自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告提請(qǐng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。

一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆三次、四次全會(huì)部署，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化改革開(kāi)放、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實(shí)現(xiàn)、走在全國(guó)前列，為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)，2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)22％以上，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20％以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)130％以上，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％左右，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5％左右、10％左右，一般公共預(yù)算收支分別增長(zhǎng)31.7％、8％左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

（一）重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)?！昂葑ネ顿Y落實(shí)年”各項(xiàng)部署落實(shí)落地，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極擴(kuò)大有效投資，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化匯報(bào)銜接。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)向國(guó)家部委匯報(bào)銜接，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策和投資方向，盡最大可能爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。落實(shí)中央政府投資794億元（中央預(yù)算內(nèi)投資246億元、中央財(cái)政資金126億元、車購(gòu)稅393億元、民航發(fā)展基金22億元、中央專項(xiàng)彩票公益金7億元），超額完成750億元年度目標(biāo)任務(wù)。到位援藏資金43億元。二是堅(jiān)持高位推動(dòng)。落實(shí)重大項(xiàng)目調(diào)度和包保機(jī)制，25個(gè)包保重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。1－11月全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1377億元，完成年度目標(biāo)的96％。拉薩500千伏輸變電工程開(kāi)工建設(shè)。G318、G219、旁多引水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，G4218獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機(jī)場(chǎng)段控制性工程和昌波水電站開(kāi)工建設(shè)，普蘭機(jī)場(chǎng)和貢嘎機(jī)場(chǎng)第二跑道建成投運(yùn)，湘河水利樞紐投產(chǎn)發(fā)電，金上、藏東南納入國(guó)家水風(fēng)光一體化示范基地。三是加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。開(kāi)展“十四五”規(guī)劃及項(xiàng)目方案中期評(píng)估，申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目71個(gè)、新增投資638億元，增長(zhǎng)10.6％。相關(guān)項(xiàng)目國(guó)家有關(guān)部委正在研究。儲(chǔ)備國(guó)債項(xiàng)目921個(gè)、總投資384.9億元。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步穩(wěn)勢(shì)足。堅(jiān)持“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是文旅產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)。西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)入選“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，文成公主大型實(shí)景劇入選全國(guó)旅游演藝精品名錄，波密縣、墨脫縣入選中國(guó)最美縣域榜單。時(shí)隔十余年重啟出境游。預(yù)計(jì)全年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值89億元、增長(zhǎng)42％；接待游客5500萬(wàn)人次、增長(zhǎng)83.2％，實(shí)現(xiàn)收入650億元、增長(zhǎng)59.7％，旅游人次和收入雙創(chuàng)歷史新高。二是清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全區(qū)能源行業(yè)累計(jì)完成投資400億元、增長(zhǎng)57％，已建在建電力裝機(jī)容量2414萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)建成裝機(jī)增長(zhǎng)10％左右。三是綠色工業(yè)快速發(fā)展。制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18％左右，建材業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)43.8％，綠色工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資138億元、增長(zhǎng)26％以上。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。1－10月規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收189億元、增長(zhǎng)28％；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)63％，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)9.2％。五是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到108萬(wàn)噸，其中青稞84萬(wàn)噸；蔬菜產(chǎn)量95萬(wàn)噸，肉蛋奶產(chǎn)量93萬(wàn)噸。在北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建立2萬(wàn)畝西藏稻谷種植基地和1.2萬(wàn)噸稻谷儲(chǔ)備，基地新米已供西藏市場(chǎng)。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元、增長(zhǎng)25％。六是藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷提升。召開(kāi)全區(qū)藏醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，全國(guó)首個(gè)藏醫(yī)器械“一次性使用藏醫(yī)放血包”發(fā)布上市，1－11月藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值28.6億元、增長(zhǎng)28％。七是高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。國(guó)家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心、拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)研究平臺(tái)建成運(yùn)行?！皵?shù)字西藏”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)中直137家單位322個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云上平臺(tái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15％以上。八是邊貿(mào)物流業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇。樟木、吉隆、普蘭口岸恢復(fù)客貨雙通，口岸通關(guān)能力已恢復(fù)至疫情前水平。中尼里孜—乃瓊口岸順利運(yùn)行，15個(gè)邊貿(mào)點(diǎn)獲批恢復(fù)，進(jìn)出口總額突破100億元。西藏供銷集團(tuán)順利組建。推進(jìn)拉薩綜保區(qū)和吉隆邊合區(qū)建設(shè)。九是通用航空產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。出臺(tái)支持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立5億元專項(xiàng)資金。注冊(cè)成立中土集團(tuán)（西藏）通航發(fā)展建設(shè)有限公司。十是高原輕工業(yè)有序發(fā)展。出臺(tái)高原輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。成立民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。自主研發(fā)生產(chǎn)的“雪蓮花”“格?；ā迸聘咴毒哔?gòu)銷兩旺，已銷售67萬(wàn)件。建立“西藏好水”區(qū)外前置倉(cāng)，農(nóng)夫山泉天然飲用水項(xiàng)目落地林芝。

（三）要素保障堅(jiān)強(qiáng)有力。積極優(yōu)政策、強(qiáng)供給、促提升，以有力的要素保障不斷加固穩(wěn)的基礎(chǔ)、集聚進(jìn)的動(dòng)能。一是強(qiáng)化能源保供。1－11月全區(qū)發(fā)電量168.2億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量120.3億千瓦時(shí)，外送電量65.2億千瓦時(shí)（含蘇洼龍），分別增長(zhǎng)42.6％、13.3％、189.2％。成品油、石油液化氣、天然氣供銷總體平穩(wěn)。二是強(qiáng)化金融支撐。精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)快速發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度保持穩(wěn)定。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額為6438.8億元、6034.2億元，分別增長(zhǎng)－0.5％、12.3％。三是強(qiáng)化用地保障。開(kāi)辟重大項(xiàng)目用地審查“綠色通道”，推行用地聯(lián)審聯(lián)批，加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)配置管理，配置計(jì)劃指標(biāo)4240.03公頃。四是強(qiáng)化運(yùn)輸保障。預(yù)計(jì)完成公路鐵路客貨周轉(zhuǎn)量40億人公里、164億噸公里，分別增長(zhǎng)85％、26％；航空客貨吞吐量實(shí)現(xiàn)639.4萬(wàn)人次、4.3萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)41％、102％。五是強(qiáng)化安全穩(wěn)定保障。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)措施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

（四）消費(fèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖。出臺(tái)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)若干措施、促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施。實(shí)施“幸福西藏·悅享消費(fèi)”提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)落實(shí)補(bǔ)貼資金2.79億元，拉動(dòng)直接消費(fèi)29億元，綜合杠桿效應(yīng)達(dá)11倍。制定西藏首個(gè)餐飲行業(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色餐飲企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，成功舉辦中華美食·西藏味道“美食新煮意”傳承與創(chuàng)新大賽。各類農(nóng)畜產(chǎn)品交易會(huì)展銷會(huì)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品銷售額11億元。舉辦西藏（拉薩）國(guó)際汽車博覽會(huì)，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)銷售額1.9億元。認(rèn)定授牌12家“西藏老字號(hào)”，2家榮獲“中華老字號(hào)”，實(shí)現(xiàn)零的突破。

（五）民生實(shí)事加快落地。落實(shí)資金132.8億元，21項(xiàng)民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)，各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收若干措施。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)3.2萬(wàn)人、就業(yè)率95.8％，區(qū)外就業(yè)占比11％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。政府投資項(xiàng)目吸納農(nóng)牧民就業(yè)40萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)牧民突破10萬(wàn)人。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.7萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入65.6億元。二是深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。落實(shí)“三包”資金36.5億元，年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5530元。完成1682所高海拔學(xué)校供暖工程。區(qū)外西藏班新增招生計(jì)劃605名。多渠道補(bǔ)充各學(xué)段教師1900余人，培訓(xùn)各級(jí)各類校長(zhǎng)教師近3萬(wàn)人次。西藏大學(xué)尼瑪扎西教授當(dāng)選中國(guó)工程院院士。三是深入推進(jìn)健康西藏建設(shè)。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年110元，包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病、先心病等救治救助實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。四是不斷完善社會(huì)保障體系。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)338萬(wàn)人次，社會(huì)保障逐步由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96％以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月235元，惠及群眾28.8萬(wàn)人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。社?？ā按ú匾豢ㄍā比鎲?dòng)。對(duì)村干部基本報(bào)酬、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等進(jìn)行提標(biāo)。民政救助政策體系進(jìn)一步完善，落實(shí)困難群眾救助補(bǔ)助8.1億元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1.3　億元，孤兒集中收養(yǎng)和特困對(duì)象有意愿集中供養(yǎng)率持續(xù)保持100％，實(shí)施40個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)及24個(gè)特困人員集中供養(yǎng)中心提質(zhì)改造項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)、村銜接順暢的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1850元提高至2100元。五是實(shí)施文化惠民活動(dòng)。新創(chuàng)高質(zhì)量?jī)?yōu)秀文藝作品1000余部，開(kāi)展線上線下各類文化惠民活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次，惠及群眾1900萬(wàn)余人次。新編藏戲榮獲中國(guó)戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，西藏美術(shù)館投入使用，文化新地標(biāo)西藏大劇院順利竣工啟用。社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)寺廟實(shí)現(xiàn)新突破，雪域文藝輕騎兵入選全國(guó)公共文化高質(zhì)量發(fā)展典型案例。成功舉辦跨喜馬拉雅國(guó)際公路自行車極限賽。全區(qū)體育健兒榮獲重大賽事獎(jiǎng)牌109枚。

（六）改革開(kāi)放活力逐步顯現(xiàn)。堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。精準(zhǔn)承接落實(shí)中央深改委審議通過(guò)涉及我區(qū)改革事項(xiàng)139項(xiàng)，形成制度成果30項(xiàng)。支持林芝改革開(kāi)放先行高質(zhì)量發(fā)展，賦予林芝改革發(fā)展充分自主權(quán)。國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，首家在藏注冊(cè)央企掛牌成立，藏航投加快重組。區(qū)政府國(guó)資委“三優(yōu)”企業(yè)累計(jì)盈利增長(zhǎng)63％。推動(dòng)科技體制改革三年行動(dòng)，初步建立由院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和野外觀測(cè)站等組成的創(chuàng)新體系。下大力氣調(diào)整昌都、阿里成品油價(jià)格，與拉薩價(jià)區(qū)價(jià)差分別下降80％、72％。居民和工商業(yè)到戶電價(jià)分別調(diào)降13％和14％，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)電價(jià)減半，高原特色產(chǎn)業(yè)目錄電價(jià)最高調(diào)降64％，預(yù)計(jì)每年降低用電成本5億元。全面開(kāi)展礦業(yè)權(quán)清理整頓，依法收回礦業(yè)權(quán)217個(gè)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村集體土地累計(jì)登記發(fā)證　52萬(wàn)宗，發(fā)證率達(dá)100％。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)支持力度，穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。二是積極融入新發(fā)展格局。主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略，與重慶、青海、新疆及有關(guān)中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。制定樟木（口岸）建設(shè)總體實(shí)施方案。研究提出擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)域及高水平對(duì)外開(kāi)放政策措施。舉辦第三屆“環(huán)喜馬拉雅”國(guó)際合作論壇，10位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，40多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織，280余名中外嘉賓應(yīng)邀出席。

（七）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，打破制度性障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。一是打造興商富商的法治環(huán)境。高規(guī)格召開(kāi)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨招商引資工作會(huì)議、全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，召開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策，制定《西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)49萬(wàn)戶、增長(zhǎng)13％，民間投資增長(zhǎng)14.8％。制定自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，開(kāi)展招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，清退近2700萬(wàn)元?dú)v史沉淀保證金。工程建設(shè)和政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。二是打造便商利商政務(wù)環(huán)境。開(kāi)展“四最”對(duì)標(biāo)工作，行政審批事項(xiàng)數(shù)量由347項(xiàng)減至185項(xiàng)，減少近一半。全程網(wǎng)辦行政審批事項(xiàng)113項(xiàng)，占比61％。實(shí)施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?dòng)”，實(shí)現(xiàn)直接融資135億元。清理拖欠中小企業(yè)賬款46億元。中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行。三是打造愛(ài)商聚商的市場(chǎng)環(huán)境。舉辦第五屆藏博會(huì)、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈招商引資推介會(huì)等，打造援藏“雙招雙引”品牌，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資、吸引民間投資。招商引資到位資金超過(guò)500億元年度計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)紓困解難，全區(qū)累計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)46.2億元。

（八）鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)鞏固脫貧成果，建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村。一是完善政策機(jī)制。制定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)的若干措施、鞏固易地搬遷脫貧成果實(shí)施方案，落實(shí)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金123億元。將防返貧監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到人均純收入7000元以下人群，消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象共6362戶27557人。預(yù)計(jì)脫貧人口人均純收入1.5萬(wàn)元以上，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個(gè)，完成人畜分離7.7萬(wàn)戶、戶廁改造4萬(wàn)戶，均超額完成年度計(jì)劃。在1308個(gè)村（居）開(kāi)展樹(shù)立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)。米林市獲批2023年國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田430萬(wàn)畝、占全區(qū)總耕地面積65％。整合資金11億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)項(xiàng)目178個(gè)。巴宜區(qū)成為全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興激勵(lì)對(duì)象。全區(qū)450家企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作。

（九）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。立足資源環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)走深走實(shí)。實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，拉薩市已被納入國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市規(guī)劃，成功申報(bào)全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市。提高日喀則面向南亞開(kāi)放水平，外貿(mào)總額占全區(qū)50％以上。持續(xù)深化邊境沿線發(fā)展帶、鐵路經(jīng)濟(jì)帶培育。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)保障性安居工程2.19萬(wàn)套（戶），實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目65個(gè)，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率38％以上。二是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高質(zhì)量編制區(qū)市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。扎實(shí)推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，區(qū)市縣三級(jí)電商服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)基本形成，流通渠道不斷拓寬。依托縣域資源稟賦，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣創(chuàng)建，縣域綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

（十）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展良好。實(shí)施“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”，掛牌成立西藏自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心，深入開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)和反分裂斗爭(zhēng)宣傳教育，全區(qū)7地（市）成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地（市）。落實(shí)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策，兌現(xiàn)貼息99.8萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展低氟健康茶推廣普及，落實(shí)健康茶3377噸，惠及68萬(wàn)低收入人群。與云南、四川、重慶等6個(gè)?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門簽訂共建鑄牢中華民族共同體意識(shí)長(zhǎng)江上游示范帶合作協(xié)議。

（十一）生態(tài)文明高地創(chuàng)建加快推進(jìn)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林120萬(wàn)畝，其中拉薩南北山綠化工程24萬(wàn)畝。修復(fù)治理退化草原614萬(wàn)畝。成功舉辦首屆“南迦巴瓦—西藏創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地論壇”。新增國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個(gè)、國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地2個(gè)、全國(guó)美麗河湖1處、國(guó)家重要濕地3處。七地（市）生態(tài)文明示范創(chuàng)建率提前兩年實(shí)現(xiàn)100％目標(biāo)，西藏成為全國(guó)唯一一個(gè)市級(jí)全域創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的省份。二是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。召開(kāi)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展若干措施，開(kāi)展全國(guó)首個(gè)冰川保護(hù)省級(jí)地方立法工作，碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系基本建立。阿里地區(qū)達(dá)成西藏首筆草原碳匯交易。開(kāi)展河湖“清四亂”，主要水體達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率86％以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率98％以上。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例99％以上。中央環(huán)保督察的43項(xiàng)整改任務(wù)序時(shí)推進(jìn)，“綠盾”問(wèn)題整改完成率95％以上。

（十二）固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)。以“固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道”為目標(biāo)，推動(dòng)把邊境地區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范帶，帶領(lǐng)邊境各族群眾守護(hù)國(guó)土、建設(shè)家鄉(xiāng)。大力推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)，邊境縣鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)供給能力和水平顯著提高。完善邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施邊民增收專項(xiàng)活動(dòng)，邊民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。米林、錯(cuò)那撤縣設(shè)市后續(xù)工作有序推進(jìn)。國(guó)家21個(gè)部委定點(diǎn)幫扶21個(gè)邊境縣（市）工作全面展開(kāi)。

（十三）安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整改2023行動(dòng)和道路交通安全“減量控大”專項(xiàng)行動(dòng)，完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“過(guò)篩子”行動(dòng)，明確省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。舉辦“應(yīng)急使命·西藏2023”抗震救災(zāi)綜合演習(xí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援直升機(jī)跨地參與救援任務(wù)。1－11月全區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故68起，死亡77人，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)。2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署、推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”的攻堅(jiān)之年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨歷史機(jī)遇也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，仍然是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，仍然處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從區(qū)內(nèi)發(fā)展條件看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神為我們做好工作提供了根本遵循，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的系列關(guān)于西藏的特殊優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓄勢(shì)聚能；通用航空、清潔能源等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作加快推進(jìn)，中央支持西藏投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，為我區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；我區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，將對(duì)我區(qū)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。從區(qū)內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)增收壓力較大，民間投資不足，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還有差距，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。需要認(rèn)真研究對(duì)待、采取有力措施切實(shí)加以解決。

（二）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會(huì)部署，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提高社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10％以上，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

三、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

（一）緊盯投資，抓好項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的思想，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)當(dāng)前有活力、未來(lái)有潛力。2024年，初步計(jì)劃安排全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1600億元左右，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大匯報(bào)銜接力度。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策和投資取向，超前謀劃、精心論證項(xiàng)目，加大與國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)銜接力度，確保到位中央政府投資800億元以上。二是加快項(xiàng)目前期工作。做好前期工作，是項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化銜接，提高前期工作質(zhì)量，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家盤子。加快推進(jìn)拉薩第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，落實(shí)建設(shè)條件，切實(shí)解決“錢等項(xiàng)目”問(wèn)題。三是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)重大項(xiàng)目包保機(jī)制，確保拉日高速公路等一批重大項(xiàng)目建成投用；持續(xù)加快川藏鐵路及配套公路、G4218獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機(jī)場(chǎng)段、G318、G219、巴塘水電站、金上至湖北電力送出工程、帕孜水利等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)G109、通用航空、拉薩古城保護(hù)和舊城改造提升等重大項(xiàng)目。推進(jìn)清潔能源供暖特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）緊盯優(yōu)勢(shì)，抓好產(chǎn)業(yè)提升。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“整縣推進(jìn)”的模式超前謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。一是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。召開(kāi)自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，編制《文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)提升G318、G219等進(jìn)出藏主干道沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展模式向全鏈條多載體“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，確保文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20％以上，接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入增長(zhǎng)13％以上。二是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。推動(dòng)藏東南水風(fēng)光一體化清潔能源基地建設(shè)，加快街需、葉巴灘、昌波水電站和金沙江上游清潔能源基地配套光伏發(fā)電項(xiàng)目及電力外送通道建設(shè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水電站項(xiàng)目前期工作。加快保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，有效支撐迎峰度冬期間電力供應(yīng)。確保建成裝機(jī)增長(zhǎng)25％以上。三是加快發(fā)展綠色工業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)提質(zhì)增效。推動(dòng)鋰產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。開(kāi)展氫氧產(chǎn)業(yè)示范。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大直接融資規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。統(tǒng)籌推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)、健康文體等生活性服務(wù)業(yè)，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的營(yíng)利性服務(wù)企業(yè)。五是加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。大力提升單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，其中青稞80萬(wàn)噸以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10％以上。六是加快發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)藏醫(yī)藥地方立法，推進(jìn)“醫(yī)、教、研、產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)藏醫(yī)適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)藏醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8％以上。七是加快發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，開(kāi)展新一輪培育發(fā)展科技型企業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快布局5G、綠色數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、拉薩國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10％以上。八是加快發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)空港新區(qū)冷鏈物流基地建設(shè)，發(fā)揮新組建的西藏供銷集團(tuán)主渠道作用，深化“交郵融合”“郵快合作”，助力快遞下鄉(xiāng)。九是加快推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)第一批通用航空機(jī)場(chǎng)前期工作，確保開(kāi)工建設(shè)10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、47個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)。落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)，加快市場(chǎng)拓展和全產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景推廣。十是加快推進(jìn)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)輕工業(yè)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展高原地區(qū)多功能系列烹飪炊具產(chǎn)業(yè)，天然飲用水產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。提高手工制品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（三）緊盯消費(fèi)需求，抓好消費(fèi)提質(zhì)增效。多渠道增加居民收入，支持住房改善、新能源汽車等大宗商品消費(fèi)。支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，做大綠色消費(fèi)、品牌消費(fèi)，做強(qiáng)“中華美食·西藏味道”美食街品牌。支持首店、連鎖便利店發(fā)展，豐富供給種類、提升供給質(zhì)量。加快消費(fèi)商圈、商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)批市場(chǎng)、城鄉(xiāng)物流網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新打造夜間特色消費(fèi)街區(qū)，做大拉薩夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)汽車、家電、家居等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的綜合金融支持力度。大力發(fā)展文化、旅游、體育、教育、健康、展會(huì)等服務(wù)性消費(fèi)。暢通消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1000億元。

（四）緊盯民生，抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，安排資金121.4億元，全面落實(shí)21項(xiàng)民生實(shí)事，切實(shí)解決各族群眾的急難愁盼問(wèn)題。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。細(xì)化

落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收具體措施，穩(wěn)慎推進(jìn)就業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化，大力推進(jìn)就業(yè)援藏，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上。完善400萬(wàn)元以下政府投資項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工隊(duì)實(shí)施的政策。在重點(diǎn)項(xiàng)目中推廣以工代賑，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬(wàn)人以上、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入65億元。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，新建續(xù)建保障性安居工程3.95萬(wàn)套（戶），加快推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，改造老舊小區(qū)38個(gè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39％以上。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“千村示范”、樹(shù)立農(nóng)牧民新風(fēng)貌等行動(dòng)，集中力量辦好一批群眾可感可及的實(shí)事。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成人畜分離3.8萬(wàn)戶、戶廁改造2.2萬(wàn)戶，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村300個(gè)。四是推動(dòng)教育發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和珠峰英才計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃、中西部高等教育振興計(jì)劃，深化西藏大學(xué)和西藏藏醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)教研合作，強(qiáng)化西藏民族大學(xué)學(xué)科建設(shè)，加快推進(jìn)西藏成都學(xué)校建設(shè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)地西藏班招生規(guī)模。全面實(shí)施高考綜合改革。五是提升醫(yī)療服務(wù)。加快全區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)，深入推進(jìn)“1＋7＋13”醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)本地醫(yī)療人才培養(yǎng)，不斷提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持每年為群眾進(jìn)行一次健康體檢。動(dòng)態(tài)消除包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病等地方病。出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展政策措施，推動(dòng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革和協(xié)同治理。六是強(qiáng)化保障服務(wù)。推廣按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)?！⊥七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社?！狈?wù)。推動(dòng)“一老一小”工程。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)海拔5000米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)供暖全覆蓋。加強(qiáng)食品藥品安全工作。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推開(kāi)個(gè)人養(yǎng)老金制度。七是加強(qiáng)文化服務(wù)。大力推進(jìn)文化惠民工程、基層文化陣地建強(qiáng)工程。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文化產(chǎn)品供給力度。加強(qiáng)文化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，加快實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略支撐性項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展高原特色體育事業(yè)，加強(qiáng)體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

（五）緊盯弱項(xiàng)，抓好動(dòng)能培育。樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好的理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展“四最”對(duì)標(biāo)工作，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核機(jī)制，開(kāi)展“誠(chéng)信政府建設(shè)年”專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，出臺(tái)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。加大減稅退稅降費(fèi)力度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。建立跟進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，確保招商引資到位500億元以上，確保項(xiàng)目真正落地，建成投產(chǎn)。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)實(shí)施“格桑花行動(dòng)”，建立后備企業(yè)資源庫(kù)。搭建銀企交流平臺(tái)，助力解決民營(yíng)企業(yè)融資困難問(wèn)題。深入開(kāi)展“法治民企”建設(shè)，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、興邊富民、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向特色功能園區(qū)集聚。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

（六）緊盯關(guān)鍵，抓好改革開(kāi)放。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，推動(dòng)改革工作提質(zhì)增效。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定進(jìn)一步深化改革重大舉措，主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。深化資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制、自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)、科技體制改革、開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。落實(shí)新一輪金融體制改革。支持林芝改革開(kāi)放先行，以點(diǎn)帶面，形成全區(qū)全面深化改革的良好局面。二是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。出臺(tái)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放政策措施，加快服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)吉隆、樟木、普蘭等重點(diǎn)口岸完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)，推動(dòng)米林、昆莎機(jī)場(chǎng)增設(shè)航空口岸功能和中緬吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)提檔升級(jí)。建設(shè)吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建，著力打造日喀則國(guó)際陸地港。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)若干措施，建立外貿(mào)企業(yè)授信服務(wù)保障機(jī)制。落實(shí)好出口退稅及稅費(fèi)減免政策，出臺(tái)邊貿(mào)物流運(yùn)輸補(bǔ)貼政策。辦好第四屆“環(huán)喜馬拉雅”國(guó)際合作論壇。

（七）緊盯穩(wěn)定，抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心作用，挖掘西藏紅色資源，講好民族團(tuán)結(jié)故事。深入推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，狠抓宗教法規(guī)制度貫徹落實(shí)。深化“三個(gè)意識(shí)”教育，打牢反分裂斗爭(zhēng)思想基礎(chǔ)。深化平安西藏建設(shè)，防范打擊分裂滲透破壞活動(dòng)，縱深推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。學(xué)好用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。抓好安全生產(chǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）緊盯生態(tài)，抓好生態(tài)安全屏障建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，制定推進(jìn)美麗西藏建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加快實(shí)施冰湖災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，確保新增營(yíng)造林面積95萬(wàn)畝以上，完成拉薩南北山綠化10萬(wàn)畝以上。修復(fù)治理退化草原550萬(wàn)畝。完成外來(lái)入侵物種普查。加快國(guó)家公園建設(shè)。落實(shí)好河湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)損害賠償制度。二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法，加快推動(dòng)冰川濕地保護(hù)立法。加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展高原地區(qū)小型垃圾焚燒試點(diǎn)。堅(jiān)持“兩高一低”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支持新能源交通工具使用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，擴(kuò)大國(guó)際綠證交易。推進(jìn)拉薩、日喀則、山南市“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（九）緊盯強(qiáng)邊，推動(dòng)邊境地區(qū)加快發(fā)展。全力配合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶21個(gè)邊境縣（市）。加快錯(cuò)那新城建設(shè)，推動(dòng)海拔3500米以上縣城供暖項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)，確保邊民有事做、留得住、能致富。

（十）緊盯預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。做好“三大節(jié)日”重大民生商品保供穩(wěn)價(jià)和迎峰度冬能源保供工作。壓實(shí)糧食安全保障責(zé)任，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，做好傳染病防控，兜牢基層“三?！钡拙€。加強(qiáng)災(zāi)害事故防范管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。