援藏干部三年輪換 主要任務(wù)為招商引資

    西藏，從來就被中共視為具有特殊戰(zhàn)略地位的地區(qū)。毛澤東當(dāng)年就親自總結(jié)出若干條“西藏特殊論”，認為西藏即使與其他民族自治區(qū)相比，也是完全不同的特殊地區(qū)。其審慎態(tài)度，可以追溯到1952年，解放軍在拉薩創(chuàng)建第一所小學(xué)時，都曾被毛嚴厲批評違背了西藏的宗教政策。繼后的鄧小平時代、江澤民時代，亦反復(fù)強調(diào)西藏工作的重要性與特殊性。而今日中共最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤，更因在1980年代末西藏局勢最混亂復(fù)雜時出任自治區(qū)黨委書記并成功扭轉(zhuǎn)局面，而深知西藏問題的復(fù)雜性和艱巨性。

    盡管拉薩“3.14”騷亂在大陸人的記憶中依然清晰，盡管達賴喇嘛隔三差五的“竄訪”，讓大陸外交部發(fā)言人頻繁表示“傷害了中國人民的感情”，但60年來，中共對西藏不計代價的苦心經(jīng)營，讓那些即使同情達賴喇嘛的西方人也不得不承認，西藏?zé)o論是物質(zhì)成就還是民生提升指數(shù)，都取得了驚人成績。最能直觀說明這種成就的莫過于，由西藏進入尼泊爾或不丹境內(nèi)時，在中國國境線這邊，無論是居民的住房、服飾，還是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，都明顯超過國境線的另一側(cè)。

    另一個或可讓中共反駁西藏是被漢人統(tǒng)治的事實是，中共成功培養(yǎng)了一大批西藏本土干部。西藏各級官員中，藏族官員的比例，已占到了70%以上。

    盡管西藏問題上，國內(nèi)外依然存在各種隱憂，但相對而言，目前西藏的形勢或許是60年來對中共最為有利也最為主動的時期。

    統(tǒng)戰(zhàn)路線與組織路線

    許多西藏人習(xí)慣于將平措汪杰稱為“解放軍進藏的帶路人”。他是藏區(qū)唯一一位自發(fā)組織地下學(xué)習(xí)而成長起來的中共黨員，也是極少數(shù)受過高等漢語教育的藏人。這個唯一性，使得無論是解放軍進藏部隊司令員張國華會見達賴喇嘛，還是達賴、班禪赴京與毛澤東見面，擔(dān)任翻譯的，都是平措汪杰。

    藏區(qū)沒有黨組織，也幾乎找不到懂得漢語的藏人，中共最重要的工作法寶——群眾路線和組織路線，在這種環(huán)境中面臨空前困境。對西藏工作，中共只有最大程度地發(fā)揮其第三個工作法寶：統(tǒng)戰(zhàn)路線。

    鑒于上述特殊性，鑒于西藏長期政教合一的社會形態(tài)，中共1951年與當(dāng)時西藏地方政府簽訂了《十七條協(xié)議》，前所未有地在中國版圖內(nèi)留下來一塊不搞社會改造、不發(fā)動群眾的特殊地帶，繼續(xù)保留西藏政教合一的體制，并在過渡期內(nèi)嚴格恪守。

    這個階段，實際上有兩個截然不同的政治力量在平行控制西藏：一個是由進藏解放軍組建的西藏工作委員會和1956年成立的西藏自治區(qū)籌備委員會，它承擔(dān)過渡政府的職能；另一個，則是聽命于達賴喇嘛的西藏地方政府。

    其后成為中共治理西藏最重要的本土力量，一個是以十世班禪為代表的宗教力量，一個是以阿沛·阿旺晉美為代表的世俗政府高級官員。

    達賴和十世班禪這兩位宗教領(lǐng)袖，在政教合一的西藏，具有舉足輕重的權(quán)威。但彼時班禪已兩代勢力微弱，十世班禪在解放軍進藏前正避居青海。大軍進藏前，班禪致電毛澤東，表示擁護國家統(tǒng)一，要求盡快解放西藏；而達賴喇嘛當(dāng)時還在是逃亡印度還是接受中共統(tǒng)一之間搖擺。雖然中共對達賴和班禪的統(tǒng)戰(zhàn)工作同等重視，但誰更親近新政權(quán)，一望而知。

    1959年，西藏叛亂、達賴出走后，班禪就成為中共西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作中宗教界第一號人物。達賴上層叛亂，藏區(qū)不少普通百姓參與其中，不能不讓擅長走群眾路線的中共痛定思痛。于是，在百萬農(nóng)奴大翻身的社會改造工程中，中共放手在西藏底層民眾中培養(yǎng)自己的干部。

    歷任西藏自治區(qū)主席的出身，是觀察中共在西藏培養(yǎng)本地干部成效的窗口。這個必由藏人擔(dān)任的職位，第一任是曾為舊時代高官的阿沛·阿旺晉美，繼任者天寶則是四川藏區(qū)加入長征紅軍的窮苦出身，之后從多杰才旦到江村羅布則完全是中共由地方一手培養(yǎng)起來的藏族干部，再之后的列確，是翻身農(nóng)奴的第二代。

    社會改造極大沖擊了西藏的既往社會結(jié)構(gòu)，最大利益受損者自然是僧俗權(quán)貴集團。班禪耐不住改造運動中過火和極端行為，遂有了《通過敬愛的周總理向中央?yún)R報關(guān)于西藏和其他藏族地區(qū)群眾的疾苦和對今后工作的建議》一文，史稱“七萬言書”。

    時值毛澤東提出階級斗爭要年年講、月月講、天天講，這個被指為“宏觀上肯定，具體上否定”的建議被定性為“反黨反社會主義的綱領(lǐng)”。很快，有了“班禪叛國集團”，最終班禪在文革爆發(fā)后入獄。

    文革期間，西藏本土的紅衛(wèi)兵狂熱參與“破四舊”，造成一場文化浩劫。而年輕一代與宗教開戰(zhàn)的決絕，則證明了中共階級斗爭學(xué)說，在這個宗教滲透到日常生活每個細節(jié)的特殊社會，同樣有神奇之效。

    文革結(jié)束后的1977年，班禪獲得自由。當(dāng)時的撥亂反正，令中共在西藏的本土政治資源面臨極大尷尬。重獲自由的班禪在藏區(qū)擁有極高聲望，而中共從運動積極分子中培養(yǎng)出來的本土干部里的不少人，被班禪視為“投機鉆營分子、地痞、流氓無產(chǎn)者”。

    尤令中共尷尬的是，文革時被一風(fēng)吹的宗教熱情重新燃起。各地重建寺廟的熱情高漲，班禪所到之處萬人擁戴。甚至當(dāng)時中央與達賴接觸后、達賴代表團回國時，當(dāng)?shù)卣詾殚L期批判的達賴會遭遇老百姓的無禮舉動，孰料竟出現(xiàn)萬人空巷的歡迎。

    劇烈的轉(zhuǎn)折，使得西藏從1980年代初開始，進入局勢最不穩(wěn)定的震蕩期。然而，比騷亂頻生更為嚴重的問題是，西藏當(dāng)?shù)毓賳T無所適從。

    最終，從民間到管理層的混亂和失序，導(dǎo)致騷亂不斷，1989年3月5日的拉薩騷亂則是其頂點。這種局面由時任西藏自治區(qū)書記的胡錦濤不動聲色地扭轉(zhuǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)路線與中共自身的組織路線此消彼長的情勢，自此在西藏終結(jié)。

    1951-1978：軍人建藏

    西藏社會發(fā)展遠遠落后于內(nèi)地的境況，注定由內(nèi)地漢族官員長期扮演中共治藏的重要力量，尤其是在中共進藏之初。

    中共建政之初，在各地建立基層政權(quán)中，軍人都扮演最重要角色，大批軍人脫下軍裝就地轉(zhuǎn)業(yè)成地方官員。而以西藏特殊的自然和社會環(huán)境，堪當(dāng)發(fā)動社會改造和建立政權(quán)重任的，也唯有軍人。

    解放軍進藏后，西南軍區(qū)副參謀長張經(jīng)武以中央人民政府駐西藏代表、中共西藏工作委員會書記的身份進行自治區(qū)籌建工作。1956年籌委會成立后，又從各地抽調(diào)5700余名軍人入藏。

    1950年，毛澤東在決定派遣軍隊入藏時，曾考慮到西藏環(huán)境的特殊性，提出入藏部隊可定為三年一換，以鼓勵士氣。但在當(dāng)時的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，三年一換完全不可能做到。軍人就地轉(zhuǎn)業(yè)后，甚至最后把在內(nèi)地的家屬也接到了西藏，由此，有了第一批在西藏高原出生的漢族孩子。

    從1951年至1960年代中期，解放軍先后有10萬余人入藏。直到1970年代中期，在西藏的2.4萬各級官員中，大多數(shù)是軍人出身。

    自1965年后，不再有軍人為了地方建設(shè)被系統(tǒng)性抽調(diào)入藏。但此時軍人依然在修筑道路等基礎(chǔ)設(shè)施中扮演西藏建設(shè)中的特殊角色。彼時，大陸技術(shù)落后，物資力量貧弱，在藏區(qū)修筑道路，能依恃者只有軍人的犧牲精神。其間解放軍為此付出的生命代價，比任何一地都來得更為慘烈。

    西藏自然環(huán)境特殊，內(nèi)地生長的漢族人長期居留會造成何種生理和心理影響，正是這些軍人在建藏經(jīng)歷中用自己的身體代價總結(jié)試驗得來。

    隨著這批進藏官員歷時日久，西藏特殊環(huán)境對健康造成的惡果開始顯現(xiàn)，心臟病、肺氣腫、高血壓等普遍發(fā)生。加上他們家人分離，中共開始注意到從內(nèi)地抽調(diào)漢族干部入藏，有別處完全不同的巨大成本和代價。1965年后，從內(nèi)地抽調(diào)官員入藏的安排近乎停頓，除了文革期間政局混亂，中央無暇仔細深究如何解決此一問題外，這亦是原因之一。

    其后果是，這批人長期無人替換，變成“獻了青春獻子孫”的一代人。這批人中留下來成為地方干部的，也是中共60年來援藏干部中付出犧牲最大的群體，不少人從1951年一直待到1978年。

    此一時段的內(nèi)地援藏官員，在西藏建設(shè)史中被賦予特殊地位，但其工作難度遠大于后來者。

    雖然期間有交通、郵政、通訊、氣象、地質(zhì)等發(fā)展建設(shè)項目以及文革期間的“小三線”工程，但他們這一代人的任務(wù)主要是改造西藏社會。不過，在1959年之前，為做好對達賴集團的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中央有“兩個全局”、“兩個決不能”、“四個事關(guān)”之類的嚴厲戒條，在改造西藏運動中建功心切者往往動輒得咎。在西藏特殊社會的現(xiàn)實與他們所受的政治教育之間，他們往往兩難。

    1959年之后，他們終于得以放手大干，對西藏政策由審慎穩(wěn)健變成大刀闊斧。相比內(nèi)地，西藏的傳統(tǒng)社會在他們看來顯然是個更為反動封建黑暗的社會。然而，文革結(jié)束后的撥亂反正中，他們的工作難免被批評為“過左”。

    整整一代人的付出，似乎不斷遭遇來自組織的否定和拋棄。這也是后來在80年代初西藏漢族官員人心浮動、無所適從的原因。

    1979-1993，輪換進藏

    文革結(jié)束后，西藏建設(shè)問題被重新提上日程。對西藏，此時的政治口號是“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”。中共對西藏政策，是加快西藏經(jīng)濟發(fā)展，幫助西藏地方建設(shè)?！霸亍币辉~正式出現(xiàn)，別于此前的口號?！霸馗刹俊?、“援藏項目”等名詞應(yīng)運而生。

    與此前相比，西藏政策的特征是物質(zhì)上的“強力援助”。除了加大對西藏的財政補貼外，還有43項中小型工程。

    由是之故，幾乎被中斷多年的內(nèi)地抽調(diào)干部赴藏再度興起。1983年，國務(wù)院又決定由四省對口支援西藏，定期抽調(diào)援藏干部形成機制。鑒于此前的進藏干部，一旦進藏便等于終身駐藏，對其造成極大傷害和不公的問題，后來內(nèi)地向西藏輸送干部的機制被確定為輪換進藏。那些扎根西藏十余年的漢族干部終于有機會回到內(nèi)地。

    1979年8月，文革后第一批援藏干部近3000人趕赴西藏，這是西藏幾十年來規(guī)模最大的一次，到1980年代中期，前后約6000余人參與援藏。

    但是，此時援藏干部雖名為輪換進藏，但對援藏時間并未形成統(tǒng)一而明確的規(guī)定。而且這些援藏干部的隸屬關(guān)系屬于西藏地方，援藏經(jīng)歷是否會成為將來仕途的加分的激勵機制？在當(dāng)時，中共尚未就此形成像今天這樣系統(tǒng)而明確的援藏干部任期制和升遷規(guī)則，援藏干部指標并非是一項值得爭取的機會。

    同期伴隨援藏干部入藏的，還有從內(nèi)地抽調(diào)的數(shù)百名醫(yī)生、教師等技術(shù)援藏人員，與官員相比，他們的西藏工作時間有3年即回的明確規(guī)定。

    這一時期的援藏干部，為西藏帶去不少建設(shè)項目，一定程度上彌補了西藏建設(shè)的欠賬，但在1980年代中期，輪換援藏機制中途頗有波折。

    當(dāng)時一些西藏本土干部認為漢族干部在西藏的權(quán)重太高，加以文革期間西藏各級政府表現(xiàn)過左，胡耀邦在1980年6月視察西藏時，認為應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)馗惺埽烦龃蟛糠譂h族干部，只保留15%。這不但讓那些長期駐扎西藏的漢族官員得以返回內(nèi)地，亦使剛到西藏的援藏干部，大多很快收拾行囊重回內(nèi)地。

    那一撥撤離潮中，約有2萬余名漢族官員回到內(nèi)地，連同其家屬，則有8萬多人，中央為此花費了1.6億元。但隨著官員撤離，各地醫(yī)生、教師、技術(shù)工人的專業(yè)技術(shù)人員也隨著這股風(fēng)潮紛紛撤回內(nèi)地。故而，像孔繁森這種一次次入藏、熱誠不減奔忙不休、最終以身殉職的官員，就在當(dāng)時顯得格外罕見。

    技術(shù)人員的大批離去，對西藏社會造成極大沖擊。譬如因為會計回到內(nèi)地后，財會制度混亂，有的縣委機關(guān)連工資也發(fā)不出，一些醫(yī)院醫(yī)療器械無人會用，連手術(shù)都沒法做。

    胡的講話，對各民族地區(qū)都有一定沖擊和影響。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族官員和漢族官員整體上對此態(tài)度明顯有別，亦對1980年代西藏社會的看法評價相去甚遠。但此后在各地引起一系列社會震蕩，則是不爭的事實。

    1989年拉薩事件后，西藏人心不穩(wěn)的局面被迅速扭轉(zhuǎn)。派出援藏干部繼續(xù)成為中共治理西藏的重要手段。

    除“直接式”援藏之外，各地從1985年起積極通過開辦西藏班（校）為西藏培養(yǎng)輸送建設(shè)者和管理者。2007年3月在南昌舉辦的全國內(nèi)地西藏班（校）校長會議透露，截至2006年底，全國已有20個省市辦有西藏班（校），覆蓋了從初中到大學(xué)所有辦學(xué)層次，先后培養(yǎng)學(xué)員1.43萬人。他們在優(yōu)先考入相應(yīng)大學(xué)后，還會被優(yōu)先發(fā)展為中共黨員。

    定期輪換援藏

    1994年的第三次西藏工作會議，強化了內(nèi)地對西藏的援助。對口支援西藏的省份由4個變成14個（首批10年），最重要的變化，是明確了援藏干部的任用機制：分片包干，對口支援，定期輪換。它不但使援藏干部進藏、出藏的渠道順暢，預(yù)期明確，也因中組部提到援藏干部時，有援藏期間表現(xiàn)好的干部，同等條件下可以優(yōu)先提拔使用的精神。援藏，第一次被配備了使之可期的激勵機制。

    據(jù)統(tǒng)計，1994至2010年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分6批共選派4742名援藏干部，支援完成西藏經(jīng)濟社會建設(shè)項目4393個，總投資133億元。

    對保證援助項目的可持續(xù)性而言，同一行政單位自行選拔固定指標的官員到對口支援單位，使得前后任的經(jīng)驗和項目更容易傳承。對受援當(dāng)?shù)囟?，由于援藏干部是以人帶項目帶?jīng)費的機制，地方政府自然求之不得。

    正是這種定期輪換援藏機制，取得了較以往更好的效果。到了2001年的第四次西藏工作會議后，已擴大為17個對口援助西藏的省區(qū)，其對口援助關(guān)系被繼續(xù)延續(xù)10年。此次會議后，17家央企也參與到對口援助中來。

    此前，援藏內(nèi)容仍舊主要是人的輸入——援藏干部需要充當(dāng)各種“說客”，想盡辦法為援助地拉項目、找資金。1980年代援藏干部孔繁森在官方的宣傳材料中，也能夠找到他在內(nèi)地熟人圈內(nèi)要錢要物的描寫。

    因為拉資金、項目的功能性角色，眾多援藏干部甚至被要求常駐內(nèi)地，或只能頻繁地往返在長途奔波上，很大程度限制了援藏干部進入本地治理的架構(gòu)中。第五次西藏工作座談會召開后，新援藏政策要求不僅要定下援藏資金規(guī)模，而且各項目要寫入各省市援藏五年規(guī)劃，援藏干部從此無需再跑要項目。

    不過，直至目前，多數(shù)援藏干部也沒有從招商引資類的角色中位移出來。其工作重心基本上是圍繞著項目的內(nèi)引外聯(lián)，牽線搭橋，擔(dān)當(dāng)受援地方與支援單位之間的溝通者。

    援藏干部三年的輪換時間，無疑使其較易保持帶著熱情來、帶著熱情走的狀態(tài)。不過在西藏當(dāng)?shù)兀嘤辛钊艘庀氩坏降奈⒚钚睦砼时取?/p>

    在援藏干部內(nèi)，不同地方、部門派出的援藏干部待遇差別極大，如東南沿海某些富裕省份，援藏干部每年光招待費就有幾十萬元，自然令人眼紅。而那些屬特殊歷史造就的長期在藏漢族干部，對援藏干部這一新群體，更易產(chǎn)生心理失衡。他們將自己比喻為“無期徒刑”，援藏干部是“有期徒刑”，“憑什么在西藏只待三年，回去就封官進爵？”

    這些人的感觸，除待遇和個人健康蒙受損失外，主要源于在西藏和內(nèi)地都遭受冷落。在西藏，因為地方官員的任命必須通過人大選舉，基層漢族干部在得票上明顯競爭不過藏族干部，仕途無望；他們的配偶也只能解決西藏戶口，無法落實工作，很多家庭長期兩地分居；而在內(nèi)地，他們的孩子升學(xué)、就業(yè)、購房都沒有特殊政策，享受不到任何便利。

    由于民族隔閡，藏族干部在歡迎援藏干部的同時，也有一種排斥心理，反映在日常工作生活中，就是“援藏的”這一歧視性稱呼。援藏干部在基層調(diào)研時，碰到這種說法自然并不愉快。

    西藏干部隊伍中，還有一批基層聘用干部。他們大多是1980年代初大批漢族干部內(nèi)調(diào)后，因干部嚴重不足而向社會公開招聘的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，為數(shù)約2000人。他們長期在最基層工作，個人沒有土地、草場等基本生活資料，除了一點補助性工資（僅為同等公職人員的三分之一，甚至更低），沒有直接的經(jīng)濟收入來源。公務(wù)員應(yīng)該有的社保、醫(yī)保等福利，他們也享受不到。很多人解聘后，生活非常困難，甚至成為扶貧對象。

    “辦好西藏的事情，干部是關(guān)鍵?！敝泄参鞑亟?jīng)略60年，組織建設(shè)日趨完善，據(jù)悉，中組部正在起草制定《援藏干部管理條例》，目前正內(nèi)部征求意見，可能在明年10月份出臺。

    （參考專著：《經(jīng)略西藏：新中國西藏工作60年》，中國藏學(xué)研究中心學(xué)者王小彬著，人民出版社2009年1月版。）

    西藏，從來就被中共視為具有特殊戰(zhàn)略地位的地區(qū)。毛澤東當(dāng)年就親自總結(jié)出若干條“西藏特殊論”，認為西藏即使與其他民族自治區(qū)相比，也是完全不同的特殊地區(qū)。其審慎態(tài)度，可以追溯到1952年，解放軍在拉薩創(chuàng)建第一所小學(xué)時，都曾被毛嚴厲批評違背了西藏的宗教政策。

    繼后的鄧小平時代、江澤民時代，亦反復(fù)強調(diào)西藏工作的重要性與特殊性。而今日中共最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤，更因在1980年代末西藏局勢最混亂復(fù)雜時出任自治區(qū)黨委書記并成功扭轉(zhuǎn)局面，而深知西藏問題的復(fù)雜性和艱巨性。

    中共經(jīng)略西藏60年，在不同的歷史階段，指導(dǎo)方針政策出現(xiàn)過劇烈反復(fù)，有傲人成就，亦有深厚經(jīng)驗教訓(xùn)。可以說，兩者都是令中共西藏政策益發(fā)成熟穩(wěn)健的一筆財富。