西藏自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

西藏自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

—二〇二三年一月十四日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 夏克勤

過去五年工作回顧

過去五年，是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察事業(yè)極不尋常、極不平凡的五年。習(xí)近平總書記對(duì)檢察工作作出一系列重要指示，黨中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重政治責(zé)任，為加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提供了根本遵循。五年來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在區(qū)黨委和最高檢正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)第九次、第十次黨代會(huì)精神，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，依法忠誠(chéng)履職，辦理各類法律監(jiān)督案件59108件，是前五年的2.83倍，10個(gè)案件入選全國(guó)典型案例，26項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流。2022年，我們奮勇爭(zhēng)先，辦理各類案件13875件，同比上升0.45%，工作質(zhì)效顯著提升，60項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)有46項(xiàng)得到優(yōu)化，18項(xiàng)進(jìn)入全國(guó)前十，5項(xiàng)排名全國(guó)第一，“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)步。

一、把牢正確政治方向，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持政治性是第一屬性，對(duì)黨忠誠(chéng)是第一要求。五年來，我們始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、檢察隊(duì)伍教育整頓，持之以恒在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。五年來，我們始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，推薦選任三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員124人。堅(jiān)持“從政治上看”，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到檢察工作各方面全過程，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》及區(qū)黨委實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，向區(qū)黨委和最高檢請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)392件。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，以檢察履職維護(hù)和保證黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大復(fù)雜疑難案件7104件，檢察長(zhǎng)出庭履職432件、列席同級(jí)法院審委會(huì)264次。對(duì)全區(qū)檢察工作中的重大事項(xiàng)、重要案件，自治區(qū)檢察院召開黨組會(huì)議研究590件、召開檢察委員會(huì)研究108件。五年來，我們始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治檢，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，層層傳導(dǎo)壓實(shí)主體責(zé)任。融合推進(jìn)檢察隊(duì)伍教育整頓和系統(tǒng)內(nèi)巡視整改，深挖嚴(yán)查各類頑瘴痼疾和突出問題2007件。自覺接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，配合查處違紀(jì)違法檢察人員51人。扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”，集中整改問題61個(gè)，舉一反三、持續(xù)落實(shí)，健全完善規(guī)章制度70多項(xiàng)，推動(dòng)檢察風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，做到“有問必錄”，檢察人員記錄報(bào)告1283件，讓全社會(huì)知道“司法是公正的，打官司是不需要找關(guān)系的”。

二、充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)保障“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”

自覺把檢察工作放到黨的治藏穩(wěn)藏興藏大局中謀劃推進(jìn)，制定全面服務(wù)保障“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”實(shí)施意見和專項(xiàng)方案，充分發(fā)揮檢察職能作用，確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福。

樹牢總體國(guó)家安全觀，著力服務(wù)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。準(zhǔn)確把握西藏工作“五期疊加”新的階段性特征和反分裂斗爭(zhēng)新形勢(shì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，檢察干警投入維穩(wěn)綜合工作21.4萬人次，積極推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安西藏。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，保持高壓態(tài)勢(shì)、把好法律關(guān)口，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪6478人，起訴12920人，與前五年相比，批捕數(shù)下降7.5%、起訴數(shù)上升54.5%。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，起訴涉黑涉惡犯罪241人，“打財(cái)斷血”174.1萬元，“打傘破網(wǎng)”3件4人。深度融入社會(huì)治理，將檢察建議落實(shí)情況主動(dòng)納入依法治藏考評(píng)體系，抓前端、治未病，發(fā)出各類檢察建議5148件，相關(guān)單位采納率達(dá)92.6%，促推加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，做到“如我在訴”、情同此心，把每一起案件都當(dāng)作群眾的“大事”來辦，推動(dòng)筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治基礎(chǔ)。辦理群眾來信來訪4660件次，承諾并做到“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。依法保護(hù)弱勢(shì)群體利益，幫助3393名農(nóng)民工追回欠薪4643萬元。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，牽頭建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等制度，實(shí)行未成年人案件“一站式”辦理，推動(dòng)完善未成年人權(quán)益保護(hù)社會(huì)支持體系。對(duì)涉案未成年人依法不起訴144人，幫助82名罪錯(cuò)未成年人重返校園并考入高中、職校和大學(xué)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，進(jìn)村入戶、釋法說理開展宣傳9150余場(chǎng)次，累計(jì)受眾215.6萬人次，檢察新媒體推送法治新聞、發(fā)布典型案例和視頻30余萬條。

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，助力決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。選派1359名干警駐村或擔(dān)任第一書記，結(jié)對(duì)認(rèn)親2376戶，捐款捐物價(jià)值510.5萬元，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金1541萬元，為因案致貧致困的352名群眾落實(shí)司法救助金721.7萬元。全力參與抗疫，選派1400多名干警投入抗疫一線。助推依法“戰(zhàn)疫”，制定辦理涉疫案件規(guī)范性文件，依法起訴涉疫刑事犯罪24人，發(fā)布典型案例、雙語宣傳資料和抗疫視頻150余條。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，依法起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪524人，追贓挽損1.69億元，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。拉薩市院依法辦理“德譽(yù)鼎基金”非法吸收公眾存款案，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失1629.9萬元。開展涉案財(cái)物專項(xiàng)清理行動(dòng)，清查涉財(cái)案件2547件，返還款項(xiàng)1017萬元。推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，與各級(jí)工商聯(lián)協(xié)作建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)人員，依法決定不起訴245人，建議適用緩刑173人，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿里分院與工商聯(lián)協(xié)同服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成效顯著，入選全國(guó)工商聯(lián)第四屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)典型事例。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，著力服務(wù)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。自治區(qū)檢察院協(xié)同推進(jìn)建立“河湖林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”工作機(jī)制，牽頭與周邊6個(gè)省級(jí)檢察院建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制，昌都市院、那曲市院主動(dòng)跟進(jìn)，建立完善跨區(qū)劃辦案機(jī)制，推動(dòng)筑牢青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障。圍繞建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立35個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)站。不斷深化“專業(yè)化監(jiān)督＋恢復(fù)性司法＋社會(huì)化治理”生態(tài)檢察模式，助力中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、森林督察。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事檢察工作銜接，依法起訴破壞環(huán)境資源犯罪403人。調(diào)查立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件2646件，督促相關(guān)單位和個(gè)人恢復(fù)生態(tài)投入3625.4萬元，清理垃圾6.5萬噸、河道1172公里、污染水域312畝，保護(hù)被違法占用、破壞、污染的林草地、濕地、耕地、土地7725畝，補(bǔ)植復(fù)綠6338畝。仲巴縣院依法履職，督促相關(guān)部門拆除人工溝渠7.9公里，雅魯藏布江上游7.14平方公里的南木拉濕地得以恢復(fù)。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益，著力服務(wù)創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)。護(hù)航邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在抵邊村鎮(zhèn)設(shè)立306個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)站，深入群眾開展法治宣傳、調(diào)處矛盾糾紛，助推邊境地區(qū)依法治理。加強(qiáng)軍地檢察協(xié)作，與西部戰(zhàn)區(qū)第一軍事檢察院、拉薩軍事檢察院建立協(xié)作機(jī)制，依法打擊涉軍違法犯罪，深入開展涉軍領(lǐng)域公益訴訟，堅(jiān)決保護(hù)軍人合法權(quán)益和邊防國(guó)防利益。共辦理英烈保護(hù)公益訴訟案件20件，督促相關(guān)部門對(duì)16個(gè)烈士陵園進(jìn)行修繕。昌都市院督促保護(hù)怒江大橋橋墩紅色遺跡，城關(guān)區(qū)院督促維修十八軍政治部舊址。自治區(qū)檢察院、拉薩軍事檢察院、貢嘎縣院共同辦理涉軍土地公益保護(hù)案、空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)案，妥善解決多年涉軍難題。跨省審查全區(qū)首例涉軍司法救助案，為邊防戰(zhàn)士落實(shí)司法救助金13萬元。深化對(duì)尼檢務(wù)合作，在最高檢支持下，舉辦兩屆“中尼檢務(wù)合作交流論壇”，邀請(qǐng)尼泊爾總檢察長(zhǎng)進(jìn)藏訪問，簽署《中國(guó)西藏自治區(qū)人民檢察院與尼泊爾檢察代表團(tuán)會(huì)談紀(jì)要》，加強(qiáng)打擊跨境犯罪國(guó)際司法協(xié)作。

三、強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督，助推更高水平的法治西藏建設(shè)

全面貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”，以全面充分高效履職助推建設(shè)更高水平的法治西藏。

加強(qiáng)刑事檢察，從源頭上防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)式、參與式、融入式監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化刑事案件審前主導(dǎo)和“全鏈條”監(jiān)督。建立檢警協(xié)作配合機(jī)制，市縣兩級(jí)院與同級(jí)公安機(jī)關(guān)全部設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。加強(qiáng)對(duì)有案不立、不當(dāng)立案、壓案不查、違法辦案、“紙面服刑”“提錢出獄”等問題的監(jiān)督，糾正立案、偵查、審判、執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)違法1120件。糾正漏捕漏訴121人、脫管漏管53人，變更強(qiáng)制措施4131人，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴66件，法院已支持51件。五年來，我區(qū)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，醉駕、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪上升。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬。依法嚴(yán)懲故意殺人、奸淫幼女等嚴(yán)重暴力犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)和規(guī)范命案辦理，實(shí)行統(tǒng)一指揮，對(duì)命案辦理不力的司法人員查處9件11人。被告人楊某賢、王某芳犯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪，檢察機(jī)關(guān)接續(xù)監(jiān)督兩次抗訴，法院改判分別加刑2年5個(gè)月、8年4個(gè)月。全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用9449人，精準(zhǔn)提出量刑建議，法院采納率達(dá)96.4%。落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的，依法決定不捕1051人，不起訴2318人。自治區(qū)檢察院綜合考量危險(xiǎn)駕駛罪的社會(huì)危害，制定相關(guān)刑事案件不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握打擊力度，取得良好社會(huì)效果。

加強(qiáng)民事檢察，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。為實(shí)施好《民法典》，制發(fā)《民事檢察依職權(quán)監(jiān)督辦案指引》，完善卷宗調(diào)閱制度，加強(qiáng)對(duì)民事調(diào)解、虛假訴訟監(jiān)督，開展重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)民事檢察工作取得歷史性突破。共辦理民事檢察案件3328件，是前五年的14倍。追求實(shí)質(zhì)公正，避免司法公正止于形式合法，堅(jiān)決監(jiān)督糾正利用“優(yōu)勢(shì)證據(jù)、自由裁量”幌子進(jìn)行枉法裁判的行為。對(duì)民事審判、執(zhí)行活動(dòng)違法提出檢察建議358件。對(duì)確有錯(cuò)誤的民事裁判，提出抗訴和再審檢察建議30件。加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，依法支持起訴518件。拉某某等225戶878名村民536萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)被拖欠，達(dá)孜區(qū)院支持起訴予以追回，被最高檢評(píng)為典型案例。

加強(qiáng)行政檢察，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法公正履職。推公正司法和法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督。共辦理行政檢察案件856件，是前五年的170倍。踐行穿透式監(jiān)督理念，對(duì)行政違法行為提出檢察建議656件，對(duì)確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議12件。依法監(jiān)督行政處罰執(zhí)行不到位問題，督促及時(shí)收繳罰款407.3萬元。林芝市院監(jiān)督糾正交通執(zhí)法處罰決定法律適用不規(guī)范問題，入選全國(guó)典型案例。為政府解難題、為群眾辦實(shí)事，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議82件，促進(jìn)案結(jié)事了、政通人和。拉薩市院辦理某公司申請(qǐng)監(jiān)督人社部門工傷認(rèn)定行政復(fù)議案，幫助當(dāng)事人獲得工傷賠償50萬元，實(shí)質(zhì)性化解長(zhǎng)達(dá)5年的行政爭(zhēng)議和關(guān)聯(lián)民事糾紛。芒康縣院、江達(dá)縣院依法化解土地補(bǔ)償爭(zhēng)議，幫助1034戶群眾收到土地補(bǔ)償金535.8萬元。

加強(qiáng)公益訴訟檢察，守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。五年來，公益訴訟檢察全面推開、不斷拓展，依法保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、守護(hù)人民群眾美好生活。我們秉持雙贏多贏共贏理念，注重以訴前程序解決公益受損問題，聚焦“4＋9”法定領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥拓展監(jiān)督范圍，發(fā)現(xiàn)線索8026件，調(diào)查立案5161件，督促行政機(jī)關(guān)履職2697件。依法提起各類公益訴訟53件，均得到法院判決支持。在生態(tài)公益訴訟取得突出成效的同時(shí)，督促行政機(jī)關(guān)依法查處假冒偽劣過期食品7.45噸、藥品和醫(yī)療器械947種，排查整治存在安全隱患的窨井蓋1174個(gè)，收回國(guó)有資產(chǎn)1294.2萬元，追繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、滯納金1.2億元，收回被違法占用的國(guó)有土地695.8畝。札達(dá)縣院督促相關(guān)部門對(duì)189處田野文物落實(shí)保護(hù)措施。日喀則市兩級(jí)院督促追繳國(guó)有土地出讓金7151.4萬元。昌都市院督促主管機(jī)關(guān)追繳國(guó)有土地出讓滯納金2369.8萬元。去年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察公益訴訟工作的決定》，充分肯定公益訴訟檢察工作成效，支持檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域案件范圍，為公益訴訟制度完善提供了地方立法支撐。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪檢察，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)合力。深刻認(rèn)識(shí)反腐敗統(tǒng)一格局下對(duì)檢察機(jī)關(guān)“專責(zé)”法律監(jiān)督提出的更高要求，落實(shí)監(jiān)檢辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約的政治要求和法定責(zé)任，加強(qiáng)刑事司法與監(jiān)察調(diào)查辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，不斷增強(qiáng)依法反腐合力。提前介入職務(wù)犯罪案件170件，決定逮捕99人，審查起訴525人，已提起公訴308人。依法對(duì)朱中奎、阿布、永吉、趙濤等31名原廳級(jí)干部提起公訴。依法追繳犯罪所得并上繳國(guó)庫(kù)4.34億元。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀(jì)違法線索，移交紀(jì)委監(jiān)委處理89件。結(jié)合辦案助推行業(yè)治理，編寫全區(qū)交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析報(bào)告，被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)學(xué)習(xí)交流。對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄的司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪立案查辦39人。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，倒查1990年以來3萬余件“減假暫”案件，立案?jìng)刹椤?·13”專案系列案件28人，純潔了政法隊(duì)伍，警示了司法不可任性的底線。

四、改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、鍛長(zhǎng)板，不斷夯實(shí)西藏檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

深化檢察領(lǐng)域綜合配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和財(cái)物統(tǒng)管改革，新時(shí)代檢察工作實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)。實(shí)行捕訴合一，分設(shè)民事和行政檢察機(jī)構(gòu)，單設(shè)公益訴訟、司法人員職務(wù)犯罪偵查和未成年人檢察機(jī)構(gòu)，形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局。完善責(zé)任清單，明確檢察官職責(zé)權(quán)限，建立新型專業(yè)化辦案組織，檢察官辦案的親歷性明顯增強(qiáng)，辦案質(zhì)效顯著提高。加強(qiáng)檢察官員額動(dòng)態(tài)管理，組織檢察官入額遴選3批900人，退額303人。加強(qiáng)以“案－件比”為核心的業(yè)務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)，大力提升辦案質(zhì)效，減少程序性案件5737件，人民群眾司法獲得感不斷增強(qiáng)。

狠抓檢察素能和質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)雙語人才、業(yè)務(wù)專家、青年干部選拔培養(yǎng)，著力在“育引用留”上下功夫，持續(xù)建強(qiáng)隊(duì)伍。爭(zhēng)取對(duì)口援助檢察院選派430名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)藏開展“幫帶”，選送186名干警到最高檢和內(nèi)地檢察院實(shí)踐鍛煉。建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，依托國(guó)家檢察官學(xué)院西藏分院藏漢雙語教育培訓(xùn)基地，舉辦基層院檢察長(zhǎng)、入額檢察官、司法警察等培訓(xùn)班，開展政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)4329人次。聘任457名行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域辦案專業(yè)支撐。堅(jiān)持“數(shù)量為基、質(zhì)效為王”，制定“三年創(chuàng)先”進(jìn)入全國(guó)第一方陣工作目標(biāo)，落實(shí)檢察一體化工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任、業(yè)績(jī)考核機(jī)制，以“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核”推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

大抓基層基礎(chǔ)強(qiáng)化數(shù)字賦能。深化“六位一體”檢察受援機(jī)制，與22個(gè)省級(jí)院簽訂對(duì)口援助協(xié)議，落實(shí)援助資金1.53億元。常態(tài)化開展“脫薄爭(zhēng)先”，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，壓茬推進(jìn)10個(gè)基層院完成“脫薄”任務(wù)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。推動(dòng)“數(shù)字檢察”深度融入“數(shù)字西藏”，打通法律監(jiān)督數(shù)據(jù)壁壘。在區(qū)黨委政法委推動(dòng)下，建成“西藏政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)（簡(jiǎn)化版）”，已在全區(qū)政法機(jī)關(guān)試點(diǎn)運(yùn)行。檢察業(yè)務(wù)2.0系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)中心、遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)、“天空地一體化監(jiān)督平臺(tái)”全面升級(jí)優(yōu)化。拉薩市院全套引進(jìn)轉(zhuǎn)化紹興市數(shù)字檢察監(jiān)督平臺(tái)，形成數(shù)字檢察“實(shí)戰(zhàn)化”樣板。

各位代表，過去五年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督，深入貫徹中央人大工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議精神，深入貫徹自治區(qū)十一屆人大歷次會(huì)議精神，向自治區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告民事檢察、公益訴訟、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用等工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見和代表委員意見建議。認(rèn)真辦理各級(jí)代表委員議案提案和轉(zhuǎn)交事項(xiàng)、案件119件，實(shí)地走訪、電話回訪代表委員977人次，邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員參加聽證2368人次，視察指導(dǎo)檢察工作4636人次。自覺接受履職制約，對(duì)人民法院判決無罪案件、公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核案件，加強(qiáng)工作溝通，逐案開展自查。公開是“連心橋”、是“防腐劑”，我們自覺接受社會(huì)監(jiān)督，公開發(fā)布案件信息19722條、法律文書7318份，公開聽證981件，讓人民群眾在參與和評(píng)判案件中切實(shí)感受到檢察工作的公平正義。

各位代表，過去五年，全區(qū)檢察事業(yè)取得了全方位進(jìn)步。31個(gè)集體、127名干警獲得省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。城關(guān)區(qū)院和拉薩市院嘎旺分別被最高檢記“一等功”，那曲市院王濤被評(píng)為“全國(guó)模范檢察官”，噶爾縣院被評(píng)為“全國(guó)模范檢察院”，城關(guān)區(qū)院、桑珠孜區(qū)院、丁青縣院被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。五年來的成績(jī)和進(jìn)步，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，關(guān)鍵在于自治區(qū)黨委、最高檢的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于自治區(qū)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、自治區(qū)政府大力支持、自治區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，得益于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界關(guān)心、支持和幫助，得益于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)無私援助。我謹(jǐn)代表自治區(qū)人民檢察院表示衷心感謝！

我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)代檢察工作，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終確保檢察工作正確政治方向；必須堅(jiān)持人民至上，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”政治標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化法律監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，聚焦聚力“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”，運(yùn)用法治力量維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；必須堅(jiān)持自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新、能動(dòng)履職，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、強(qiáng)基導(dǎo)向，充分運(yùn)用檢察受援和一體化工作機(jī)制，心無旁騖、踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全區(qū)檢察工作與黨和人民的新要求相比還有一定差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨的治藏方略還需走深做實(shí)；為大局服務(wù)、為人民司法還需強(qiáng)化舉措、增強(qiáng)實(shí)效；基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力還需持續(xù)提升，法律監(jiān)督的長(zhǎng)板不夠強(qiáng)、底板不夠?qū)?，還需在精準(zhǔn)監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力；檢察人員作風(fēng)不夠?qū)?，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問題依然存在，違紀(jì)違法仍有發(fā)生，從嚴(yán)管黨治檢還需常抓不懈。我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破解難題、開創(chuàng)新局。

今后五年的工作建議

今后五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代新征程賦予檢察機(jī)關(guān)更重政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作、西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深入貫徹二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神，深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，全面貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)、區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供有力法治保障。

一是增強(qiáng)政治自覺，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予檢察機(jī)關(guān)的更重政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)二十大·鐵軍鑄忠魂”等活動(dòng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大對(duì)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督”等重大部署，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和區(qū)黨委、最高檢工作安排，在黨和國(guó)家工作大局、政法工作全局中把準(zhǔn)檢察工作歷史方位、擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)使命。要以檢察履職維護(hù)和捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法嚴(yán)懲構(gòu)成違法犯罪的那些所謂“有背景”的“政治騙子”；貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在西藏沒有任何特殊性的要求，依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄犯罪懲治力度；堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，依法查辦司法工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法犯罪，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍害群之馬。

二是增強(qiáng)法治自覺，聚焦聚力全面服務(wù)保障“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，統(tǒng)籌適用少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安西藏。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“我管”促“都管”，將監(jiān)督辦案效果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，以訴源治理促進(jìn)社會(huì)治理。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，助力推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)檢察工作銜接機(jī)制，全面服務(wù)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。依法嚴(yán)厲打擊危害邊境安全和發(fā)展的違法犯罪，加強(qiáng)固邊興邊強(qiáng)邊司法保障。

三是增強(qiáng)檢察自覺，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，全面加強(qiáng)西藏檢察工作自身現(xiàn)代化建設(shè)。弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行“三個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)格按照“六個(gè)表率”“八個(gè)必須”的要求，改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，把心思聚焦在想干事上、把膽識(shí)體現(xiàn)在敢監(jiān)督上、把智慧凝聚在善監(jiān)督上、把目標(biāo)錨定在干成事上，一體推進(jìn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、深化檢察改革、狠抓辦案質(zhì)效，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)做好“四大檢察”，努力在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。大抓基層基礎(chǔ)、優(yōu)化檢務(wù)管理、深化“數(shù)字革命”，健全完善業(yè)績(jī)考評(píng)和監(jiān)督制約機(jī)制，全面提升法律監(jiān)督水平。進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)管黨治檢的政治定力，把一體推進(jìn)“三不腐”理念貫穿自身建設(shè)，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度查處違紀(jì)違法的檢察人員，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咴瓩z察鐵軍。

各位代表，新時(shí)代新征程上，檢察工作使命崇高、責(zé)任更重！惟其任重、更需擔(dān)當(dāng)，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，忠誠(chéng)履職、埋頭苦干，以更加優(yōu)異的成績(jī)?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏再立新功！