為貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號）、《中共西藏自治區(qū)委員會　西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈關于進一步促進新時代民營經濟健康發(fā)展高質量發(fā)展的意見〉的通知》（藏黨發(fā)〔2023〕12號）等文件要求，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持力度，調動民間投資積極性，推動破解民營經濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，促進有效投資特別是民間投資合理增長，促進我區(qū)民營經濟高質量發(fā)展，經自治區(qū)人民政府同意，提出如下實施意見。

一、大力優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。嚴禁各地區(qū)各部門以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分保障民營經濟生長環(huán)境。

（二）全面落實公平競爭政策制度。立足企業(yè)注冊、經營、注銷、破產等生命周期，繼續(xù)健全公平競爭機制和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。

（三）加強政務誠信建設。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，堅持依法行政、政務公開、恪守承諾，樹立政府公開、公正、誠信的良好形象。各級政府及其有關部門、事業(yè)單位要維護出臺文件和規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性、連續(xù)性，嚴格履行向民間投資主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得違反政策另加限制條件，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，不斷提升信用良好企業(yè)獲得感。繼續(xù)做好信用修復工作。

（四）開展招標投標領域專項治理活動。將招標投標領域專項整治行動常態(tài)化、長效化，依法嚴厲打擊招標投標領域違法犯罪，進一步營造公開、公平、公正的法治化營商環(huán)境；實現(xiàn)區(qū)內遠程異地評標評審常態(tài)化，推進招標投標全流程電子化，支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招標投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用，持續(xù)提升招標投標環(huán)節(jié)公正性和客觀性，提高交易主體滿意度。

（五）完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。各級政府及其有關部門和國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠民間投資主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外違背民間投資主體真實意愿延長付款期限。因違約毀約、拖欠賬款侵犯民間投資主體合法權益的，應當承擔法律和經濟責任。因國家利益、社會公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾、合同約定的，應嚴格依照法定權限和程序進行，并依法對民間投資主體因此受到的損失予以補償。通過審計監(jiān)察和社會信用體系建設建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，依法將政府、經營主體拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入西藏自治區(qū)信用信息共享與交換平臺，提高拖欠失信成本。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。發(fā)揮自治區(qū)根治拖欠農民工工資工作領導小組職能，各部門各司其職，做好拖欠賬款清理工作。

二、加大對民間投資的支持力度

（六）發(fā)揮政府投資引導帶動作用。全面梳理適用民間投資項目的支持政策，整理印發(fā)全區(qū)招商引資政策文件匯編及優(yōu)惠政策清單，及時在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，加大宣傳推廣力度。繼續(xù)建立并完善民間投資項目庫，把促進民間投資工作與重大規(guī)劃、重大項目、重大政策相結合，在安排各類政府性投資時，對民營企業(yè)一視同仁。通過投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。用好政府出資產業(yè)引導資金，用活西藏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對民間投資項目的支持力度。積極推行以金融機構、擔保機構出具的保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵對民間投資投標人免除投標擔保。深入推進多領域政府購買服務改革，通過政府購買服務為經營主體發(fā)展提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業(yè)公共服務，激發(fā)經營主體活力。

（七）支持民間資本參與重大工程等項目建設。適時發(fā)布民間資本可以參與的重大工程、重大項目清單。落實政府和社會資本合作新機制，支持民間資本參與交通、清潔能源、水利等重大基礎設施和職業(yè)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等社會服務設施建設。鼓勵民間投資以城鎮(zhèn)供暖、供水、供氧、污水垃圾處理、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等基礎設施為重點，通過綜合開發(fā)模式參與市政項目建設。鼓勵民間資本投資或參股建設成品油商業(yè)儲備庫、加油站等儲能裝置設施。支持民間投資積極參與各類產業(yè)基地建設。加大基礎設施和公共事業(yè)領域開放力度，鼓勵具備建筑業(yè)企業(yè)資質、有承攬能力的民營企業(yè)平等參與國家投資項目建設。鼓勵民營企業(yè)投資工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（八）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設。鼓勵民營企業(yè)進入高科技、產業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，支持民營企業(yè)承擔各類科技創(chuàng)新任務。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所加強協(xié)作，通過聯(lián)合開發(fā)、技術招標、專利買斷等形式，及時引進、嫁接新技術、新工藝、新裝備，創(chuàng)新產學研結合新路子。

（九）引導民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵民間資本發(fā)展青稞、特色牲畜等種苗種畜繁育、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，參與高標準農田、數(shù)字農業(yè)、設施農業(yè)建設。鼓勵民間資本開展多元化農牧業(yè)投資，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農畜產品加工業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，推動農旅融合發(fā)展。

（十）引導民間資本積極參與盤活國有存量資產。支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方法等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營。對長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。

三、完善民間投資融資保障機制

（十一）加大對民間投資項目融資的政策支持力度。依托西藏自治區(qū)中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，加強涉企信用信息歸集共享應用，引導金融機構對民營企業(yè)精準信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風險，緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵地方推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構和西藏自治區(qū)信用信息共享與交換平臺對接，化解政銀企信息不對稱問題。發(fā)揮政府性融資擔保和再擔保機構作用，按市場化原則對符合條件的民間投資項目提供融資擔保支持，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。以貸款貼息、績效獎勵、創(chuàng)新幫扶、項目扶持等多種方式，激活民間資本活力。

（十二）支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式。支持區(qū)內民營企業(yè)上市掛牌融資，繼續(xù)支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，建立“三農”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領域民營企業(yè)提供融資支持。鼓勵國有企業(yè)、政策性金融機構通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資重點領域項目。合理調整信貸投放結構，加強對我區(qū)經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。加大再貼現(xiàn)支持力度，指導金融機構和國有企業(yè)支持小微企業(yè)通過應收賬款質押等方式融資，以供應鏈融資和銀企合作支持中小企業(yè)發(fā)展。

四、強化民營經濟發(fā)展法治保障

（十三）清理有違平等保護各類所有制經濟原則的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。清理有違平等保護各類所有制經濟主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營行為等妨礙公平競爭的規(guī)定，加強對民營經濟發(fā)展的保護和支持。

（十四）持續(xù)完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產權法院跨區(qū)域管轄制度。嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為打擊力度。

（十五）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。進一步規(guī)范涉產權強制性措施運用，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產。依法實施行政強制的，應當盡可能減少對經營主體正常生產經營活動的影響。對損害企業(yè)利益的不當執(zhí)法行為進行嚴懲。

五、引導民間投資高質量發(fā)展

（十六）深入落實降成本各項政策。堅決貫徹黨中央、國務院關于降成本的各項決策部署，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。落實國家相關部委對從事我區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅的特殊優(yōu)惠政策。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管。深化電力市場化改革，穩(wěn)妥推進電價疏導，推動建立電力市場交易機制。

（十七）支持制造業(yè)民間投資轉型升級。鼓勵民營企業(yè)應用先進實用技術加快轉型升級，加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。以多種形式對民營企業(yè)轉變發(fā)展方式優(yōu)秀案例進行宣傳推廣。

（十八）鼓勵民間投資提升科技創(chuàng)新能力。引導民間資本以市場為導向，發(fā)揮自身在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才等方面的積極作用，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。鼓勵有條件的地（市）及縣（區(qū)、市）加強創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)實訓平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產業(yè)服務的能力和水平。鼓勵民間資本參與清潔能源、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智算中心等領域技術研發(fā)應用和充電樁等新型基礎設施建設，助推我區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心集群和核心節(jié)點建設。

六、營造良好氛圍

（十九）全面構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。支持各地（市）縣（區(qū)、市）探索以不同方式服務民營企業(yè)，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。

（二十）暢通涉企投訴渠道。在自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”、自治區(qū)“12345”便民服務熱線平臺、“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄等設立涉企投訴舉報入口，建立轉辦整改跟蹤機制。

（二十一）開展“打假治敲”專項行動。聚焦食品、藥品、產品質量、知識產權等重點領域，加大日常監(jiān)督檢查力度，加強部門聯(lián)動，暢通投訴舉報渠道，繼續(xù)推進“打假治敲”專項整治行動。

（二十二）及時做好總結評估。完善優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系，健全政策實施效果第三方評價機制。將各地（市）落實支持民營經濟發(fā)展情況納入年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣。持續(xù)做好萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。

（二十三）建立完善獎勵機制。按照國家有關規(guī)定對在民營企業(yè)經濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領作用。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)民間投資有效活力　促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（藏政辦發(fā)〔2018〕10號）同時廢止。國家出臺的支持民間投資政策有關規(guī)定優(yōu)于本實施意見的從其規(guī)定。鼓勵各地（市）結合實際制定出臺相關措施。