江蘇援藏工作:聚力精準(zhǔn)援藏 聚焦富民興藏

江蘇援建拉薩市綜合展館。　

江蘇對口支援拉薩市以來，一批批江蘇援藏干部人才，情系高原、主動作為，以著力保障和改善民生為出發(fā)點、以著力培育受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“造血機(jī)制”為落腳點，聚力精準(zhǔn)援藏、聚焦富民興藏，一任接著一任干，不斷創(chuàng)新援藏模式、拓展援藏領(lǐng)域，推動形成了產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、醫(yī)療援藏、智力援藏等全方位、寬領(lǐng)域、多層次的援藏工作新格局，為推動拉薩市經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安發(fā)揮了積極作用。

聚焦項目帶動——

發(fā)展壯大受援縣域經(jīng)濟(jì)

江蘇援藏結(jié)合受援地資源稟賦條件，以項目援建為抓手，加強(qiáng)受援地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

江蘇援藏醫(yī)生開展大型義診活動。

曲水縣依托設(shè)施農(nóng)業(yè)基地所形成的農(nóng)牧資源集聚優(yōu)勢，著力引進(jìn)帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的龍頭企業(yè)，組織實施農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等項目。同時，加大曲水縣才納鄉(xiāng)凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)援建項目后期營運(yùn)管理援助力度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，援藏項目帶動效益明顯。

達(dá)孜縣整合援藏資金投入農(nóng)牧業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，著力培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效?！笆濉逼陂g，江蘇繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)援藏資金投入力度，規(guī)劃安排計劃內(nèi)援藏資金5.6億元，約占“十三五”規(guī)劃援藏資金總規(guī)模的30%，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持項目18個。其中，進(jìn)一步加大對達(dá)孜縣農(nóng)牧科技園援建力度，開工建設(shè)育苗基地、冷藏室等項目，打通農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助推現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

拉薩市創(chuàng)業(yè)青年代表赴江蘇考察學(xué)習(xí)。

林周縣組織實施鮮食玉米有機(jī)種植與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，擴(kuò)大種植規(guī)模并進(jìn)行深加工。組織實施林周熱振片區(qū)環(huán)境優(yōu)化項目，將村容村貌整治與旅游扶貧相結(jié)合，帶動北部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民增收。

墨竹工卡縣圍繞本地重大工程項目引入配套企業(yè)，圍繞園區(qū)發(fā)展引入內(nèi)地園區(qū)開展共建合作。目前，江蘇對口支援四縣經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等各項指標(biāo)均獲得較快增長，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。

聚焦產(chǎn)業(yè)拉動——

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展造血機(jī)能

江蘇援藏始堅持把做好產(chǎn)業(yè)援藏工作作為重要抓手，注重“輸血”與“造血”并舉，積極探索受援縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能培育。

位于曲水縣才納鄉(xiāng)的拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

江蘇援藏積極引入江蘇園區(qū)建設(shè)發(fā)展理念，因地制宜在對口支援縣發(fā)展不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后組織實施了達(dá)孜工業(yè)園區(qū)、達(dá)孜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、曲水雅江工業(yè)園區(qū)、曲水才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林周澎博健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、墨竹工卡凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等援藏項目，著力增強(qiáng)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)項目的吸納能力，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。

在達(dá)孜縣，“十二五”期間，江蘇共安排援藏資金6.5億元用于達(dá)孜工業(yè)園區(qū)建設(shè)，援建近12條道路和5大重點配套工程，達(dá)孜工業(yè)園區(qū)已建設(shè)成為西藏首家自治區(qū)級工業(yè)園。近兩年來，為建設(shè)達(dá)孜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇投入援藏資金約8000萬元用于建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)園智能連棟溫室、高效保鮮冷藏室、工廠化種苗育苗基地、農(nóng)產(chǎn)品檢測站、休閑體驗中心以及農(nóng)田水利、道路、綠化工程等配套設(shè)施。

在曲水縣，近年來，江蘇投入援藏資金近6000萬元，在才納鄉(xiāng)凈土健康產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)了160余棟智能溫室、瑪咖加工廠、食用菌加工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心和倉儲中心、冷鏈庫等設(shè)施?！笆濉逼陂g，還將投入1億多元，建設(shè)才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園共1萬畝，包括土地整理、灌排系統(tǒng)、大棚、田間設(shè)施、道路系統(tǒng)、展示展銷區(qū)域等建設(shè)項目，推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥贩N高附加值的種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，帶動沿線百姓的身份向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，園區(qū)已發(fā)展成為引領(lǐng)曲水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、致富百姓的示范項目。

在林周縣，組織實施道路、研發(fā)中心等援建項目，澎博健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、承載能力不斷增強(qiáng)。園區(qū)依托當(dāng)?shù)亓己玫霓r(nóng)牧業(yè)和礦泉水等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)安排援藏資金用于道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷提升園區(qū)承載能力。

如今，江蘇援建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為受援縣域經(jīng)濟(jì)重要增長點、高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工重要基地和群眾脫貧致富的重要載體。

聚焦品牌建設(shè)——

做精做強(qiáng)拉薩特色產(chǎn)品

伴隨著拉薩市全力推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，江蘇援藏工作迅速跟進(jìn)。為了讓高原特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，江蘇援藏幫助推動了拉薩凈土商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

墨竹工卡凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)基地。

在江蘇援藏干部和相關(guān)單位的努力下，2016年12月，拉薩凈土商標(biāo)成功注冊，17類商標(biāo)全部通過國家工商總局審核，并拿到《商標(biāo)注冊證》，全面覆蓋拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打好高原、民族、文化、綠色、原生態(tài)牌，推動飲品、食品、藥品、飾品等優(yōu)勢資源產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。江蘇援藏還將在3年內(nèi)牽頭完成9大類拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系表編制工作，從養(yǎng)殖（選料）、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、檢驗檢測等方面，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化體系。2016年底，已完成拉薩藏香、藏雞和拉薩好水三大凈土健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作，將有力推動拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)提檔升級。

為做響亮拉薩特色產(chǎn)業(yè)品牌，江蘇援藏大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)拉薩特色優(yōu)勢產(chǎn)品流通平臺和市場體系建設(shè)，初步建成集電商、微商、電視購物、直銷店、大宗通道等多渠道的綜合銷售網(wǎng)絡(luò)。2014年11月11日，江蘇華潤蘇果超市的拉薩凈土健康產(chǎn)品專賣專柜正式運(yùn)營，開辟了凈土健康產(chǎn)品走向全國大市場的新通道。2016年9月20日，拉薩（秦淮）產(chǎn)業(yè)交流中心在南京舉行奠基儀式，并在多處商業(yè)繁華地段開設(shè)旗艦店、展銷店、社區(qū)店，拉薩凈土健康產(chǎn)品正式走進(jìn)南京市場。2016年12月18日，拉薩凈土健康產(chǎn)品發(fā)布會在南京舉行，此次活動共達(dá)成簽約項目60余個、總額近10億元。2016年12月23日，安徽衛(wèi)視家家購物頻道與拉薩凈土投資開發(fā)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮媒體渠道優(yōu)勢，在產(chǎn)、銷、宣等環(huán)節(jié)上建立全面有效合作。2017年7月，鎮(zhèn)江達(dá)孜產(chǎn)業(yè)交流中心正式運(yùn)營，積極拓展江蘇乃至長三角市場，成為拉薩凈土品牌宣傳的重要陣地。隨著區(qū)內(nèi)外市場的不斷拓展，拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場更廣、品牌更響，逐漸展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，已成為?jīng)濟(jì)社會發(fā)展新亮點。

聚焦精準(zhǔn)脫貧——

加大民生領(lǐng)域援建力度

江蘇援藏工作牢牢抓住富民興藏這個關(guān)鍵，始終服從和服務(wù)脫貧攻堅工作大局，堅持以“精準(zhǔn)援藏”助力“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

江蘇援藏制訂出臺《強(qiáng)化精準(zhǔn)對口支援助力拉薩打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、人才智力援藏，科學(xué)組織、強(qiáng)力推進(jìn)、重點傾斜，切實做到“四個納入”，即主動把拉薩扶貧需求納入整個援藏工作統(tǒng)籌考慮，把扶貧項目資金納入整個援藏規(guī)劃統(tǒng)籌安排，把參與扶貧工作納入每位江蘇援藏干部人才的工作職責(zé)，把扶貧成效納入檢驗援藏工作成效的考核體系，做到因地、因事、因人制宜，在更大范圍、更大力度和更高水平上發(fā)揮對口支援在拉薩打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。“十三五”期間，規(guī)劃安排計劃內(nèi)援藏資金20億元，規(guī)劃用于基層和民生領(lǐng)域的比例分別達(dá)82.8%和81.2%，其中直接用于精準(zhǔn)扶貧項目資金占比超過30%，重點對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域加大援建力度，實現(xiàn)貧困群眾搬得出、留得住、能致富。

在醫(yī)療援藏上，支援實施新建拉薩白定醫(yī)院、縣級人民醫(yī)院提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造等項目，繼續(xù)深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏。目前，共有22名江蘇援藏醫(yī)生在受援四縣人民醫(yī)院和拉薩市婦幼保健醫(yī)院開展援藏工作。

在教育援藏上，組織實施溫暖校園工程、學(xué)校信息化與遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)等項目，依托拉薩市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展職業(yè)教育“組團(tuán)式”援藏，江蘇6所職業(yè)院校聯(lián)合開展“6＋1”對口合作援助。繼續(xù)加大拉薩江蘇實驗中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化“組團(tuán)式”教育援藏工作并取得成效，在近兩年高考中取得了驕人成績。2017年，拉薩江蘇實驗中學(xué)636名學(xué)生參加高考，大專及以上上線率達(dá)97.8%、本科上線率66.3%；284名學(xué)生參加中考，全校均分496.8，其中藏族班256人，平均分505.6，均在全市名列前茅，讓拉薩孩子在家門口享受到了內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)教育。

聚焦產(chǎn)城融合——

推進(jìn)城鄉(xiāng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)

江蘇援藏充分發(fā)揮江蘇省在城鄉(xiāng)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，以“優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)城融合”為核心理念，以拉薩城鄉(xiāng)建設(shè)重點難點為突破點，自我加壓、迎難而上，規(guī)范城市規(guī)劃和國土管理，推動城區(qū)十大市場搬遷，打造“美麗藏鄉(xiāng)”特色小鎮(zhèn)。

同時，援助修編完成的拉薩城市總體規(guī)劃通過國家審查，援助編制完成的西藏空港新區(qū)規(guī)劃已完成專家評審并報送拉薩市城市規(guī)劃委員會審查，配合拉薩林周新機(jī)場建設(shè)，啟動林周鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目。通過規(guī)劃引領(lǐng)和援藏項目實施，積極推進(jìn)曲水縣才納鄉(xiāng)打造成為“產(chǎn)學(xué)研旅”一體發(fā)展的現(xiàn)代化特色西藏小鎮(zhèn)；推進(jìn)打造以唐古特色小鎮(zhèn)為核心的環(huán)熱振湖旅游線路；推進(jìn)曲水縣俊巴漁村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力將俊巴漁村這一西藏自治區(qū)僅有的以打魚為生的漁村，打造成為展示高原漁文化的美麗村莊。

目前，曲水才納鄉(xiāng)、墨竹工卡甲瑪鄉(xiāng)、林周熱振片區(qū)、達(dá)孜葉巴村特色小鎮(zhèn)打造已取得階段性成果，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌得到美化，城市空間布局不斷優(yōu)化，拉薩城市和縣域環(huán)境綜合整治取得明顯提升。

聚焦民族團(tuán)結(jié)——

推動蘇拉交流交往交融

江蘇援藏工作始終以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為落腳點，把推進(jìn)民族交流交往交融作為做好援藏工作的重要內(nèi)容，組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流交往活動，以理念更新推動受援地改革發(fā)展。

近年來，蘇拉兩地交流交往頻繁，“十三五”以來，共有100多個黨政代表團(tuán)攜文化、旅游、工商等領(lǐng)域代表進(jìn)藏開展交流，兩地干部人才互派掛職達(dá)252人次，安排赴江蘇集中培訓(xùn)和崗位鍛煉50批次、838人次。每年培訓(xùn)拉薩扶貧系統(tǒng)干部30名，現(xiàn)已培訓(xùn)3批90人次，每年培訓(xùn)150名貧困家庭青壯年勞動力并確保取得相關(guān)從業(yè)資質(zhì)證書。在江蘇省委黨校、河海大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)6所院校建立拉薩人才培養(yǎng)基地，在江蘇選聘100名專家學(xué)者和領(lǐng)軍人才成立拉薩市江蘇專家服務(wù)團(tuán)，深入開展援受兩地區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶活動，為拉薩特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才智力支撐。

不忘初心，繼續(xù)前行，這是一批批江蘇援藏干部人才的錚錚誓言。江蘇援藏將始終秉持“科學(xué)援藏、真情援藏、持續(xù)援藏”工作理念，積極作為、久久為功，在推動實現(xiàn)拉薩實現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安的征程中，努力譜寫出一曲“江蘇特點、全國前列”的絢麗援藏華章。