品供給，幫助發(fā)展中國家和落后國家提升參與國際貿(mào)易的能力，緩解經(jīng)濟全球化中國家間利益不平衡的矛盾。積極參加區(qū)域經(jīng)濟合作，構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。支持全球經(jīng)濟治理體制機制改革，積極參與新興領域全球經(jīng)濟治理規(guī)則制定，促進建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則，推進綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等新議題談判，推動構(gòu)建投資便利化多邊框架，維護多邊治理體系的有效運轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟全球化造福世界。