宗角祿康公園東門附近的流動商販。

執(zhí)法人員勸離宗角祿康公園停車場流動商販。

執(zhí)法人員勸離流動商販。

旅游旺季的拉薩，隨處可見來自全國各地的游客。然而，隨著游客數(shù)量的增長，尾隨兜售、流動商販、旅拍拉客攬客等亂象也頻繁出現(xiàn)。自今年6月份開始，拉薩市城關(guān)區(qū)城市管理局牽頭，聯(lián)合多部門成立布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作專班，目前布達(dá)拉宮周邊的亂象治理成效怎么樣？治理過程中又存在哪些難點(diǎn)？下一步相關(guān)部門又將采取哪些措施？對此，記者進(jìn)行了采訪。　

治理成效顯著　尾隨兜售現(xiàn)象明顯減少

上午11時(shí)，布達(dá)拉宮南門入口處，游客們有序地排隊(duì)接受安檢，同時(shí)也有不少市民游客駐足拍照留念。記者在現(xiàn)場觀察到，相較以往，手持手工藝制品尾隨兜售的商販明顯減少。盡管仍有少數(shù)商販混跡于人群中，試圖向游客推銷手串、項(xiàng)鏈等手工藝品，但他們的行為變得十分謹(jǐn)慎，時(shí)刻留意著周圍是否有城管執(zhí)法人員巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員的身影，便迅速撤離現(xiàn)場。

布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作專班工作人員常春表示，尾隨兜售現(xiàn)象之所以屢遭投訴，主要是因?yàn)椴糠稚特溤诮灰走^程中存在尾隨糾纏、強(qiáng)行買賣等不良行為，損害了游客的權(quán)益，影響了旅游體驗(yàn)。

以往，布達(dá)拉宮西側(cè)沿街商鋪的“店外店”經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍，街道顯得雜亂無章。經(jīng)過一系列整治，目前沿街商鋪均已實(shí)現(xiàn)了店內(nèi)經(jīng)營，整條街道變得干凈整潔，面貌煥然一新。在宗角祿康東門區(qū)域，以往流動商販聚集、占道經(jīng)營的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。這些商販不僅妨礙了交通，還存在隨意變道、逆行等危險(xiǎn)行為，給過往行人帶來了極大的安全隱患。為了改善這一狀況，專項(xiàng)整治工作專班將流動商販治理作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過加強(qiáng)巡查、安排城管執(zhí)法人員蹲點(diǎn)等方式，有效遏制了該區(qū)域的流動商販問題。如今，宗角祿康東門已難覓流動商販的身影。

此外，近年來，隨著旅拍行業(yè)的興起，部分旅拍店為了爭奪客源，采取了雇人在布達(dá)拉宮周邊拉客攬客的方式。這種惡意競爭行為不僅損害了城市旅游市場的形象，也影響了游客的旅游體驗(yàn)。對此，工作專班及時(shí)介入，對旅拍店的上街拉客攬客行為進(jìn)行了制止，并對相關(guān)拉單人員進(jìn)行了勸導(dǎo)和教育。

部門聯(lián)動成立工作專班　清理整治各類亂象

記者了解到，此次專項(xiàng)整治行動由拉薩市城關(guān)區(qū)城市管理局牽頭，聯(lián)合布達(dá)拉宮廣場管理處、城關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局、布達(dá)拉宮廣場派出所、吉崩崗街道藥王山社區(qū)等多部門，抽調(diào)人員組成布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作專班。

在整治過程中，工作專班堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范，依法行政，各負(fù)其責(zé)，整體聯(lián)動”的原則，對發(fā)現(xiàn)的流動商販、尾隨兜售、占道經(jīng)營、電動三輪車路邊攬客、零錢兌換以及旅拍不正當(dāng)經(jīng)營等行為進(jìn)行了堅(jiān)決清理和整治。通過一系列有力措施的實(shí)施，布達(dá)拉宮周邊的環(huán)境面貌得到了顯著改善。

“我們從每日早上10點(diǎn)至晚上11點(diǎn)，對布達(dá)拉宮南門、宗角祿康東門采取值班執(zhí)勤等方式進(jìn)行不間斷盯守，同時(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法大隊(duì)日常路段巡查力度，進(jìn)一步鞏固整治工作成效，提高監(jiān)管效率，形成規(guī)范化和長效化的城市管理機(jī)制，共創(chuàng)文明有序的市容環(huán)境。”布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作專班成員常春告訴記者。

布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作專班自今年5月份成立以來，截至目前，已清理整治流動商販1239起、尾隨兜售1368起、占道經(jīng)營948起、電動三輪車路邊攬客367起、零錢兌換現(xiàn)象865起以及旅拍不正當(dāng)經(jīng)營行為569起。這一系列數(shù)據(jù)的背后，是工作專班成員們辛勤付出和不懈努力的結(jié)果。

現(xiàn)實(shí)執(zhí)法存在難點(diǎn)　亂象治理難點(diǎn)如何破解

從流動商販的規(guī)范引導(dǎo)到占道經(jīng)營的強(qiáng)制取締，從尾隨兜售的整治到旅拍不正當(dāng)經(jīng)營行為的整頓，目前布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作取得了一定的成效。但是，由于執(zhí)法手段單一，相關(guān)法律制度不完善，在流動商販、占道經(jīng)營現(xiàn)象治理過程中，也存在諸多難點(diǎn)。

以宗角祿康停車場出入口為例，該區(qū)域也是流動商販聚集區(qū)，開著電動三輪車的流動商販們主要售賣水果、烤紅薯、板栗等，并排停在路邊，給過往的行人造成了困擾。當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行勸離后，商販們會假裝先離開，但是等執(zhí)法人員到別處巡邏時(shí)又會回到原地，周而復(fù)始。有些流動商販全然不顧交通規(guī)則，在道路上逆行，影響了交通安全。

此外，對于尾隨兜售人員的治理，由于缺乏相關(guān)條文規(guī)定，執(zhí)法人員只有在現(xiàn)場交易時(shí)才能對其物品進(jìn)行扣押。對于查獲的尾隨兜售人員，也只能是對其身份信息進(jìn)行登記并予以口頭警告，對于在此查獲的尾隨兜售人員會對其處以200元的罰款并沒收其兜售商品，但是很多尾隨兜售人員拒絕提供身份證信息、拒繳罰款。

對于各類亂象的打擊治理，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，很難一蹴而就。未來，相關(guān)部門還需建立并完善長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，健全相關(guān)法律法規(guī)，讓基層執(zhí)法人員在開展城市亂象治理工作時(shí)有法可依，從而為市民游客營造更好的城市環(huán)境。

接下來，拉薩市城關(guān)區(qū)城市管理局將繼續(xù)牽頭聯(lián)合其他成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳教育力度。通過提高市民的法律法規(guī)意識，引導(dǎo)大家共同參與到城市環(huán)境的維護(hù)中來。同時(shí)，以此次亂象整治為契機(jī)，建立健全長效化管理機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大布達(dá)拉宮周邊的整治力度和管理深度，共同營造良好的城市環(huán)境。