西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——二〇二三年一月十四日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任 洛桑江村

五年來的主要工作和經(jīng)驗體會

過去的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。五年來，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)十一屆人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大精神及中央人大工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦“四件大事”“四個確?！保哿Α八膫€創(chuàng)建”“四個走在前列”，依法履職盡責(zé)、積極主動作為，立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等工作取得了新進展新成效新提高，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

這五年，我們共召開代表大會5次、常委會會議44次、主任會議107次。堅持重質(zhì)量、重實效，審議通過地方性法規(guī)72件次，其中新制定21件、修改45件次、廢止6件。適應(yīng)推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，報請自治區(qū)黨委及時調(diào)整完善五年立法規(guī)劃，實際完成立法項目是原定五年立法規(guī)劃的1.7倍。審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)45件次。堅持重實際、重調(diào)研，聽取和審議相關(guān)工作報告144項，提出審議意見296條。檢查46件次法律法規(guī)的實施情況，較上一個五年增長40%，提出整改意見158條。作出決議決定74件。組織專題調(diào)研58次、專題詢問6次、滿意度測評3次，提出意見建議307條。堅持重基層、重服務(wù)，建立基層立法聯(lián)系點、與列席人大常委會會議代表座談機制，常委會主任與基層人大代表座談12次，開展全區(qū)五級人大代表和人大干部履職學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)43次，參訓(xùn)人員2922人次。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集中視察759人次。新時代人大制度在西藏不斷完善發(fā)展、充滿生機活力，人大工作實踐創(chuàng)新取得豐碩成果。

2022年7月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在西藏調(diào)研時，專門聽取人大工作匯報，對自治區(qū)人大各項工作給予充分肯定和高度評價。

一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為綱鑄魂，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”

我們堅決把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（一）深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。按照學(xué)懂弄通做實的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大及歷次全會精神，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神上下功夫，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把堅定擁護“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，通過常委會會議、黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、“西藏人大講堂”等多種形式，及時跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，推動黨的創(chuàng)新理論和國家根本政治制度入腦入心，轉(zhuǎn)化為人大高質(zhì)量履職的具體實踐。五年來，共組織召開黨組會議37次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會39次，舉辦“西藏人大講堂”21期。

（二）自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程，確保正確政治方向。自治區(qū)黨委堅決貫徹中央人大工作會議精神，高度重視人大工作和建設(shè)。九屆、十屆自治區(qū)黨委召開人大工作會議，出臺《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進人大工作的實施意見》等6個文件，支持和保證人大依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。自治區(qū)黨委常委會每年聽取人大工作匯報，研究批準(zhǔn)五年立法規(guī)劃、年度立法計劃及重大立法項目等，對人大工作作出部署、提出要求。自治區(qū)人大常委會黨組認(rèn)真履行把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立推進落實自治區(qū)黨委決策部署工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，明確23項重大報告事項清單和程序。五年來，向自治區(qū)黨委請示報告重大問題和重要事項450多次，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

（三）堅持黨管干部原則，依法有序推進人大選舉任免。貫徹黨中央統(tǒng)一部署，按照憲法法律規(guī)定和自治區(qū)黨委部署安排，扎實做好自治區(qū)十二屆人大代表和市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，修正選舉法實施細則，制定換屆選舉工作意見，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿始終。全區(qū)共選舉產(chǎn)生四級人大代表42153名，增加縣鄉(xiāng)人大代表名額近6500名，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，代表的廣泛性得到充分體現(xiàn)，鞏固擴大了基層民主基礎(chǔ)。加強組織實施和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)做好選區(qū)劃分、選民登記、投票選舉等各環(huán)節(jié)工作，各族公民廣泛參與選舉過程，選舉結(jié)果彰顯人民意志，生動實踐全過程人民民主。依法選舉和任免我區(qū)國家機關(guān)工作人員605人次，確保了黨中央和自治區(qū)黨委人事安排意圖的圓滿實現(xiàn)。

二、堅定站在法治斗爭第一線，不斷夯實維護國家安全和社會穩(wěn)定的法治根基

牢固樹立總體國家安全觀，將法治思維和斗爭精神有機銜接、法治方式和斗爭本領(lǐng)有機融合，圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定履行人大職責(zé)。

（一）旗幟鮮明反對分裂，用法治手段筑牢國家安全屏障。堅持中央對十四世達賴和達賴集團的定性不動搖，堅持中央對達賴集團的斗爭方針不動搖，旗幟鮮明同西方反華勢力作堅決斗爭，依法嚴(yán)厲打擊達賴集團分裂破壞活動。制定西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例、修訂無線電管理條例，維護國家安全的法規(guī)制度不斷健全。在網(wǎng)絡(luò)信息安全管理條例中，弘揚社會主義核心價值觀，共筑中華民族共有精神家園，明確嚴(yán)厲打擊一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的言論，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全屏障。立足反分裂、反滲透、反蠶食斗爭需要，深入開展國家安全法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研我區(qū)出入境管理工作。

（二）著眼平安西藏建設(shè)，用法治力量夯實基層基礎(chǔ)。制定平安建設(shè)條例、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理條例、公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、法治宣傳教育條例。聽取審議自治區(qū)政府關(guān)于掃黑除惡專項斗爭工作報告，對審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)同時開展調(diào)研，促進聯(lián)合打擊違法犯罪，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入地市、寺廟、聯(lián)系點和邊境一線蹲點督導(dǎo)維穩(wěn)工作，宣講憲法法律和地方性法規(guī)，教育引導(dǎo)各族群眾堅定不移維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)。承辦中西部十七?。▍^(qū)、市）人大民族工作座談會，探討交流鑄牢中華民族共同體意識的新經(jīng)驗新做法。組織開展宗教工作法治化建設(shè)專題調(diào)研，開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進僧尼”教育實踐活動和“國家意識、公民意識、法治意識”宣傳教育督導(dǎo)，助力維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。開展“七五”普法專項調(diào)研，制定開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推進全民尊法學(xué)法守法用法。

（三）服務(wù)國家總體外交，用法治方式有效開展涉藏國際斗爭。及時發(fā)表《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對美國國會通過“2020年西藏政策支持法案”的聲明》，有力回?fù)羝湓谏娌貑栴}上對我進行的歪曲抹黑和無端指責(zé)，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。深化對外交往，接待來自美國、波羅的海三國、塞爾維亞、尼泊爾等5批外國議會代表團，不斷豐富“請進來”內(nèi)涵。用好“全國人大西藏代表團”品牌，組派全國人大西藏代表團6批38人次、組織西藏自治區(qū)人大代表團7批40人次訪問20個國家和歐洲議會等，認(rèn)真接待海外華人華僑、澳門同胞等團體赴藏參觀，配合開展“幸福新西藏、發(fā)展新畫卷”云訪問外事活動，廣泛宣介社會主義新西藏取得的巨大成就。

三、推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

堅持黨對立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持質(zhì)量效率并重，圍繞“四件大事”開展地方立法。

（一）強化政治引領(lǐng)，以立法形式一體兩翼推進習(xí)近平總書記重要指示精神落實落地。牢記領(lǐng)袖囑托、胸懷“國之大者”，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示精神，立足構(gòu)筑重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，制定出臺并深入實施《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，填補了該領(lǐng)域地方立法的空白，實現(xiàn)了民族團結(jié)進步模范區(qū)、國家生態(tài)文明高地立法走在全國省區(qū)市前列，更好把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)各族人民的共同意志和自覺行動。

（二）尊崇憲法法律權(quán)威，堅持維護國家法治統(tǒng)一。修訂實施憲法宣誓制度辦法，組織憲法宣誓187人次，開展憲法宣誓制度的執(zhí)法檢查，不斷增強國家機關(guān)工作人員憲法意識、法治觀念、責(zé)任意識和公仆意識。開展國家憲法日系列宣傳教育，維護憲法權(quán)威、保證憲法實施成為全區(qū)各族人民的自覺行動。持續(xù)推進備案審查信息平臺建設(shè)，健全完善常委會聽取審議備案審查工作制度和規(guī)程，聽取審議備案審查工作報告4次，審查報備的規(guī)范性文件110件，備案審查工作制度化、規(guī)范化水平不斷提升。制定實施地方性法規(guī)清理工作規(guī)定，重點圍繞貫徹落實新時代黨的治藏方略、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀等內(nèi)容，先后評估清理地方性法規(guī)864件次、規(guī)范性文件279件次，及時修正、廢止相關(guān)地方性法規(guī)，維護公民合法權(quán)益，維護國家法治統(tǒng)一。

（三）探索有效方式方法，不斷提高立法質(zhì)量。全面貫徹習(xí)近平法治思想，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀等重要原則明確寫入地方性法規(guī)條文中。持續(xù)健全立法機制，對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要立法項目，成立常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班，有效協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，增強整體合力，提高立法質(zhì)效。堅持推進開門立法，首次在區(qū)外召開立法項目專家咨詢論證會，建立重大法規(guī)主動爭取全國人大常委會指導(dǎo)機制，創(chuàng)造西藏地方立法史上高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量咨詢論證的新紀(jì)錄。

（四）聚焦“四件大事”，探索建立保障“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的法規(guī)體系。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線和戰(zhàn)略性任務(wù)，全面實施民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例。在鄉(xiāng)村振興促進條例、平安建設(shè)條例等法規(guī)中，專章規(guī)范民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，夯實鑄牢中華民族共同體意識法治基礎(chǔ)。制定出臺鄉(xiāng)村振興、中小企業(yè)發(fā)展、預(yù)算審查監(jiān)督等條例，作出關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強自治區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督、加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，修改建筑市場管理條例等16件地方性法規(guī)，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。以國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例為核心，制定大氣污染防治條例，修訂環(huán)境保護條例，開展雅江流域4市生態(tài)環(huán)境保護共同立法，配合全國人大常委會開展青藏高原生態(tài)保護法立法，運用法律武器確保西藏天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。截至目前，我區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規(guī)25件，在現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中占比達到20%。緊緊圍繞“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”主題，以法條形式規(guī)范邊境地區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，正在修訂邊境管理條例等地方性法規(guī)，有力促進邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。

（五）聚焦增進人民福祉，保障人民發(fā)展權(quán)利。制定鄉(xiāng)村振興促進條例，首次以地方法規(guī)形式鞏固脫貧攻堅成果。修訂道路交通安全條例、教育督導(dǎo)條例、消防條例、種子法實施辦法、流動人口服務(wù)管理條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化法實施辦法、藥品管理條例，修正母嬰保健法實施辦法，不斷增強人民群眾法治獲得感幸福感安全感。堅持人民至上、生命至上，及時制定貫徹全國人大常委會關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定的實施意見，修訂動物防疫條例，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

四、實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動落實黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求

圍繞中心大局、突出社會關(guān)切，依法行使監(jiān)督職權(quán)，有效保證黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求貫徹落實，推動法律法規(guī)得到全面有效實施，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

（一）圍繞計劃預(yù)算執(zhí)行和落實有關(guān)決議決定的情況開展監(jiān)督，助力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“三個賦予一個有利于”，加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，定期分析經(jīng)濟形勢，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行。專題調(diào)研民營經(jīng)濟，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施及中央確定的重大項目建設(shè)等情況報告，開展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要審查。加強預(yù)算決算審查監(jiān)督，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。加強全口徑審查和全過程監(jiān)督，制定人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見，聽取審議近三年財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用、財政預(yù)算績效管理情況報告。建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，連續(xù)5年分別聽取企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理的報告和國有資產(chǎn)綜合報告。

（二）圍繞人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，助力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動解決群眾急難愁盼問題，順應(yīng)人民對美好生活的期待。圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，連續(xù)3年聽取審議脫貧攻堅專項報告，開展農(nóng)村土地確權(quán)、青稞增產(chǎn)行動、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、草原畜牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等專題調(diào)研，常委會領(lǐng)導(dǎo)定點包縣負(fù)責(zé)督導(dǎo)脫貧攻堅和鞏固提升。圍繞教育科技文化事業(yè)發(fā)展，開展教師法及其實施辦法、公共文化服務(wù)保障法、檔案法及其實施辦法、科技成果轉(zhuǎn)化法及其實施辦法的執(zhí)法檢查，聽取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展的報告并開展專題詢問，開展國家通用語言文字推廣使用、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育、教育經(jīng)費投入使用管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承等執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，開展農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)保障專題調(diào)研，連續(xù)3年深入開展野生動物保護法、傳染病防治法及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查及跟蹤檢查。2022年，我區(qū)疫情發(fā)生后，常委會各位同志分赴七地市、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，包保督導(dǎo)疫情防控，各級人大代表和人大干部主動參與社區(qū)服務(wù)管理，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，用心用情用力為民解困，共同守護人民安全和身體健康。圍繞美麗西藏建設(shè)，持續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動，上下聯(lián)動開展大氣、水、土壤污染防治及草原、森林、礦產(chǎn)資源保護管理執(zhí)法檢查，聽取審議生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成、國家生態(tài)文明高地建設(shè)、“十三五”時期防沙治沙工作等報告，開展林長制推行、“兩江四河”生態(tài)環(huán)境保護和造林綠化、拉薩南北山綠化工程等專題調(diào)研，助力推動國家生態(tài)文明高地建設(shè)。圍繞民生福祉，開展就業(yè)促進法及其實施辦法、工會法及其實施辦法、食品安全法執(zhí)法檢查，聽取審議農(nóng)牧民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、邊境小康村建設(shè)等專題報告，以邊境建設(shè)發(fā)展、民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建、非公經(jīng)濟發(fā)展等為重點內(nèi)容組織專題詢問，支持和促進政府各相關(guān)部門以更大力度、更實舉措辦好民生實事。

（三）圍繞公平正義和司法改革開展監(jiān)督，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，督促落實法定職責(zé)，開展預(yù)防未成年人犯罪法及其實施辦法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。開展法治政府建設(shè)專題詢問，聽取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會專項工作報告。加強對司法工作的監(jiān)督，開展關(guān)于法院加強刑事審判、檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督等專項調(diào)研并聽取審議工作報告，開展關(guān)于全面深化司法體制改革、解決“執(zhí)行難”、公益訴訟檢察、民事審判、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實等專項調(diào)研，支持和保障司法體制改革各項政策措施落地見效。開展關(guān)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進公平正義專項調(diào)研，更好維護公民合法權(quán)益。

五、支持和保障人大代表依法履職，不斷發(fā)展全過程人民民主

尊重代表主體地位，踐行全過程人民民主，密切聯(lián)系代表和群眾，確保在各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

（一）完善“雙聯(lián)系”制度，常委會與代表、代表與人民的聯(lián)系更加緊密。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，直接聯(lián)系代表646人次，廣泛收集社情民意。召開常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會會議的人大代表、基層人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會，參與座談243人次，圍繞“六穩(wěn)”“六保”、“十四五”規(guī)劃綱要編制、脫貧攻堅、農(nóng)牧民增收、非公經(jīng)濟發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點工作，收集意見建議369條并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。健全完善代表聯(lián)系人民群眾工作辦法，支持和鼓勵各級代表廣泛深入聯(lián)系和接待選民，傾聽群眾心聲，幫助解決問題。

（二）拓展內(nèi)容形式，閉會期間活動更加豐富。召開地（市）縣（區(qū)）人大主任培訓(xùn)會暨人大代表工作推進會，積極推進全區(qū)772個“人大代表之家”平臺建設(shè)，村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室基本實現(xiàn)全覆蓋。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參加國家機關(guān)組織的會議和活動240人次。各級人大代表、專家、學(xué)者廣泛參與立法項目征集、法規(guī)征求意見、監(jiān)督項目選題、執(zhí)法檢查等工作，推進民主協(xié)商、民主監(jiān)督向縱深發(fā)展，全過程人民民主不斷深化。

（三）著眼議案高質(zhì)量，建議辦理更具實效。建成代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)鞒绦畔⒒芾?。加強對代表議案建議的指導(dǎo)，堅持議案辦理過程與結(jié)果并重，連續(xù)4年對確定的31件建議進行重點督辦，對本屆人大前三次會議期間代表建議辦理情況進行“回頭看”，實現(xiàn)代表建議溝通率100%、辦復(fù)率100%，代表的呼聲事事有回音，群眾的期盼件件有著落。

（四）完善制度體系，服務(wù)保障更加有力。建立健全新時代人大代表工作制度體系，提高無固定收入自治區(qū)人大代表履職補貼，保障代表更好履職盡責(zé)。完善自治區(qū)各級人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，編印《人大代表履職手冊》7.5萬本，通過線上線下組織舉辦多種形式的代表培訓(xùn)，聯(lián)合全國人大機關(guān)、有關(guān)省區(qū)市和自治區(qū)黨委黨校舉辦人大代表和人大干部培訓(xùn)班，實現(xiàn)基層自治區(qū)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

六、深刻把握“四個機關(guān)”新定位新要求，全面加強自身建設(shè)

貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進人大黨的各項建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化制度化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，弘揚偉大建黨精神，不斷提升政治能力和履職水平，努力建設(shè)黨和人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。修訂自治區(qū)人大常委會議事規(guī)則，優(yōu)化會議程序和內(nèi)容，落實民主集中制原則，建立組成人員出席會議情況通報制度。健全完善人大機關(guān)黨的組織體系，設(shè)立自治區(qū)人大專門委員會分黨組。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導(dǎo)向。加強工作機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，制定和修改常委會及機關(guān)規(guī)章制度93項，工作效能有了新提高。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，深入開展改進作風(fēng)狠抓落實工作，錘煉優(yōu)良作風(fēng)和過硬本領(lǐng)。統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，用生動鮮活、喜聞樂見的方式，講好西藏人大故事。加強人大理論研究，組織完成新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域人大立法工作研究課題，推動民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)研究成果應(yīng)用?？h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)穩(wěn)步推進，強化重點工作各級人大協(xié)同聯(lián)動，全區(qū)人大工作整體實效全面提升。

各位代表！

過去五年，是自治區(qū)人大常委會全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、始終堅持正確政治方向的五年；是全面體現(xiàn)黨的意志和主張、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程的五年；是全面服務(wù)保障“四件大事”“四個創(chuàng)建”、推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展的五年；是全面踐行全過程人民民主、不斷健全完善各族人民當(dāng)家作主機制的五年；是全面推進“四個機關(guān)”建設(shè)、人大整體水平顯著提升的五年。這是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下、自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體自治區(qū)人大代表和常委會組成人員、各委員會成員以及機關(guān)工作人員勤勉盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族人民和社會各界積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

各位代表！

五年人大工作實踐，我們進一步深化了對人民代表大會制度科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識，這就是，做好新時代西藏人大工作，要做到“六個必須始終堅持”：

必須始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央重大決策，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委部署安排，有效推動黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化，才能確保人大工作正確政治方向，才能把各國家機關(guān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能把各族各界各方面有效組織起來。

必須始終堅持西藏工作的“綱”和“魂”。新時代黨的治藏方略是西藏工作的“綱”和“魂”。十屆自治區(qū)黨委將“四件大事”“四個確保”項目化、載體化、清單化，創(chuàng)造性提出“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步明確了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務(wù)、重要任務(wù)、內(nèi)在要求和戰(zhàn)略任務(wù)。只有緊緊圍繞黨的二十大明確的中心任務(wù)，全面建立自治區(qū)黨委重大決策貫徹落實機制，依法履職盡責(zé)，才能從政治上、全局上抓住人大工作的關(guān)鍵要害，才能始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，才能堅定不移把新時代黨的治藏方略貫徹好落實好。

必須始終堅持鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是新時代西藏工作的主線和戰(zhàn)略性任務(wù)。只有堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆民族地區(qū)人大立法監(jiān)督代表工作的首要任務(wù)，將鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀融入到地方法治建設(shè)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，進一步構(gòu)筑中華民族共有精神家園，才能鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，才能夯實國家安全屏障的鋼鐵長城，才能凝聚西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

必須始終堅持站在法治斗爭第一線。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。面對西藏工作“五期疊加”新的階段性特征，只有堅持警鐘長鳴、警惕常在，永葆斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，關(guān)鍵時刻敢于亮劍、主動作為，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，才能充分彰顯我國根本政治制度的特點和優(yōu)勢，才能在服務(wù)黨和國家大局中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

必須始終堅持和發(fā)展全過程人民民主。高舉人民民主的旗幟、發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求。只有堅持和發(fā)展全過程人民民主，不斷擴大公民有序政治參與，打通全過程人民民主鏈條，讓各族群眾更好地通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主權(quán)利，才能實現(xiàn)黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，才能凝聚最廣泛的智慧和共識。

必須始終堅持系統(tǒng)觀念和守正創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。五年來，我們堅持以系統(tǒng)觀念觀大勢看問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。堅持以守正創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，建立健全立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點，完善與政協(xié)的立法協(xié)商機制，探索建立重大立法項目人大政府領(lǐng)導(dǎo)雙組長負(fù)責(zé)制，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理情況報告制度等改革，利用信息化手段提高工作效能。綜合運用各項法定職能，打好組合拳，多措并舉增強監(jiān)督的剛性和實效。實踐充分證明，人大各項職能、各項工作只有堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新，才能相互促進、相得益彰，才能與時俱進、完善發(fā)展。

回顧過去五年，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作離新時代人大工作新要求還有差距：立法的質(zhì)量需要進一步提高，重點領(lǐng)域立法需要進一步探索；監(jiān)督的力度和實效需要進一步加大；服務(wù)代表的能力和水平需要進一步提升；自身建設(shè)需要進一步加強等。這些問題都需要在今后工作中切實加以改進和提高。

2023年工作建議

各位代表！

黨的二十大明確了新時代新征程黨的中心任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，為我們做好新時代西藏工作進一步指明了前進方向，對人大工作提出了許多新理念新思想新要求新任務(wù)。自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆三次全會，吹響了奮力推進新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏、譜寫好以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的西藏篇章的奮進號角。2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是自治區(qū)十二屆人大及其常委會依法履職的第一年。我們建議抓好以下幾個方面：

（一）持之以恒在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神上下功夫。旗幟鮮明講政治，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。緊跟黨中央重大決策，按照自治區(qū)黨委十屆三次全會工作安排，統(tǒng)籌謀劃、專題部署、扎實推進人大立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等各方面工作。堅持重大事項向自治區(qū)黨委請示報告制度，切實把根本政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治藏穩(wěn)藏興藏效能。

（二）持之以恒在推進法治西藏建設(shè)上下功夫。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，研究編制十二屆人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃。牢固樹立總體國家安全觀，發(fā)揚斗爭精神，及時制定國家安全法實施辦法、優(yōu)化營商環(huán)境條例，繼續(xù)修訂邊境管理條例。切實擔(dān)負(fù)起保障憲法法律法規(guī)實施的重要職責(zé)，嚴(yán)格落實憲法宣誓制度，加大執(zhí)法檢查力度，加大規(guī)范性文件備案審查力度。堅持把全民普法和守法作為全面依法治藏的基礎(chǔ)性工作，開展“八五”普法專項檢查，以創(chuàng)新的舉措、豐富的載體持續(xù)提升全民法治素質(zhì)。

（三）持之以恒在聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”上下功夫。圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實中央人大工作會議精神和自治區(qū)黨委人大工作會議各項安排部署，適時開展監(jiān)督檢查。堅持以健全完善“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”地方法規(guī)體系為目標(biāo)，強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法規(guī)制度供給，加快民生、生態(tài)、科技等方面的立法步伐。堅持以推進“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”方面法律法規(guī)和具體落實為重點，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價和優(yōu)化營商環(huán)境等開展人大監(jiān)督。組織開展“十四五”規(guī)劃中期評估。開展鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，召開條例實施周年座談會。加強對司法工作監(jiān)督，推進司法公正。

（四）持之以恒在踐行全過程人民民主上下功夫。不斷擴大人民有序參與人大立法、監(jiān)督的渠道，提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實效，統(tǒng)籌組織好代表集中視察、專題調(diào)研、接待選民等活動，切實發(fā)揮人大代表之家和村（居）代表活動聯(lián)絡(luò)室（站）作用，豐富代表小組活動的內(nèi)容和形式，加強新任代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）持之以恒在推進“四個機關(guān)”建設(shè)上下功夫。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強常委會、各委員會及機關(guān)黨的建設(shè)。按照黨中央統(tǒng)一部署和自治區(qū)黨委工作安排開展主題教育。健全人大組織制度和工作機制，主動對標(biāo)“八個必須”“八個抓落實”“六個表率”，改進作風(fēng)、狠抓落實。積極爭取全國人大常委會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強與兄弟省區(qū)市人大的聯(lián)系，指導(dǎo)各級人大開展工作。加強人大干部隊伍建設(shè)，全面提升工作質(zhì)效和水平，打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊伍。

各位代表！

新時代新征程，新使命新任務(wù)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、團結(jié)奮斗，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻！