【實(shí)踐新論·非凡十年】以更高水平開放推動(dòng)民族偉大復(fù)興

編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實(shí)踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國(guó)之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造濃厚氛圍。

作者：桑百川（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

縱觀人類發(fā)展歷史，“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”。在中華民族五千年的發(fā)展史中，開放的時(shí)代，是繁盛的時(shí)代、快速發(fā)展的時(shí)代；封閉的時(shí)期，則是落后的時(shí)期、發(fā)展遲緩的時(shí)期。漢唐盛世，因開放而更加繁榮。清末時(shí)期，則因閉關(guān)鎖國(guó)而淪為列強(qiáng)瓜分的魚肉。直至新中國(guó)成立和改革開放后，我國(guó)走出了一條以開放促改革發(fā)展的成功道路，創(chuàng)造出長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，中華民族再次以昂揚(yáng)姿態(tài)走近世界舞臺(tái)中央。

更高水平開放成為新時(shí)代的鮮明標(biāo)識(shí)

開放之所以能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在于開放符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，開放可以改變資本、勞動(dòng)力的投入規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)制度變遷，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代以來，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！”習(xí)近平總書記的一系列重要論述，統(tǒng)籌了中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，明確了開放要求、開放目標(biāo)、開放布局等等，鮮明宣示中國(guó)對(duì)外開放的大門將越開越大，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地融入世界、擁抱世界、貢獻(xiàn)世界。由此，更高水平開放成為新時(shí)代的鮮明標(biāo)識(shí)，成為中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

更高水平開放是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以社會(huì)化大生產(chǎn)為自己的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，相對(duì)狹小的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無法容納龐大的生產(chǎn)力，要求突破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的邊界，社會(huì)分工發(fā)展為國(guó)際分工，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展為國(guó)際投資和國(guó)際生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)全球化成為社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放的水平，積極參加經(jīng)濟(jì)全球化。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在配置資源中必然要沖破地區(qū)和國(guó)家之間的限制，把不同地區(qū)和國(guó)家的市場(chǎng)連成一體，在全球市場(chǎng)配置資源。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化全球資源配置效率，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要自我完善，全面深化改革任務(wù)仍然艱巨，就更加需要在更高水平開放中，借鑒別國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，輸入改革的外部動(dòng)力，沖破內(nèi)部的改革阻力，形成開放與改革的良性互動(dòng)。

更高水平開放是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展不再簡(jiǎn)單依賴要素資源投入擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是主要依靠培育新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升全要素效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。只有全面提高開放水平，使要素低廉的比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變，貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，吸收外資大國(guó)向?qū)ν馔顿Y大國(guó)轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟(jì)治理的參加者向重要貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變，在更高水平開放中促進(jìn)改革，為廣泛利用世界市場(chǎng)和全球優(yōu)質(zhì)要素資源創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件，才能更好地助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，就要“繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”。

更高水平開放是貫徹新發(fā)展理念的要求。在更高水平對(duì)外開放中，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源為我所用，才能快速提升自主創(chuàng)新能力，更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；在更高水平開放中，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，使相對(duì)落后的中西部和沿邊地區(qū)從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，以開放促進(jìn)中西部更快發(fā)展，有助于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；在更高水平開放中，引進(jìn)氣候友好型技術(shù)，吸收符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)外商投資，發(fā)展綠色貿(mào)易，加強(qiáng)環(huán)境治理國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，有助于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；在更高水平開放中，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有助于促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

更高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。新發(fā)展格局“決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。只有更高水平開放，才能在建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中更快打通生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)；只有更高水平開放，才能釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，避免脫離全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，穩(wěn)定提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，建立安全可控的供應(yīng)鏈體系；只有更高水平開放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，才能更快提升自主創(chuàng)新能力，突破“卡脖子”技術(shù)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

更高水平開放是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大變局的正確抉擇。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重構(gòu)，人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式和思維方式深刻變革，給國(guó)際格局和國(guó)際體系帶來廣泛深遠(yuǎn)影響。包括中國(guó)在內(nèi)的一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速崛起，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，世界多極化態(tài)勢(shì)明顯?，F(xiàn)有的全球治理體系不能適應(yīng)世界的變化，正面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，改革全球治理體系的呼聲越來越強(qiáng)烈。與此同時(shí)，一些國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易投資保護(hù)主義、單邊主義，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易摩擦沖突上升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨于碎片化，多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠疫情爆發(fā)和反復(fù)，嚴(yán)重沖擊了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，而各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情政策的非同步性、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的非同期性和非均衡性，暴露出世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性。俄烏沖突爆發(fā)，加劇了世界的分化，導(dǎo)致全球部分供應(yīng)鏈斷裂，石油、天然氣、糧食等大宗商品價(jià)格高企，給脆弱復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)蒙上新的陰影。在世界大變局中，我國(guó)既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨空前的挑戰(zhàn)。實(shí)行更高水平開放，既是支持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)，能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展注入信心和動(dòng)力；也是營(yíng)造友好外部環(huán)境，應(yīng)對(duì)世界大變局的挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健成長(zhǎng)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇。

以制度型開放和經(jīng)濟(jì)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開放

矚望新征程，我國(guó)將在更高水平開放的道路上砥礪前行，以更高水平開放推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)。對(duì)內(nèi)以制度性開放為核心，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；對(duì)外積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化惠及更廣大國(guó)家。

推動(dòng)制度性開放，就要研判國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷推進(jìn)邊境規(guī)則的自由化、便利化，以“邊境后措施”為重點(diǎn)，構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入+公平競(jìng)爭(zhēng)”的開放制度。升級(jí)區(qū)域開放平臺(tái)，以自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域平臺(tái)引領(lǐng)制度創(chuàng)新，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，規(guī)范補(bǔ)貼行為，打造非歧視的規(guī)制體系；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，建立競(jìng)爭(zhēng)中性的規(guī)制體系；提高政府決策的透明度，完善政府決策信息的披露制度，營(yíng)造透明公開的治理環(huán)境；塑造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，形成要素流動(dòng)自由、投資經(jīng)營(yíng)便利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的體制機(jī)制。

在制度性開放中，尤其要妥善處理好開放與安全的關(guān)系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面，確立開放的安全觀，只有堅(jiān)持更高水平開放才能更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，只有掌握開放主動(dòng)權(quán)才能保障國(guó)家安全，只有積極參加國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定才能維護(hù)國(guó)家安全。另一方面，確立積極的安全觀，只有防范風(fēng)險(xiǎn)前置才能有效控制開放風(fēng)險(xiǎn)，只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，按照先試點(diǎn)后推廣的原則，根據(jù)國(guó)內(nèi)承受能力推出開放舉措，增強(qiáng)糧食、能源、資源等的自給能力，守住經(jīng)濟(jì)安全底線，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行重大科技聯(lián)合攻關(guān)，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升高科技產(chǎn)品自主開發(fā)能力，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)外我們要更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，倡導(dǎo)“以規(guī)則為基礎(chǔ)、共同發(fā)展為導(dǎo)向”的新型全球化，推動(dòng)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。具體實(shí)踐中，要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，推動(dòng)高水平“一帶一路”建設(shè)，增加國(guó)際公共產(chǎn)品供給，幫助發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家提升參與國(guó)際貿(mào)易的能力，緩解經(jīng)濟(jì)全球化中國(guó)家間利益不平衡的矛盾。積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。支持全球經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制改革，積極參與新興領(lǐng)域全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，促進(jìn)建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新議題談判，推動(dòng)構(gòu)建投資便利化多邊框架，維護(hù)多邊治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)全球化造福世界。