湖北省襄陽(yáng)市第七批援藏工作：情滿(mǎn)瓊結(jié)競(jìng)風(fēng)流

圖為襄陽(yáng)市第七批援藏干部一起研究瓊結(jié)縣發(fā)展規(guī)劃圖。 記者 李文健 攝

地處西藏東南部，雅魯藏布江中游南岸的瓊結(jié)縣，是藏文化的重要發(fā)祥地，被稱(chēng)為“藏民族之宗、藏文化之源”。在這樣一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的河谷農(nóng)區(qū)縣，3年來(lái)留下了以楊興銘為隊(duì)長(zhǎng)的襄陽(yáng)第七批援藏工作隊(duì)的足跡。

2013年7月，襄陽(yáng)市第七批援藏干部進(jìn)藏以來(lái)，時(shí)刻牢記省委、省政府和市委、市政府的囑托，秉承“生活上融入、工作上融合、感情上融洽”的理念，為促進(jìn) 瓊結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn)。2015年，全縣生產(chǎn)總值比2012年增長(zhǎng)46%；財(cái)政收入比2012年增長(zhǎng)101.5%；固定資產(chǎn)投資 比2012年增長(zhǎng)57.6%……

一組組數(shù)字背后蘊(yùn)藏的是他們的無(wú)私奉獻(xiàn)。

統(tǒng)攬全局繪就新藍(lán)圖

襄陽(yáng)市第七批援藏工作隊(duì)堅(jiān)持把援藏思路與瓊結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路緊密結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)一思想、凝聚力量貫穿始終，找準(zhǔn)工作思路、發(fā)揮主觀能動(dòng)，推動(dòng)援受工作向縱深發(fā)展。

進(jìn)藏伊始，援藏干部們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把吃透當(dāng)?shù)厍闆r、明確發(fā)展思路作為推 動(dòng)工作的切入點(diǎn)和突破口，克服頭痛、胸悶、失眠、心率加快、呼吸困難、血壓升高等癥狀，放棄節(jié)假日休息，利用一切機(jī)會(huì)，深入3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和20個(gè)行政村、40 多個(gè)單位、9座寺廟開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、惠民利民政策落實(shí)等情況，歸納總結(jié)出“面積小、資源貧、底子薄、區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、 基礎(chǔ)實(shí)”的縣情特點(diǎn)。

結(jié)合瓊結(jié)縣實(shí)際情況，在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證研究的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)前六批援藏工作經(jīng)驗(yàn)，援藏工作隊(duì)科學(xué)制定了“2345”援藏工作思路：堅(jiān)持援藏工作 向基層傾斜、農(nóng)牧區(qū)傾斜，注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、硬件與軟件相結(jié)合，充分發(fā)揮項(xiàng)目援藏、資金援藏、人才援藏、理念援藏作用，共建項(xiàng)目興 縣、旅游富民、民生改善、平安和諧、基層基礎(chǔ)五大工程。

在明確思路的基礎(chǔ)上，立足打基礎(chǔ)、惠民生、建機(jī)制、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，以項(xiàng)目為支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施，以旅游為核心、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以民生為根本、提升幸福指數(shù)，以穩(wěn) 定為前提、營(yíng)造和諧環(huán)境，以黨建為關(guān)鍵、提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2015年，根據(jù)拉薩山南一體化發(fā)展要求和山南市“兩基地一核心”發(fā)展定位，科學(xué)編制“十三五”總 體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)形成的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展舉措再深化、再提升，提出了“澤當(dāng)衛(wèi)星城、藏源核心區(qū)”發(fā)展定位，從戰(zhàn)略上描繪了“十三五”發(fā)展的美好藍(lán) 圖，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好瓊結(jié)工作指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)新跨越

由于西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的特殊性，投資和產(chǎn)業(yè)仍然是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力引擎。為此，援藏工作隊(duì)堅(jiān)持把援藏資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與瓊結(jié)縣政策、資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)緊 密結(jié)合起來(lái)，把加快發(fā)展作為硬道理和第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大有效投資、承接投資輻射，努力實(shí)現(xiàn)瓊結(jié)縣在新常態(tài)下大發(fā)展、大突破。

結(jié)合瓊結(jié)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，他們把項(xiàng)目對(duì)接作為融入市“兩基地一核心”戰(zhàn)略規(guī)劃和拉薩山南一體化發(fā)展的重要抓手，主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金， 制定《瓊結(jié)縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《瓊結(jié)縣工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《瓊結(jié)縣重大項(xiàng)目聽(tīng)證制度》，創(chuàng)新實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+公共服務(wù)、秘書(shū)服務(wù)、在 地服務(wù)“1+3”工作模式，以責(zé)任倒逼落實(shí)、以時(shí)間倒逼進(jìn)度、以質(zhì)量倒逼效果，確保把項(xiàng)目建成陽(yáng)光工程、民心工程、放心工程。

2013年以來(lái)，策劃申報(bào)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目291個(gè)、納入計(jì)劃盤(pán)子41億元；建設(shè)農(nóng)牧、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目388個(gè)、投資13.36億元，這些項(xiàng)目的建成使用，進(jìn)一步夯實(shí)了瓊結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)。

在援藏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，援藏工作隊(duì)按照“交鑰匙”與“交支票”相結(jié)合、原則上以“交支票”為主、“交支票”不交責(zé)任的方式，認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)招投標(biāo)、監(jiān)理、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)和審計(jì)制度，9個(gè)援藏項(xiàng)目已全面完工并投入使用。

民生為本共享新成果

西藏整體上屬于欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)、欠開(kāi)放地區(qū)，2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的任務(wù)還很艱巨。瓊結(jié)縣的援藏干部們堅(jiān)持把援藏目標(biāo)與全面建成小康社會(huì) 目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，把民生為重、富民優(yōu)先作為首要任務(wù)，集中力量辦好事關(guān)群眾切身利益的民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)祖國(guó)大家庭的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感和自 豪感。

圍繞“三年兩步走”目標(biāo)，以“幫轉(zhuǎn)變觀念、幫落實(shí)項(xiàng)目、幫提供服務(wù)、幫政策到戶(hù)、幫脫貧致富”為主要抓手，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”和“13個(gè) 到村到戶(hù)”扶貧措施，實(shí)現(xiàn)了1300人穩(wěn)定脫貧，占貧困總?cè)丝诘?6.6%。按照“一鄉(xiāng)一策、一村一品”思路，利用勞務(wù)輸出、集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合 作組織帶動(dòng)、聯(lián)戶(hù)增收等載體，2015年，瓊結(jié)縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)9202元。

按照“一心兩翼三軸”思路，以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，襄陽(yáng)市第七批援藏工作隊(duì)投入援藏資金1500萬(wàn)元建設(shè)縣城整體功能提升工程，把旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)到道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、餐飲娛樂(lè)設(shè)施等方面，“藏源吐蕃故都”雛形基本形成。

談起3年來(lái)的援藏工作，楊興銘很是欣慰。他自豪地告訴記者，3年的援藏工作，每一位援藏干部經(jīng)受住了政治上的考驗(yàn)，經(jīng)受住了新崗位的考驗(yàn)，經(jīng)受住了離鄉(xiāng)思親的考驗(yàn)，也經(jīng)受住了艱苦環(huán)境的考驗(yàn)，做到有志而來(lái)，有為而歸。