適應(yīng)援藏形勢(shì)的新變化 順應(yīng)各族人民的新期待

    胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)："我們必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待。"新世紀(jì)新階段，援藏工作面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，只有適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，順應(yīng)西藏各族人民過(guò)上更好生活的新期待，科學(xué)分析援藏工作的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)援藏工作的新形勢(shì)與新任務(wù)，才能深刻把握援藏工作的新課題與新矛盾，才能更加自覺(jué)地創(chuàng)新援藏工作新思路與新方法，才能不斷開(kāi)創(chuàng)援藏工作的新局面。

    適應(yīng)指導(dǎo)思想新發(fā)展，變偏重速度為又好又快

    科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，西藏正處于歷史上穩(wěn)定和發(fā)展的最好時(shí)期，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，既是推進(jìn)西藏科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然要求，也是做好干部援藏工作的根本指南和重要保證。

    深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推動(dòng)干部援藏工作，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)干部援藏工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃干部援藏工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為干部援藏工作的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部援藏工作的實(shí)際能力，推動(dòng)干部援藏工作不斷取得新突破新成績(jī)；就是要堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，自覺(jué)將干部援藏工作與建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮干部援藏工作在實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的推動(dòng)作用；就是要牢固樹(shù)立以人為本的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好西藏各族人民的根本利益，作為干部援藏工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，變單純追求速度為又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高西藏各族人民的生活水平。

    適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)新格局，變偏重輸血為強(qiáng)化造血

    中央第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了歷史性突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型由"一三二"型轉(zhuǎn)變?yōu)?三一二"型，第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐步被第三第二產(chǎn)業(yè)替代。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給不斷增加，實(shí)現(xiàn)了自給有余。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在改革中逐步走強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。當(dāng)前，西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷提高。西藏已經(jīng)站在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)上，正處于反分裂斗爭(zhēng)的新的尖銳復(fù)雜期，處于抓住實(shí)施"十一五"規(guī)劃的攻堅(jiān)期、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要關(guān)頭。

    做好新形勢(shì)下的援藏工作，就要圍繞大力實(shí)施"一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，積極化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不斷增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，增強(qiáng)發(fā)展后勁，切實(shí)提高自主發(fā)展能力，體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。要把西藏的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)同內(nèi)地的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    適應(yīng)項(xiàng)目援藏新要求，變偏重城區(qū)為突出農(nóng)牧區(qū)

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注民生、重視"三農(nóng)"問(wèn)題，作出的又一重大戰(zhàn)略部署。在西藏建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要把廣大農(nóng)牧區(qū)建設(shè)好，這是西藏現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是在與達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)的根本條件和基礎(chǔ)。

    干部援藏工作必須正確認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，把廣大農(nóng)牧區(qū)脫貧致富作為各項(xiàng)工作的重中之重，采取有效措施，著力解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨的突出問(wèn)題，把體現(xiàn)農(nóng)牧民利益的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使他們充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。為此，工作目標(biāo)要圍繞這個(gè)重點(diǎn)來(lái)確定，項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才要向這個(gè)重點(diǎn)來(lái)聚集，各項(xiàng)工作要緊貼這個(gè)重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)。要依托對(duì)口支援的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入，興建農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；完善和落實(shí)農(nóng)牧民增收政策，組織農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，建立農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；把培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才列入對(duì)口支援的重要內(nèi)容，大力開(kāi)展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；加快實(shí)施牧民定居、農(nóng)房改造、地方病病區(qū)群眾搬遷工程；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，建立和完善農(nóng)牧民社會(huì)救助制度，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)貧困人口基本生活。

    總之，干部援藏工作要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，根本扭轉(zhuǎn)重城區(qū)輕農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)象，通過(guò)扎實(shí)有效的措施，為發(fā)展好農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)牧民家園，真正讓農(nóng)牧民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)西藏走出一條農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展、農(nóng)牧民收入快速增長(zhǎng)的發(fā)展之路做出歷史性貢獻(xiàn)。

    適應(yīng)援藏內(nèi)涵新特點(diǎn)，變偏重經(jīng)濟(jì)為注重民生

    "十一五"時(shí)期是西藏奮力追趕全國(guó)發(fā)展步伐，確保實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期。在此期間，西藏提出了新目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上、農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，到2010年，也就是第五與第六批干部援藏工作交替之時(shí)，人均生產(chǎn)總值與農(nóng)牧民人均收入進(jìn)入全國(guó)中等行列；反分裂斗爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定。

    實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要西藏各族人民艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，也離不開(kāi)中央的關(guān)心和全國(guó)人民的大力支援。援藏省市、部委、企業(yè)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部援藏工作的部署和要求，把援藏工作納入本省市、本單位的發(fā)展計(jì)劃，自覺(jué)將援藏計(jì)劃與西藏現(xiàn)階段的發(fā)展需要緊密結(jié)合起來(lái)，加大援藏力度，豐富援藏內(nèi)涵，改進(jìn)援藏方式，把干部援藏和經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏和技術(shù)援藏有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)注重民生，全面推進(jìn)各項(xiàng)援藏工作。

    凡是涉及民生的項(xiàng)目計(jì)劃，要突出安排好，抓緊抓實(shí)。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光謀劃援藏工作，以全局的意識(shí)統(tǒng)籌援藏工作，以科學(xué)的態(tài)度抓好援藏工作。創(chuàng)新干部援藏工作制度與理念，在人才培養(yǎng)模式上實(shí)現(xiàn)新突破，高度重視智力援藏，為西藏培養(yǎng)各類急需人才和專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)高層次技術(shù)人員援藏工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，改進(jìn)方法，進(jìn)一步加大感情投入、人才投入、資金投入和科技投入，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量上取得顯著成效，推動(dòng)干部援藏工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力做好涉及民生的援藏工作，努力使援藏工作綜合效益最大化。

    適應(yīng)西藏穩(wěn)定新形勢(shì)，變政治過(guò)關(guān)為政治過(guò)硬

    由于特殊的政治歷史原因，西藏始終是我們與達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的西方敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。拉薩"3·14"打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件用鐵的事實(shí)告訴我們，西方敵對(duì)勢(shì)力決不甘心社會(huì)主義中國(guó)的崛起強(qiáng)大，總是要千方百計(jì)地遏制中國(guó)的發(fā)展步伐；達(dá)賴集團(tuán)決不甘心社會(huì)主義新西藏的發(fā)展進(jìn)步，總會(huì)迫不及待、垂死掙扎、孤注一擲。達(dá)賴集團(tuán)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在從事著分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的勾當(dāng)，其目的就是企圖在西藏推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義制度，否定民族區(qū)域自治制度，恢復(fù)其在西藏的統(tǒng)治。當(dāng)前，全區(qū)總的形勢(shì)正在向好的方向發(fā)展，但這只是我們同達(dá)賴集團(tuán)及支持他們的西方敵對(duì)勢(shì)力新一輪斗爭(zhēng)的開(kāi)始，更加復(fù)雜、尖銳的斗爭(zhēng)還在后頭，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要我們隨時(shí)準(zhǔn)備更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，客觀上要求援藏干部必須具備較高的政策理論水平，較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，以及處理復(fù)雜問(wèn)題和突發(fā)事件的能力。從第五批援藏干部的表現(xiàn)看，應(yīng)該說(shuō)他們不愧為西藏穩(wěn)定和發(fā)展的不可缺少的特別力量。他們政治上過(guò)硬，在反分裂斗爭(zhēng)中旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，是一支可以讓黨和人民放心的特別力量。

    從西藏工作的大局和各族人民的根本利益出發(fā)，從西藏始終處于反分裂斗爭(zhēng)前沿的實(shí)際出發(fā)，從穩(wěn)定是西藏壓倒一切的首要任務(wù)出發(fā)，我們?cè)谶x派任用援藏干部時(shí)，必須更加突出政治素質(zhì)的考察，看一看能否靠得住過(guò)得硬，把那些自覺(jué)服從于國(guó)家需要，服從于政治需要，服從于大局需要，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，能夠用一流的工作業(yè)績(jī)，回?fù)暨_(dá)賴集團(tuán)分裂圖謀，堅(jiān)決維護(hù)西藏穩(wěn)定，能為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏貢獻(xiàn)自己聰明才智的干部，選派援藏并委以重任。

    適應(yīng)干部管理新機(jī)制，變組織選派為擇優(yōu)選拔

    近幾年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的正式頒布，以及《黨政干部選拔任用條例》的實(shí)施，干部管理實(shí)行了法制化、規(guī)范化、制度化相互配套的新機(jī)制。和內(nèi)地一樣，西藏各級(jí)組織人事部門始終堅(jiān)持黨管干部的原則，牢固樹(shù)立按程序辦事的意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，注重群眾公論，嚴(yán)把重要關(guān)口，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍心齊氣順、風(fēng)正勁足，呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力，基本形成了年齡結(jié)構(gòu)按梯次配備、人才結(jié)構(gòu)按需要配備、以中青年干部為主的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，正步入精簡(jiǎn)高效、合理配置的良性發(fā)展軌道。干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)逐步改善，文化素質(zhì)明顯提高。

    在新形勢(shì)新條件下，政治與經(jīng)濟(jì)體制改革都對(duì)干部工作、干部人事制度改革提出了新的要求，新時(shí)期干部工作正朝著實(shí)現(xiàn)干部工作的"科學(xué)化、民主化、制度化"方向邁進(jìn)。援藏干部的選拔方式也必須與之相適應(yīng)，不斷創(chuàng)新選拔方式。我們選拔援藏干部，只有變過(guò)去那種依據(jù)集體動(dòng)員、個(gè)別談話、組織選派的程序，為公開(kāi)推薦、擇優(yōu)選拔的方式，才能保持干部援藏工作的活力。同時(shí)，我們應(yīng)本著實(shí)事求是、以人為本的原則，正視社會(huì)價(jià)值取向多元化的實(shí)際，對(duì)援藏干部的安置、職務(wù)晉升、子女就學(xué)等現(xiàn)實(shí)需求，采取更加開(kāi)明與務(wù)實(shí)的態(tài)度，真正在全社會(huì)營(yíng)造援藏干部光榮的濃厚氛圍，最大限度解除援藏干部的后顧之憂。在選派上要與西藏的實(shí)際緊密結(jié)合，做到派之所需，派之有為。對(duì)援藏干部真正做到在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)懷，真誠(chéng)關(guān)心和真情愛(ài)護(hù)援藏干部，充分調(diào)動(dòng)援藏干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使援藏工作取得更大實(shí)效。