圖為金色的羌塘草原迎來牧草豐收。記者 趙書彬 攝

最東邊的索縣嘎木鄉(xiāng)到最西邊的尼瑪縣中倉鄉(xiāng)，相距約1200公里，路程之遙印證著那曲市行政面積的遼闊；加之平均4500米的海拔，讓這片高寒草原有著“偉大祖國海拔最高市”“陸地國土面積最大市”之稱。

然而，海拔高、面積大也給藏北發(fā)展帶來了一些難題——牧業(yè)大而不強、資源特而不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不平衡、集體經(jīng)濟“小散弱”等問題比較突出。難點擺在眼前，痛點也在加劇，如何破解、走出困局？

黨的十八大以來，黨中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出位置，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)，要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點。

這意味著，區(qū)域協(xié)同融通是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的重要途徑，也蘊含著實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法論。

自治區(qū)第十次黨代會以來，那曲市深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，辯證地認識“最高”“最大”賦予的根基底蘊，在“協(xié)同融通”上著力，主動打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團下好“一盤棋”、　唱響“大合唱”——

積極推進東中西區(qū)域協(xié)作，在更高層面實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、協(xié)同發(fā)展；試點建立聯(lián)村黨委，探索“黨建引領、片區(qū)發(fā)展、融合互動、全域推進”發(fā)展模式；有效推進文旅深度融合，形塑藏北文旅新名片。

握指成拳，協(xié)同致遠；全局謀勢，融通則進。因“小散弱”而走上“大融通”，且看藏北草原的新變化。

區(qū)域協(xié)作，共繪發(fā)展新圖景

317國道旁、達則措之畔，大自然以其鬼斧神工般的手法，在大地上雕琢出了一株“大樹”，因其瑰麗雄奇而新晉為網(wǎng)紅景觀，成為游客打卡之地。

“大地之樹”距離尼瑪縣城僅30公里，初發(fā)現(xiàn)時大家都驚呼：“尼瑪縣有棵大地之樹！”但實際上，“大地之樹”景觀卻屬雙湖縣管轄，而距離雙湖縣城有300公里之遠。

于是，雙湖縣的“大地之樹”在人們的印象中成了尼瑪縣的，而尼瑪縣雖然有開發(fā)打造的積極性卻受到了行政管理范圍的限制。一處景點牽扯兩縣，如何實現(xiàn)“流量”共享雙贏？

今年7月，尼瑪縣委書記劉云獻和雙湖縣委書記楊文升在“大地之樹”旁開展縣域協(xié)作，就兩縣旅游、牧業(yè)、治安等領域進行了良好的溝通。他們表示，區(qū)域協(xié)作機制的進一步完善，有利于西部縣區(qū)實現(xiàn)抱團發(fā)展、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、相互支撐。

2022年，那曲市開始推進區(qū)域化縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略，按照全市“東三縣、中四縣、西四縣”三個區(qū)域進行劃分，努力建立組織聯(lián)合、基礎聯(lián)建、資源聯(lián)通、區(qū)域聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)享的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力解決“各唱各的調(diào)”、低水平重復等突出問題，進而形成了經(jīng)濟社會發(fā)展整體合力。

如今，那曲的東部、中部、西部都已簽訂區(qū)域協(xié)作發(fā)展框架協(xié)議，堅持高位推動，實行專班運作，深化協(xié)作領域，以“小切口”推動“大合作”——

東部區(qū)域，建立了警務協(xié)作十項機制，促進邊界聯(lián)防聯(lián)治；實現(xiàn)學生信息共享，有效解決跨縣入學難、轉(zhuǎn)學難，目前三縣共有187名學生實現(xiàn)“零門檻”跨縣入學；蟲草產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，合力塑造了那曲蟲草品牌良好形象；以人才培養(yǎng)和業(yè)務合作為核心，簽署醫(yī)療協(xié)作協(xié)議；加強文旅合作，共同開展文化文藝交流演出，在三縣轄區(qū)酒店賓館擺放東部三縣旅游宣傳資料及旅游產(chǎn)品；

中部區(qū)域，發(fā)揮嘎爾德生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地作用，在那曲設立12個收奶站，其中嘉黎縣、安多縣各設1家奶站；推進跨區(qū)域冷鏈物流集散中心項目建設，力爭冷鏈倉儲物流覆蓋中部四縣；計劃有效利用各縣援藏資源，每年組團開展援藏省市的農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷及招商引資推介活動；

西部區(qū)域，重點協(xié)調(diào)推進西部旅游“大環(huán)線”、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、物種資源庫、政府公共服務能力提升、應急救援統(tǒng)籌聯(lián)動等領域工作；簽訂了藏醫(yī)藥全面發(fā)展合作協(xié)議等。

跨區(qū)域協(xié)作、共機制辦事，那曲區(qū)域協(xié)作不斷邁出新步伐。

“開展區(qū)域協(xié)作是貫徹新發(fā)展理念的具體實踐，更是東部三縣合作共贏的重大機遇?！北热缈h委書記李成統(tǒng)表示，將當好區(qū)域協(xié)作的組織者、推動者、協(xié)調(diào)者，把研究商定的事項一件一件推向前、促落地，力爭取得一批看得見、摸得著的成果，全力形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、抱團共進的發(fā)展態(tài)勢。

聯(lián)村共建，增添振興新動力

化零才能為整，聚分方能為合。“協(xié)同融通”的思路不僅在那曲市各區(qū)域積極實踐，也體現(xiàn)在牧區(qū)基層黨組織建設中。

“我們長期面臨單村發(fā)展空間窄、村級產(chǎn)業(yè)‘小而散’、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘長不大’等問題。通過組織力凝聚發(fā)展合力，村級產(chǎn)業(yè)從零敲碎打的低水平重復開始向互補多贏的良性發(fā)展轉(zhuǎn)變?！甭櫂s縣尼瑪鄉(xiāng)黨委書記卓桑說。

尼瑪鄉(xiāng)的永曲村集體經(jīng)濟負責人管理能力強，集體經(jīng)濟發(fā)展紅火，而相鄰5個村因缺乏致富能人，集體經(jīng)濟效益差。因此，尼瑪鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合這6個村集體經(jīng)濟資產(chǎn)資金，組建龍秋崩聯(lián)村集體經(jīng)濟，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)品銷售一體化，2021年村均收入達18.11萬元。

今年年初，尼瑪鄉(xiāng)按照縣委部署，在集體經(jīng)濟“聯(lián)村共建”的基礎上先行先試“聯(lián)村黨委”工作，進一步以組織力賦能發(fā)展。永曲村與其相鄰的5個村建立起了尼瑪鄉(xiāng)“第二聯(lián)村黨委”，通過草場、牲畜、資金等入股形式，推動村級集體經(jīng)濟聯(lián)創(chuàng)聯(lián)增。2023年前三季度，該“聯(lián)村黨委”所轄專業(yè)合作社收入22.65萬元，較去年同期增長33.3％。

從聯(lián)村共建到聯(lián)村黨委，以永曲村為中心的6個村，一步一個臺階，走上了牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

“集體經(jīng)濟聯(lián)村共建打下了良好的工作基礎。今年我們聶榮縣就主動認領了市委組織部這一‘揭題領榜’工作任務，開始著力推進‘大牧區(qū)小城鎮(zhèn)聯(lián)村黨委’試點工作?！甭櫂s縣聯(lián)村黨委試點工作領導小組辦公室工作人員張鵬介紹，聶榮縣共有142個村，平均每村常住人口約200人，屬于典型的“村多人少”。通過試點，目前整合建立了29個聯(lián)村黨委，實現(xiàn)了良好開局起步。

聯(lián)村黨委有效提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。永曲鄉(xiāng)“第一聯(lián)村黨委”以基層黨建引領基層治理，聯(lián)合化解6起矛盾糾紛；色慶鄉(xiāng)“第三聯(lián)村黨委”解決群眾急難愁盼問題15條，為民辦實事20余件……

采訪中，說起“牧業(yè)經(jīng)營聯(lián)村共建，基層黨建聯(lián)村黨委”，鄉(xiāng)村干部和群眾都給予積極評價。“好處太多了！”當木江鄉(xiāng)黨委書記劉小琪分享說，之前草場確權不太好推，建立了聯(lián)村黨委后，各村由之前的相互爭吵變成了相互謙讓，問題一下解決了。當木江鄉(xiāng)黨委副書記、第二聯(lián)村黨委書記扎西多布拉也說，對群眾而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了好前景；對我們干部來說，減輕了工作負擔，更有利于加強對群眾的宣傳組織引導。洛桑被群眾推選為當木江鄉(xiāng)第一聯(lián)村黨委副書記，他說：“接下來，將聯(lián)合各村發(fā)展超市、茶館等集體經(jīng)濟?！?/p>

那曲北部的聶榮縣，入冬時節(jié)、格外寒冷。但聯(lián)村黨委試點卻為冬閑的聶榮注入了新活力，引起基層干部群眾一片熱議，正熱火朝天地實踐著。

串點聯(lián)線，形塑文旅新名片

唐蕃古道、茶馬古道流傳著中華民族一家親的生動故事，人民解放軍進藏的偉大足跡和英雄事跡在草原回響，“五條生命線”構筑的天路廊道穿境而過，那曲這片地域，交通通達、文化匯聚、民族交融。

當“融通”的歷史文化底色與“融通”的科學方法論相遇，那曲打開了謀事的眼界、拓寬了干事的思路、增強了成事的信心。

安多縣，天路廊道貫穿全境，擁有長江第一滴水、唐古拉山口、天下第一道班等獨特文旅資源。然而，進出藏車輛來去匆匆，安多儼然成了過路之地，離文旅目的地還有不小差距。

今年，安多縣重新思考自身的歷史、文化、生態(tài)、人文和方位，把建設唐古拉陳列館納入了重要議事日程，充分發(fā)揮進出藏窗口作用，集中展示這片土地深厚的歷史底蘊、豐富的文化內(nèi)涵、生動的發(fā)展變化、良好的精神面貌。

“我們堅持點、線、面協(xié)同發(fā)力，一體思考安多唐古拉陳列館與天下第一道班、唐古拉山口、長江第一滴水等景觀聯(lián)線聯(lián)動，著力打造城市建設新地標，凝練宣傳展示新思路，構建文旅一體發(fā)展新載體，形成天路廊道文旅產(chǎn)業(yè)帶，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”安多縣委書記高軍濤介紹說。

與此同時，比如縣、聶榮縣深入挖掘解放軍進藏線路紅色文化，尼瑪縣積極推進當惹雍錯環(huán)湖科考和文旅發(fā)展，巴青縣深入挖掘布德的英雄故事……串點聯(lián)線，將有效打破景點與景點之間缺少聯(lián)系、遺產(chǎn)與遺產(chǎn)之間相對獨立、物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)之間有所區(qū)隔、物質(zhì)文化與精神文化建設不協(xié)調(diào)等問題。

近幾年，那曲市政協(xié)啟動實施了那曲市歷史文化線路編纂項目，充分挖掘、全面呈現(xiàn)藏北古道的整體面貌，為促進民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識和推動文旅深度融合發(fā)展打牢基礎。

《那曲市政協(xié)關于藏北歷史文化線路情況的調(diào)研報告》寫道：突出歷史文化線路的整體性、全貌性，把自然風光、歷史積淀、多彩文化等全面呈現(xiàn)，把文化傳承、旅游開發(fā)、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設、基礎改善等整體推進，有利于各族群眾充分享有唐蕃古道、茶馬古道、解放軍進藏路等歷史文化線路保護與傳承的參與感、獲得感、幸福感。

因文而立、因旅而興、因融而活，文旅高質(zhì)量發(fā)展關鍵在“融”。如此，才能實現(xiàn)文化旅游資源“點狀”打造向“線路全聯(lián)接”“網(wǎng)狀全覆蓋”轉(zhuǎn)變。

“協(xié)同融通”蘊含著一域與全局的辯證統(tǒng)一關系，具有豐富的思想內(nèi)涵。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，突破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，那曲各縣區(qū)、各行業(yè)開始越來越多地采用“協(xié)同融通法”，呈現(xiàn)出了許多喜人的發(fā)展氣象。

如此持續(xù)發(fā)力、久久為功，藏北高原必將因其“高大”而“致遠”。