2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)履職的第一年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效中邁出全過(guò)程人民民主的堅(jiān)實(shí)步伐。

堅(jiān)定正確政治方向——

把穩(wěn)方向之舵

政治上堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。

一年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的全過(guò)程各方面。通過(guò)常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、“西藏人大講堂”等多種形式，抓緊抓實(shí)理論武裝工作，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論和根本政治制度入腦入心，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量履職的具體實(shí)踐。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，自治區(qū)人大及其常委會(huì)高位謀劃部署、精心組織實(shí)施，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制貫穿始終、一體推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課25次、舉辦讀書班19次、專題輔導(dǎo)7次，開展主題黨日活動(dòng)7次，形成調(diào)研報(bào)告41篇，檢視問題139項(xiàng)，完成整改69項(xiàng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持41項(xiàng)。

以良法促善治——

立法工作扎實(shí)有效

立法是法治的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的重要基礎(chǔ)。

一年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)以攻堅(jiān)克難的敬業(yè)精神和極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性，以高質(zhì)高效立法為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治供給。起草《西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃（2023—2027）》草案和《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》草案，統(tǒng)一審議并提請(qǐng)自治區(qū)人大及其常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)自治區(qū)人大議事規(guī)則、登山條例、人民調(diào)解條例、工會(huì)法實(shí)施辦法等6件法規(guī)，共對(duì)20件設(shè)區(qū)的市法規(guī)開展合法性審查工作并提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，共備案審查各級(jí)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件330件，基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣向人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶閳?bào)告工作全覆蓋，建成自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，可供公眾查閱下載。深入開展法規(guī)清理，清理出不符合相關(guān)法律規(guī)定的地方性法規(guī)13件、政府規(guī)章和規(guī)范性文件、143件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)7件。

一年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新、勇于探索實(shí)踐，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，大幅提高立法質(zhì)量和效率。召開全區(qū)人大立法工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合的方式，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏立法工作、提升立法質(zhì)量的舉措，進(jìn)一步激發(fā)了全區(qū)各級(jí)人大做好立法工作的信心和決心。立足提高立法質(zhì)量，創(chuàng)新審議、立法后評(píng)估、法規(guī)審查、民主立法等機(jī)制，注意總結(jié)立法工作實(shí)踐做法，持續(xù)推動(dòng)立法工作機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持工作前移，合理介入法規(guī)草案起草，改進(jìn)對(duì)設(shè)區(qū)的市的指導(dǎo)方式，將工作重心從法規(guī)報(bào)批階段前移，開展線上線下培訓(xùn)，有效提升業(yè)務(wù)能力水平。

以監(jiān)督促進(jìn)步——

監(jiān)督工作彰顯擔(dān)當(dāng)

一年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)聚焦自治區(qū)黨委中心工作，聚焦各族群眾急難愁盼，統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，切實(shí)把人大監(jiān)督工作實(shí)效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，助力維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。開展《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查，用法治方式、法治力量鑄牢中華民族共同體意識(shí)。開展《宗教事務(wù)條例》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》貫徹落實(shí)情況調(diào)研，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

——堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深入調(diào)研“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況，依法開展預(yù)（決）算審查、預(yù)算調(diào)整、債務(wù)管理、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，一體推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，積極開展全區(qū)金融工作調(diào)研并首次聽取金融工作情況報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤檢查，助力推動(dòng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)。

——深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，助力保障和改善民生。聽取和審議傳染病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)情況專項(xiàng)報(bào)告，扎實(shí)開展科普法及其實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，開展西藏班辦學(xué)專題調(diào)研助力補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力美麗西藏建設(shè)。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法律范圍、遵循法定程序，完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制和方式，采取各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)、專家參與、隨機(jī)抽查暗訪、問卷統(tǒng)計(jì)分析、問題清單整改措施等做法，逐一對(duì)照法律條文開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

——加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督，助力法治西藏建設(shè)。綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，促進(jìn)以執(zhí)法司法力量，切實(shí)維護(hù)群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障教育醫(yī)療公平等方面的合法權(quán)益，積極為加強(qiáng)邊境地區(qū)安全體系建設(shè)建言獻(xiàn)策，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保邊境安全、人民安居樂業(yè)。

以履職顯風(fēng)采——

代表履職能力建設(shè)有力

民有所呼、我有所應(yīng)。

一年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，不斷優(yōu)化服務(wù)保障，支持保障代表更好地察民情、聚民智、惠民生。

加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。組織開展代表建議辦理工作和執(zhí)行代表建議、批評(píng)和意見辦理工作專題調(diào)研，保障代表依法履職。組織全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表開展會(huì)前集中視察和專題調(diào)研，引導(dǎo)代表準(zhǔn)確了解意見建議涉及的政策法律、區(qū)情民意和自治區(qū)人大常委會(huì)工作安排，不斷完善建議交辦協(xié)調(diào)機(jī)制，高質(zhì)量辦理代表建議257件，代表建議辦結(jié)率明顯提升。

推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”落實(shí)見效。組織在藏全國(guó)人大代表參加全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研活動(dòng)及立法征求意見等工作，通過(guò)座談、專訪、電話、微信等方式，直接聯(lián)系基層代表136名652人次，落實(shí)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機(jī)制、落實(shí)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，通過(guò)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組、代表活動(dòng)室等代表履職平臺(tái)作用的發(fā)揮，推動(dòng)各級(jí)代表聯(lián)系人民群眾走深走實(shí)。

支持和保障代表依法履職。豐富閉會(huì)期間活動(dòng)，組織人大代表參加青藏高原生態(tài)保護(hù)法審議和濕地保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況調(diào)研、履職培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研及立法征求意見等活動(dòng)。提升服務(wù)保障水平，編寫《新時(shí)代人大代表履職手冊(cè)》7萬(wàn)余冊(cè)，供各級(jí)人大代表、人大工作者學(xué)習(xí)使用。加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息化手段豐富載體，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系從“線下”向“線上”延伸，切實(shí)拓寬代表反映民情民意、提出意見建議的渠道。

新的征程已經(jīng)開啟，自治區(qū)人大及其常委會(huì)將繼續(xù)聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，不斷豐富全過(guò)程人民民主的西藏實(shí)踐，為奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻(xiàn)。