西藏基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系

自治區(qū)民政廳開展“12·4國家憲法日”法制宣傳教育活動。圖由自治區(qū)民政廳提供

黨的十八大以來，我區(qū)各級民政部門始終把維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，忠實履行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

特色養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我區(qū)60歲以上人口占8.52%。我區(qū)民政部門在做好兜底性養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，積極建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。十年來，全區(qū)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全。截至目前，全區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達(dá)到145個、床位1.3萬張。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護(hù)理補貼、綜合補貼等制度不斷完善，惠及近6.7萬老年人。“每個月養(yǎng)老金有大約兩百元，此外還有西藏自治區(qū)的老年人補貼和拉薩市的壽星補貼，每年也有幾千元?！奔易±_市城關(guān)區(qū)蔡公堂街道白定村的72歲老人平措旺堆說。不僅是他，該村280多名60歲以上的老人全部都有養(yǎng)老保險，可以按時領(lǐng)取到養(yǎng)老金，再加上醫(yī)療保險等，讓老人們的生活更有保障。

自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長楊曉蓉介紹，“十三五”期間，為提高兜底性養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，中央和自治區(qū)累計投入30億元，建設(shè)80家特困人員集中供養(yǎng)中心和11家兒童福利機構(gòu)，2015年底，我區(qū)率先在全國實現(xiàn)有意愿的特困老人集中供養(yǎng)，供養(yǎng)率達(dá)到100%。目前，全區(qū)有6470名特困老人實現(xiàn)了集中供養(yǎng)。圍繞構(gòu)建具有西藏特色的“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，累計投入3.89億元，建設(shè)65家老年人日間照料中心，目前已有26家日間照料中心開始運行。

2021年，我區(qū)投入1.02億元建設(shè)34個農(nóng)村幸福院。林芝市首個農(nóng)村幸福院——工布江達(dá)縣江達(dá)鄉(xiāng)“太昭村農(nóng)村幸福院”就于2021年底投用，50余名老人在那里接受健康指導(dǎo)、日間照料、康養(yǎng)康復(fù)、應(yīng)急救助、精神慰藉等服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)將為3505戶經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，進(jìn)一步改善特殊困難老年人家庭居住條件和生活質(zhì)量。

基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府從制度安排、資金保障、政策供給等方面綜合發(fā)力，有效保障了困難群體的基本生活。十年來，我區(qū)基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2012年-2021年全區(qū)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長了2.23倍和3.16倍；特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍和1.5倍；孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每人每月1250元。2012年-2021年全區(qū)累計落實困難群眾救助補助資金近85億元。

自治區(qū)民政廳黨組副書記、廳長陳凡彥介紹，全區(qū)各級普遍建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的社會救助聯(lián)席會議制度，開通社會救助服務(wù)熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，建立臨時救助備用金和主動發(fā)現(xiàn)機制，優(yōu)化家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法，健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，針對困難群眾不同需求，實施“最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、專項救助”等方式給予救助，認(rèn)真解決困難群眾基本生活、基本需求。十年來，我區(qū)基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是通過實施脫貧攻堅工作，我區(qū)城鄉(xiāng)低保人數(shù)已從2012年的37.66萬人下降到2021年的15.8萬人。特困人員從2012年的1.59萬人下降到2021年的1.29萬人。同時加大臨時救助力度，臨時救助人員從2012年的0.69萬人次上升到2021年的2.15萬人次。

兒童關(guān)愛保護(hù)工作不斷加強

為進(jìn)一步完善兒童福利政策體系，黨的十八大以來，我區(qū)先后出臺農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策，困境兒童保障工作和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作不斷加強。十年來，基本民生保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大。全區(qū)各級民政部門將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，建立了農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)制度，構(gòu)建起未成年人保護(hù)體系。建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，累計惠及近13.7萬殘疾人，落實殘疾人“兩項補貼”資金9.6億元。

陳凡彥告訴記者，2020年起，我區(qū)啟動了“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，使用中央福利彩票公益金為殘疾孤兒開展康復(fù)救治工作，項目受益兒童范圍從孤兒擴(kuò)大到事實無人撫養(yǎng)兒童。在孤兒教育方面，從2019年起，啟動“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目，對全區(qū)所有18周歲以上考入高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的孤兒，給予每人每年1萬元的補助，從2019年至2022年，共安排資金4363萬元，切實保障了孤兒受教育權(quán)?！坝辛诉@個助學(xué)金，我每年的學(xué)費就不用愁了。”央宗是受到助學(xué)工程項目資助的孤兒之一，幾年前她的父母突發(fā)意外去世，家庭生活陷入了困境，2021年她考取了安徽某高校的本科專業(yè)，在得知大學(xué)期間可通過助學(xué)工程每年申領(lǐng)1萬元助學(xué)金時，她非常欣喜。

陳凡彥表示，十年來，福利彩票公益金效益顯著。2012年-2021年全區(qū)累計發(fā)行福利彩票136.54億元，累計籌集彩票公益金39.01億元，專項用于老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)以及公益事業(yè)。