西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告（摘登）

五年來的主要工作和經(jīng)驗體會

過去的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。五年來，在自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)十一屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大精神及中央人大工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，依法履職盡責、積極主動作為，立法、監(jiān)督、代表和自身建設等工作取得了新進展新成效新提高，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

這五年，我們共召開代表大會5次、常委會會議44次、主任會議107次。堅持重質(zhì)量、重實效，審議通過地方性法規(guī)72件次，其中新制定21件、修改45件次、廢止6件。適應推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新形勢新任務新要求，報請自治區(qū)黨委及時調(diào)整完善五年立法規(guī)劃，實際完成立法項目是原定五年立法規(guī)劃的1.7倍。審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)45件次。堅持重實際、重調(diào)研，聽取和審議相關工作報告144項，提出審議意見296條。檢查46件次法律法規(guī)的實施情況，較上一個五年增長40%，提出整改意見158條。作出決議決定74件。組織專題調(diào)研58次、專題詢問6次、滿意度測評3次，提出意見建議307條。堅持重基層、重服務，建立基層立法聯(lián)系點、與列席人大常委會會議代表座談機制，常委會主任與基層人大代表座談12次，開展全區(qū)五級人大代表和人大干部履職學習和專題培訓43次，參訓人員2922人次。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集中視察759人次。新時代人大制度在西藏不斷完善發(fā)展、充滿生機活力，人大工作實踐創(chuàng)新取得豐碩成果。

2022年7月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在西藏調(diào)研時，專門聽取人大工作匯報，對自治區(qū)人大各項工作給予充分肯定和高度評價。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為綱鑄魂，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”

我們堅決把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（一）深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。按照學懂弄通做實的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹黨的十九大及歷次全會精神，在全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神上下功夫，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把堅定擁護“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。嚴格落實“第一議題”制度，通過常委會會議、黨組會議、理論學習中心組學習會、“西藏人大講堂”等多種形式，及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，推動黨的創(chuàng)新理論和國家根本政治制度入腦入心，轉(zhuǎn)化為人大高質(zhì)量履職的具體實踐。五年來，共組織召開黨組會議37次，理論學習中心組學習會39次，舉辦“西藏人大講堂”21期。

（二）自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程，確保正確政治方向。自治區(qū)黨委堅決貫徹中央人大工作會議精神，高度重視人大工作和建設。九屆、十屆自治區(qū)黨委召開人大工作會議，出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度　加強和改進人大工作的實施意見》等6個文件，支持和保證人大依法行使職權、充分發(fā)揮作用。自治區(qū)黨委常委會每年聽取人大工作匯報，研究批準五年立法規(guī)劃、年度立法計劃及重大立法項目等，對人大工作作出部署、提出要求。自治區(qū)人大常委會黨組認真履行把方向、管大局、保落實的政治領導責任，建立推進落實自治區(qū)黨委決策部署工作機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，明確23項重大報告事項清單和程序。五年來，向自治區(qū)黨委請示報告重大問題和重要事項450多次，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

（三）堅持黨管干部原則，依法有序推進人大選舉任免。貫徹黨中央統(tǒng)一部署，按照憲法法律規(guī)定和自治區(qū)黨委部署安排，扎實做好自治區(qū)十二屆人大代表和市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，修正選舉法實施細則，制定換屆選舉工作意見，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終。全區(qū)共選舉產(chǎn)生四級人大代表42153名，增加縣鄉(xiāng)人大代表名額近6500名，代表結構進一步優(yōu)化，代表的廣泛性得到充分體現(xiàn)，鞏固擴大了基層民主基礎。加強組織實施和宣傳引導，指導做好選區(qū)劃分、選民登記、投票選舉等各環(huán)節(jié)工作，各族公民廣泛參與選舉過程，選舉結果彰顯人民意志，生動實踐全過程人民民主。依法選舉和任免我區(qū)國家機關工作人員605人次，確保了黨中央和自治區(qū)黨委人事安排意圖的圓滿實現(xiàn)。

二、堅定站在法治斗爭第一線，不斷夯實維護國家安全和社會穩(wěn)定的法治根基

牢固樹立總體國家安全觀，將法治思維和斗爭精神有機銜接、法治方式和斗爭本領有機融合，圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定履行人大職責。

（一）旗幟鮮明反對分裂，用法治手段筑牢國家安全屏障。堅持中央對十四世達賴和達賴集團的定性不動搖，堅持中央對達賴集團的斗爭方針不動搖，旗幟鮮明同西方反華勢力作堅決斗爭，依法嚴厲打擊達賴集團分裂破壞活動。制定西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例、修訂無線電管理條例，維護國家安全的法規(guī)制度不斷健全。在網(wǎng)絡信息安全管理條例中，弘揚社會主義核心價值觀，共筑中華民族共有精神家園，明確嚴厲打擊一切分裂祖國、破壞民族團結和社會穩(wěn)定的言論，建設清朗網(wǎng)絡空間，鞏固網(wǎng)絡安全屏障。立足反分裂、反滲透、反蠶食斗爭需要，深入開展國家安全法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研我區(qū)出入境管理工作。

（二）著眼平安西藏建設，用法治力量夯實基層基礎。制定平安建設條例、網(wǎng)絡信息安全管理條例、公安機關警務輔助人員管理條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、法治宣傳教育條例。聽取審議自治區(qū)政府關于掃黑除惡專項斗爭工作報告，對審判機關、檢察機關、公安機關同時開展調(diào)研，促進聯(lián)合打擊違法犯罪，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。常委會領導深入地市、寺廟、聯(lián)系點和邊境一線蹲點督導維穩(wěn)工作，宣講憲法法律和地方性法規(guī)，教育引導各族群眾堅定不移維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結。承辦中西部十七?。▍^(qū)、市）人大民族工作座談會，探討交流鑄牢中華民族共同體意識的新經(jīng)驗新做法。組織開展宗教工作法治化建設專題調(diào)研，開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動和“國家意識、公民意識、法治意識”宣傳教育督導，助力維護宗教領域和諧穩(wěn)定。開展“七五”普法專項調(diào)研，制定開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推進全民尊法學法守法用法。

（三）服務國家總體外交，用法治方式有效開展涉藏國際斗爭。及時發(fā)表《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會對美國國會通過“2020年西藏政策支持法案”的聲明》，有力回擊其在涉藏問題上對我進行的歪曲抹黑和無端指責，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。深化對外交往，接待來自美國、波羅的海三國、塞爾維亞、尼泊爾等5批外國議會代表團，不斷豐富“請進來”內(nèi)涵。用好“全國人大西藏代表團”品牌，組派全國人大西藏代表團6批38人次、組織西藏自治區(qū)人大代表團7批40人次訪問20個國家和歐洲議會等，認真接待海外華人華僑、澳門同胞等團體赴藏參觀，配合開展“幸福新西藏、發(fā)展新畫卷”云訪問外事活動，廣泛宣介社會主義新西藏取得的巨大成就。

三、推進科學立法、民主立法、依法立法，為推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

堅持黨對立法工作全面領導，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持質(zhì)量效率并重，圍繞“四件大事”開展地方立法。

（一）強化政治引領，以立法形式一體兩翼推進習近平總書記重要指示精神落實落地。牢記領袖囑托、胸懷“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示精神，立足構筑重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，制定出臺并深入實施《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》，填補了該領域地方立法的空白，實現(xiàn)了民族團結進步模范區(qū)、國家生態(tài)文明高地立法走在全國省區(qū)市前列，更好把習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)各族人民的共同意志和自覺行動。

（二）尊崇憲法法律權威，堅決維護國家法治統(tǒng)一。修訂實施憲法宣誓制度辦法，組織憲法宣誓187人次，開展憲法宣誓制度的執(zhí)法檢查，不斷增強國家機關工作人員憲法意識、法治觀念、責任意識和公仆意識。開展國家憲法日系列宣傳教育，維護憲法權威、保證憲法實施成為全區(qū)各族人民的自覺行動。持續(xù)推進備案審查信息平臺建設，健全完善常委會聽取審議備案審查工作制度和規(guī)程，聽取審議備案審查工作報告4次，審查報備的規(guī)范性文件110件，備案審查工作制度化、規(guī)范化水平不斷提升。制定實施地方性法規(guī)清理工作規(guī)定，重點圍繞貫徹落實新時代黨的治藏方略、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀等內(nèi)容，先后評估清理地方性法規(guī)864件次、規(guī)范性文件279件次，及時修正、廢止相關地方性法規(guī)，維護公民合法權益，維護國家法治統(tǒng)一。

（三）探索有效方式方法，不斷提高立法質(zhì)量。全面貫徹習近平法治思想，把堅持黨的領導、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀等重要原則明確寫入地方性法規(guī)條文中。持續(xù)健全立法機制，對綜合性、全局性、基礎性的重要立法項目，成立常委會領導牽頭的立法工作領導小組和起草工作專班，有效協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，增強整體合力，提高立法質(zhì)效。堅持推進開門立法，首次在區(qū)外召開立法項目專家咨詢論證會，建立重大法規(guī)主動爭取全國人大常委會指導機制，創(chuàng)造西藏地方立法史上高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量咨詢論證的新紀錄。

（四）聚焦“四件大事”，探索建立保障“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的法規(guī)體系。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線和戰(zhàn)略性任務，全面實施民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例。在鄉(xiāng)村振興促進條例、平安建設條例等法規(guī)中，專章規(guī)范民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，夯實鑄牢中華民族共同體意識法治基礎。制定出臺鄉(xiāng)村振興、中小企業(yè)發(fā)展、預算審查監(jiān)督等條例，作出關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強自治區(qū)級預算審查監(jiān)督、加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，修改建筑市場管理條例等16件地方性法規(guī)，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。以國家生態(tài)文明高地建設條例為核心，制定大氣污染防治條例，修訂環(huán)境保護條例，開展雅江流域4市生態(tài)環(huán)境保護共同立法，配合全國人大常委會開展青藏高原生態(tài)保護法立法，運用法律武器確保西藏天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。截至目前，我區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)25件，在現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中占比達到20%。緊緊圍繞“神圣國土守護者、幸福家園建設者”主題，以法條形式規(guī)范邊境地區(qū)建設和發(fā)展工作，正在修訂邊境管理條例等地方性法規(guī)，有力促進邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。

（五）聚焦增進人民福祉，保障人民發(fā)展權利。制定鄉(xiāng)村振興促進條例，首次以地方法規(guī)形式鞏固脫貧攻堅成果。修訂道路交通安全條例、教育督導條例、消防條例、種子法實施辦法、流動人口服務管理條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化法實施辦法、藥品管理條例，修正母嬰保健法實施辦法，不斷增強人民群眾法治獲得感幸福感安全感。堅持人民至上、生命至上，及時制定貫徹全國人大常委會關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定的實施意見，修訂動物防疫條例，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

四、實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動落實黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求

圍繞中心大局、突出社會關切，依法行使監(jiān)督職權，有效保證黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求貫徹落實，推動法律法規(guī)得到全面有效實施，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

（一）圍繞計劃預算執(zhí)行和落實有關決議決定的情況開展監(jiān)督，助力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“三個賦予一個有利于”，加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，定期分析經(jīng)濟形勢，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行。專題調(diào)研民營經(jīng)濟，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施及中央確定的重大項目建設等情況報告，開展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要審查。加強預算決算審查監(jiān)督，建立人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，預算執(zhí)行實時監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。加強全口徑審查和全過程監(jiān)督，制定人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見，聽取審議近三年財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用、財政預算績效管理情況報告。建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，連續(xù)5年分別聽取企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理的報告和國有資產(chǎn)綜合報告。

（二）圍繞人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，助力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動解決群眾急難愁盼問題，順應人民對美好生活的期待。圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，連續(xù)3年聽取審議脫貧攻堅專項報告，開展農(nóng)村土地確權、青稞增產(chǎn)行動、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、草原畜牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等專題調(diào)研，常委會領導定點包縣負責督導脫貧攻堅和鞏固提升。圍繞教育科技文化事業(yè)發(fā)展，開展教師法及其實施辦法、公共文化服務保障法、檔案法及其實施辦法、科技成果轉(zhuǎn)化法及其實施辦法的執(zhí)法檢查，聽取審議義務教育均衡發(fā)展的報告并開展專題詢問，開展國家通用語言文字推廣使用、農(nóng)牧區(qū)學前教育、教育經(jīng)費投入使用管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承等執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，開展農(nóng)牧區(qū)藥品供應保障專題調(diào)研，連續(xù)3年深入開展野生動物保護法、傳染病防治法及相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查及跟蹤檢查。2022年，我區(qū)疫情發(fā)生后，常委會各位同志分赴七地市、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，包保督導疫情防控，各級人大代表和人大干部主動參與社區(qū)服務管理，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，用心用情用力為民解困，共同守護人民安全和身體健康。圍繞美麗西藏建設，持續(xù)開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動，上下聯(lián)動開展大氣、水、土壤污染防治及草原、森林、礦產(chǎn)資源保護管理執(zhí)法檢查，聽取審議生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、國家生態(tài)文明高地建設、“十三五”時期防沙治沙工作等報告，開展林長制推行、“兩江四河”生態(tài)環(huán)境保護和造林綠化、拉薩南北山綠化工程等專題調(diào)研，助力推動國家生態(tài)文明高地建設。圍繞民生福祉，開展就業(yè)促進法及其實施辦法、工會法及其實施辦法、食品安全法執(zhí)法檢查，聽取審議農(nóng)牧民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、邊境小康村建設等專題報告，以邊境建設發(fā)展、民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建、非公經(jīng)濟發(fā)展等為重點內(nèi)容組織專題詢問，支持和促進政府各相關部門以更大力度、更實舉措辦好民生實事。

（三）圍繞公平正義和司法改革開展監(jiān)督，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對標法律法規(guī)規(guī)定，督促落實法定職責，開展預防未成年人犯罪法及其實施辦法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。開展法治政府建設專題詢問，聽取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會專項工作報告。加強對司法工作的監(jiān)督，開展關于法院加強刑事審判、檢察機關民事檢察監(jiān)督等專項調(diào)研并聽取審議工作報告，開展關于全面深化司法體制改革、解決“執(zhí)行難”、公益訴訟檢察、民事審判、適用認罪認罰從寬制度落實等專項調(diào)研，支持和保障司法體制改革各項政策措施落地見效。開展關于深化執(zhí)法規(guī)范化建設促進公平正義專項調(diào)研，更好維護公民合法權益。

五、支持和保障人大代表依法履職，不斷發(fā)展全過程人民民主

尊重代表主體地位，踐行全過程人民民主，密切聯(lián)系代表和群眾，確保在各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

（一）完善“雙聯(lián)系”制度，常委會與代表、代表與人民的聯(lián)系更加緊密。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，直接聯(lián)系代表646人次，廣泛收集社情民意。召開常委會領導與列席常委會會議的人大代表、基層人大常委會負責同志座談會，參與座談243人次，圍繞“六穩(wěn)”“六保”、“十四五”規(guī)劃綱要編制、脫貧攻堅、農(nóng)牧民增收、非公經(jīng)濟發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點工作，收集意見建議369條并轉(zhuǎn)交相關部門辦理。健全完善代表聯(lián)系人民群眾工作辦法，支持和鼓勵各級代表廣泛深入聯(lián)系和接待選民，傾聽群眾心聲，幫助解決問題。

（二）拓展內(nèi)容形式，閉會期間活動更加豐富。召開地（市）縣（區(qū)）人大主任培訓會暨人大代表工作推進會，積極推進全區(qū)772個“人大代表之家”平臺建設，村（居）人大代表聯(lián)絡站、代表活動室基本實現(xiàn)全覆蓋。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參加國家機關組織的會議和活動240人次。各級人大代表、專家、學者廣泛參與立法項目征集、法規(guī)征求意見、監(jiān)督項目選題、執(zhí)法檢查等工作，推進民主協(xié)商、民主監(jiān)督向縱深發(fā)展，全過程人民民主不斷深化。

（三）著眼議案高質(zhì)量，建議辦理更具實效。建成代表履職網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋、查詢?nèi)鞒绦畔⒒芾?。加強對代表議案建議的指導，堅持議案辦理過程與結果并重，連續(xù)4年對確定的31件建議進行重點督辦，對本屆人大前三次會議期間代表建議辦理情況進行“回頭看”，實現(xiàn)代表建議溝通率100%、辦復率100%，代表的呼聲事事有回音，群眾的期盼件件有著落。

（四）完善制度體系，服務保障更加有力。建立健全新時代人大代表工作制度體系，提高無固定收入自治區(qū)人大代表履職補貼，保障代表更好履職盡責。完善自治區(qū)各級人大代表學習培訓制度，編印《人大代表履職手冊》7.5萬本，通過線上線下組織舉辦多種形式的代表培訓，聯(lián)合全國人大機關、有關省區(qū)市和自治區(qū)黨委黨校舉辦人大代表和人大干部培訓班，實現(xiàn)基層自治區(qū)人大代表學習培訓全覆蓋。

六、深刻把握“四個機關”新定位新要求，全面加強自身建設

貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領推進人大黨的各項建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，常態(tài)化制度化開展“兩學一做”學習教育，弘揚偉大建黨精神，不斷提升政治能力和履職水平，努力建設黨和人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。修訂自治區(qū)人大常委會議事規(guī)則，優(yōu)化會議程序和內(nèi)容，落實民主集中制原則，建立組成人員出席會議情況通報制度。健全完善人大機關黨的組織體系，設立自治區(qū)人大專門委員會分黨組。堅持把政治標準放在首位，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導向。加強工作機構服務能力建設，制定和修改常委會及機關規(guī)章制度93項，工作效能有了新提高。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，深入開展改進作風狠抓落實工作，錘煉優(yōu)良作風和過硬本領。統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，用生動鮮活、喜聞樂見的方式，講好西藏人大故事。加強人大理論研究，組織完成新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展重點領域人大立法工作研究課題，推動民族宗教領域法規(guī)制度建設研究成果應用?？h鄉(xiāng)人大工作和建設穩(wěn)步推進，強化重點工作各級人大協(xié)同聯(lián)動，全區(qū)人大工作整體實效全面提升。

過去五年，是自治區(qū)人大常委會全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、始終堅持正確政治方向的五年；是全面體現(xiàn)黨的意志和主張、把黨的領導貫穿人大工作全過程的五年；是全面服務保障“四件大事”“四個創(chuàng)建”、推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展的五年；是全面踐行全過程人民民主、不斷健全完善各族人民當家作主機制的五年；是全面推進“四個機關”建設、人大整體水平顯著提升的五年。

五年人大工作實踐，我們進一步深化了對人民代表大會制度科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認識，這就是，做好新時代西藏人大工作，要做到“六個必須始終堅持”：

必須始終堅持把黨的全面領導作為最高政治原則。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅持黨的全面領導，堅決貫徹落實黨中央重大決策，認真落實自治區(qū)黨委部署安排，有效推動黨對人大工作的領導制度化、具體化，才能確保人大工作正確政治方向，才能把各國家機關協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能把各族各界各方面有效組織起來。

必須始終堅持西藏工作的“綱”和“魂”。新時代黨的治藏方略是西藏工作的“綱”和“魂”。十屆自治區(qū)黨委將“四件大事”“四個確?！表椖炕⑤d體化、清單化，創(chuàng)造性提出“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”戰(zhàn)略目標，進一步明確了建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務、重要任務、內(nèi)在要求和戰(zhàn)略任務。只有緊緊圍繞黨的二十大明確的中心任務，全面建立自治區(qū)黨委重大決策貫徹落實機制，依法履職盡責，才能從政治上、全局上抓住人大工作的關鍵要害，才能始終做到圍繞中心、服務大局，才能堅定不移把新時代黨的治藏方略貫徹好落實好。

必須始終堅持鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是新時代西藏工作的主線和戰(zhàn)略性任務。只有堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆民族地區(qū)人大立法監(jiān)督代表工作的首要任務，將鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀融入到地方法治建設，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，進一步構筑中華民族共有精神家園，才能鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎，才能夯實國家安全屏障的鋼鐵長城，才能凝聚西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

必須始終堅持站在法治斗爭第一線。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。面對西藏工作“五期疊加”新的階段性特征，只有堅持警鐘長鳴、警惕常在，永葆斗爭精神，增強斗爭本領，關鍵時刻敢于亮劍、主動作為，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，才能充分彰顯我國根本政治制度的特點和優(yōu)勢，才能在服務黨和國家大局中展現(xiàn)人大擔當作為。

必須始終堅持和發(fā)展全過程人民民主。高舉人民民主的旗幟、發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求。只有堅持和發(fā)展全過程人民民主，不斷擴大公民有序政治參與，打通全過程人民民主鏈條，讓各族群眾更好地通過人民代表大會制度行使當家作主權利，才能實現(xiàn)黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，才能凝聚最廣泛的智慧和共識。

必須始終堅持系統(tǒng)觀念和守正創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。五年來，我們堅持以系統(tǒng)觀念觀大勢看問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。堅持以守正創(chuàng)新統(tǒng)領干事創(chuàng)業(yè)，建立健全立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點，完善與政協(xié)的立法協(xié)商機制，探索建立重大立法項目人大政府領導雙組長負責制，深化人大預算審查監(jiān)督、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理情況報告制度等改革，利用信息化手段提高工作效能。綜合運用各項法定職能，打好組合拳，多措并舉增強監(jiān)督的剛性和實效。實踐充分證明，人大各項職能、各項工作只有堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新，才能相互促進、相得益彰，才能與時俱進、完善發(fā)展。

回顧過去五年，我們清醒地認識到，常委會工作離新時代人大工作新要求還有差距：立法的質(zhì)量需要進一步提高，重點領域立法需要進一步探索；監(jiān)督的力度和實效需要進一步加大；服務代表的能力和水平需要進一步提升；自身建設需要進一步加強等。這些問題都需要在今后工作中切實加以改進和提高。

2023年工作建議

黨的二十大明確了新時代新征程黨的中心任務，對當前和今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，為我們做好新時代西藏工作進一步指明了前進方向，對人大工作提出了許多新理念新思想新要求新任務。自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆三次全會，吹響了奮力推進新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏、譜寫好以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的西藏篇章的奮進號角。2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是自治區(qū)十二屆人大及其常委會依法履職的第一年。我們建議抓好以下幾個方面：

（一）持之以恒在學習宣傳貫徹黨的二十大精神上下功夫。旗幟鮮明講政治，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。緊跟黨中央重大決策，按照自治區(qū)黨委十屆三次全會工作安排，統(tǒng)籌謀劃、專題部署、扎實推進人大立法、監(jiān)督、代表和自身建設等各方面工作。堅持重大事項向自治區(qū)黨委請示報告制度，切實把根本政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治藏穩(wěn)藏興藏效能。

（二）持之以恒在推進法治西藏建設上下功夫。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，研究編制十二屆人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃。牢固樹立總體國家安全觀，發(fā)揚斗爭精神，及時制定國家安全法實施辦法、優(yōu)化營商環(huán)境條例，繼續(xù)修訂邊境管理條例。切實擔負起保障憲法法律法規(guī)實施的重要職責，嚴格落實憲法宣誓制度，加大執(zhí)法檢查力度，加大規(guī)范性文件備案審查力度。堅持把全民普法和守法作為全面依法治藏的基礎性工作，開展“八五”普法專項檢查，以創(chuàng)新的舉措、豐富的載體持續(xù)提升全民法治素質(zhì)。

（三）持之以恒在聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”上下功夫。圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實中央人大工作會議精神和自治區(qū)黨委人大工作會議各項安排部署，適時開展監(jiān)督檢查。堅持以健全完善“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”地方法規(guī)體系為目標，強化重點領域、新興領域法規(guī)制度供給，加快民生、生態(tài)、科技等方面的立法步伐。堅持以推進“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”方面法律法規(guī)和具體落實為重點，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價和優(yōu)化營商環(huán)境等開展人大監(jiān)督。組織開展“十四五”規(guī)劃中期評估。開展鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，召開條例實施周年座談會。加強對司法工作監(jiān)督，推進司法公正。

（四）持之以恒在踐行全過程人民民主上下功夫。不斷擴大人民有序參與人大立法、監(jiān)督的渠道，提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實效，統(tǒng)籌組織好代表集中視察、專題調(diào)研、接待選民等活動，切實發(fā)揮人大代表之家和村（居）代表活動聯(lián)絡室（站）作用，豐富代表小組活動的內(nèi)容和形式，加強新任代表學習培訓。

（五）持之以恒在推進“四個機關”建設上下功夫。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強常委會、各委員會及機關黨的建設。按照黨中央統(tǒng)一部署和自治區(qū)黨委工作安排開展主題教育。健全人大組織制度和工作機制，主動對標“八個必須”“八個抓落實”“六個表率”，改進作風、狠抓落實。積極爭取全國人大常委會業(yè)務指導，加強與兄弟省區(qū)市人大的聯(lián)系，指導各級人大開展工作。加強人大干部隊伍建設，全面提升工作質(zhì)效和水平，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。